各县、市、区人民政府，市直有关单位：

为促进我市电子商务与快递业的协同发展，经市政府同意，现将《宣城市促进电子商务与快递业协同发展的实施意见》印发给你们，请认真组织实施。

2017年4月10日

（此件公开发布）

宣城市促进电子商务与快递业协同发展的实施意见

为贯彻落实《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）、《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发〔2015〕61号)、《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）、《安徽省人民政府办公厅关于促进快递业发展的实施意见》（皖政办2016 9号）等文件精神，结合我市实际，现提出如下实施意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以深化电子商务与快递业协同发展为着力点，坚持“市场主导、政府推动、融合并进、协同发展”，统筹电子商务与快递市场长远发展要求，加快基础设施建设，优化发展环境，加大政策扶持力度，培育壮大市场主体，健全产业联动,消除协同发展障碍，促进网络经济与实体经济深度融合，推动电子商务与快递业协同发展，更好地服务全市经济社会发展。

（二）主要目标。到2020年，电子商务从业环境取得明显优化，电子商务应用进一步普及深化，网络化生产经营与消费方式逐渐形成，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，实现乡乡有网点、村村通快递。全市快递业务量达到1.3亿件（其中寄出快件达到6000万件），快递业务收入达8 亿元，电子商务零售交易额突破100亿元，电子商务与快递行业新增就业岗位（累计）1.5万个，实现国内重点城市和省内县级以上城市快件48小时送达，快递对电子商务的支持作用全面提升。

二、重点任务

（一）完善网络基础设施。推进宽带骨干网、城域网升级建设，扩大覆盖范围，有效降低网络资费，持续提升服务水平。以宽带普及提速和网络融合为重点，推进城乡宽带协调发展，加快实施城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村工程，加大无线宽带网络建设力度，推进无线局域网在重要公共区域的热点覆盖。推动“三网”融合,扩大城乡网络覆盖范围,提高网络服务质量，有效支撑电子商务和快递业持续发展。到2020年，实现光纤宽带和4G网络全面覆盖城乡，移动宽带用户普及率达到85%。（责任单位：市经信委、市发改委、市住建委、宣城经济技术开发区管委会、各县市区人民政府）

（二）建设集中发展园区。加快推进宣城市电子商务与快递业融合发展集中区的建设，实现市区快递企业集中管理、电商企业集聚发展。鼓励各地传统物流园区结合电商、快递企业发展需求改造仓储、分拣、冷链等设施设备，推进大型电子商务企业来宣投资“云仓”等仓储项目，打造具备集中仓储、高效分拣、快速配送、商品展示等功能的仓配一体化服务园区。到2020年，力争打造2-3个产业集中度高、带动力强的国家级和省级电子商务、快递示范区，培育6家省级以上电子商务示范园。（责任单位：市商务局、市邮政管理局、宣城现代服务业产业园区管委会、宣城经济技术开发区管委会、市城乡规划局、市住建委、市国土局、各县市区人民政府）

（三）构筑双向绿色通道。大力推进“快递下乡”与“电商进农村”工程，加快完善县乡村物流体系，支持快递企业完善农村地区网络布局，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通通道，为电子商务企业发展做好支撑和服务。引导农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体参与电子商务交易。鼓励电商企业建立若干个集本地特色农产品展示、代购代销、快递配送、旅游服务、创业培训于一体的农村综合电子商务服务平台。以市场为导向，为贫困村民提供广阔的发展空间，实施电商精准扶贫战略。支持快递企业与铁路、公路、水路等运输企业加强合作，有序衔接综合交通体系，进一步规范快递车辆管理，逐步统一标识，落实快递车辆城区通行和临时停靠便利政策。到2020年，力争在乡镇全覆盖的基础上，村村通快递，全市行政村电子商务服务站覆盖率95%以上，保持全市县域电商发展指数处于全省领先水平。（责任单位：市商务局、市邮政管理局、市农委、市经信委、市公安局、市交通运输局、市工商质监局、市食品药品监管局、各县市区人民政府）

 （四）培育壮大优质企业。支持电子商务和快递企业做大做强，重点培育一批商业模式新、创新能力强、发展潜力大、网络覆盖广、服务质量优的电子商务和快递企业、平台和项目。引导具备条件的快递企业建设“仓配一体化”的快件处理中心，开发多品种、个性化服务的产品体系。与电子商务、制造业等关联企业、上下游企业加强联合，建立战略联盟，开展一体化经营，培育打造有影响力的服务品牌。到2020年，力争培育15家省级电子商务示范企业，限额以上电子商务企业户数达到40家，引进国内知名快递企业在我市设立覆盖全市、辐射周边省市的快递分拨（分仓）中心。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市财政局、市科技局、市经信委、宣城经济技术开发区管委会、市工商质监局、各县市区人民政府）

（五）加快发展跨境电子商务。积极利用“互联网+外贸”，发展跨境电子商务，推动外贸发展方式转变。支持有实力的企业建设跨境电子商务公共海外仓、购销平台。加大跨境电子商务关联企业引进和培育力度，支持优势企业与境外电子商务企业强强联合。优化跨境电子商务进出境报关、检验检疫、跨境结算、出口退税等环节的监管服务。增强“阿里巴巴宣城•黄山跨境电商服务中心”对企服务能力，推动公用型保税仓库发挥作用，加快安徽皖东南保税物流中心基础设施建设，力争2017年底封关运营。（责任单位：市商务局、市发改委、市经信委、宣城海关、宣城出入境检验检疫局、市邮政管理局）

（六）推动诚信体系建设。积极引导快递企业和电子商务企业建立健全诚信体系，提高服务诚信度。加快实施快递企业等级评定和信用分级管理，对企业实行分类管理，引导电子商务与快递企业逐步形成以守法、履责、诚信为核心的企业诚文化。支持具备条件的第三方机构对电子商务、快递企业进行信用评价，向消费者提供信用评价信息。2018年前，推进快递企业与电子商务企业信用评价的互通、互联、互评、互认。建立健全行业管理部门之间信用信息资源的共享机制。到2020年，逐步建立健全电子商务和快递企业红黑榜。（责任单位：市发改委、市工商质监局、市商务局、市邮政管理局）

（七）深化安全领域合作。持续推进“平安快递”建设，制定涉及电子商务与快递服务领域的联动性安全措施。有序推进县级邮政监管机构建设，启动快递业“绿盾工程”建设，加快建立覆盖全市快件处理中心、营业网点的安全监管视频监控中心，推动寄递企业做好安检设备配置，稳步提升全市快递企业的标准化建设水平。进一步促进电子商务企业和快递企业应急预案对接，健全突发事件联动应对工作机制。积极引导电子商务企业和快递企业共同开展安全业务培训，健全安全生产责任制度，加强安全管理。（责任单位：市公安局、市国安局、市安监局、市商务局、市邮政管理局，各县市区人民政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立市促进电子商务与快递业协同发展领导小组，市商务局、市邮政管理局牵头负责电子商务与快递协同发展工作，其他各有关部门按照职责分工密切配合、协同推进。各县市区要结合本地实际，细化政策措施，制定具体实施方案，健全县级推进电子商务与快递协同发展组织保障体系和工作机制，加快推进电子商务与快递协同发展。（责任单位：市商务局、市邮政管理局、市发改委、市财政局，各县市区人民政府）

（二）强化财政扶持。重点支持宣城市电子商务与快递业融合发展集中区产业建设、市场主体培育、行业人才培养、末端服务网点建设等。全面贯彻落实国家、省关于加快电子商务、快递业发展的用地支持、工商登记、金融服务、创业扶持等方面政策。（责任单位：市财政局、市商务局、市邮政管理局、市发改委、市工商质监局、市金融办、市国土资源局，各县市区人民政府）

（三）加强市场监管。研究制定电子商务产业统计指标体系，加强电子商务企业信息统计和采集，建立电子商务运行监测系统。加快筹建市网商协会，支持网商协会与快递协会加强合作，积极举办或参与省内外的行业展会、峰会论坛、创业创新等活动。健全寄递渠道安全管理工作机制，坚持综合治理，依法加强快递经营行为监管，落实属地管理责任，进一步充实快递行业监管力量。（责任单位：市工商质监局、市商务局、市邮政管理局、市公安局、市财政局、市国安局、市安监局、各县市区人民政府）

（四）营造发展氛围。充分发挥主流媒体舆论导向作用，采用多种形式，加大宣传力度，普及电子商务与快递业知识，增强社会各界的电子商务与快递业协同发展意识，宣传推介电子商务与快递示范园区（基地）、示范企业案例，不断扩大示范效应，营造良好发展氛围。（责任单位：市委宣传部、市商务局、市邮政管理局、宣城现代服务业产业园区管委会、宣城经济技术开发区管委会、各县市区人民政府）