一、2020年主要工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，在市委市政府的坚强领导下，紧盯市政府和省厅目标任务，全市城管全力克服新冠疫情和严峻汛情等多重因素影响，迎难而上，拼搏进取，统筹推进疫情防控和城市管理执法服务，抓建设、迎复检、提能级，推动城市综合管理效能和人民群众满意度显著提升，城市人居环境持续优化，为加快建成皖苏浙省际交汇区域中心城市做出了积极贡献！

（一）坚持精细管理，大力推进城市品质提升

制定出台《宣城市关于进一步加强城市精细化管理工作的实施意见》，以市容环境整治为重点，全面推进城市治理、生态修复、功能修补和街区整治提升，持续改善城市人居环境。一是开展“示范道路、示范街区”创建。指导各县市区相继启动示范管理道路、示范管理街区创建工作，年底前，各县（市）及市本级将分别建成1-2条示范管理道路，形成3-5个区域人行道净化和自行车专用道建设试点。2020年，广德市、宁国市成功争创全国文明城市。宣城市以全省第一成绩顺利通过全国文明城市复检。二是稳步推进生活垃圾强制分类。到年底，市区公共机构垃圾分类基本达到全覆盖。宣州区将建成澄江办事处生活垃圾分类示范片区。覆盖38个小区、3.4万户居民家庭。自2018年以来，我市已连续三年获得安徽省生活垃圾分类奖补，位列全省第一等次。宁国市建成生活垃圾分类示范基地。广德市结合文明城市创建，启动实施垃圾分类试点社区建设。三是持续推进园林绿化提升行动。全市38.2公里城市绿道新增任务已提前完成。组织《宣城市城市绿地系统规划》修编，出台《宣城市城市园林绿化导则》，进一步明确城市绿地、街头游园建设和管理具体要求。实施完成水阳江大道沿线近10万平方米绿化提升。有序组织实施大坝塘游园、泥河公园等织补工程。积极谋划启动高速公路东、北出入口绿化提升改造及国鑫五期东侧防护林重建等一批重点工程。试点推进市区公园人性化改造。以九曲公园为试点，在绿地增建健康步道，让市民更加亲近自然。四是加快推进城镇公厕提升行动。全年新建、改建、引导开放城镇公厕88座。其中市本级40痤、郎溪县3座、宁国市16座、泾县10座、绩溪县17坐、旌德2座，提前完成年度目标任务。到年底，全市城镇公厕基本能达到每平方公里3至5座。

（二）坚持协调发展，加快推进基础设施建设

尊重城市发展规律，结合经济发展水平，科学谋划，加快补齐市政、公用、环卫、园林绿化等城市管理基础设施短板。一是推动实施停车场建设三年行动。制定出台《宣城市停车场建设实施方案》，计划用三年左右的时间，全市新增公共停车泊位7700个。2020年，整合近期拟建设的11个公共停车场，申报政府专项债1.3亿元，目前已到位资金4000万。全年可新增公共停车场9个，新增停车泊位2972个。二是加快城市供水供气设施配套。完成40个老旧小区天然气改造。推动实施老旧小区1200户供水“一户一表”改造。拟将城市备用水源从关庙水库优化调整至青弋江，并整合大豪水厂扩建项目，成功申报2亿元专项债，第一批5000万元专项债资金已到位，即将开工建设。三是加快推进垃圾处理设施建设。总投资6.5亿元的宣城市生活垃圾焚烧发电二期项目建成运行，日均焚烧处置城乡生活垃圾1000吨。广德市生活垃圾焚烧发电项目（一期）和宁国市海创生活垃圾焚烧发电项目，年内将建成运行。到年底前，全市已建成生活垃圾焚烧发电项目5座，总设计焚烧处理能力2600吨/日。市本级及4个县（市）实现生活垃圾“全焚烧、零填埋”。

（三）坚持安全有序，全面提升城市运行能级

牢固树立安全发展的理念，全力保障城市运行有序。一是统筹疫情防控助力经济发展。新冠疫情发生后，全市城管系统主动参与交通卡点值守，协助社区、小区日常防疫，全面做好环卫消杀作业，为疫情防控作出了积极贡献。新冠疫情取得阶段性胜利后，及时推出《宣城市城市管理领域统筹疫情防控助力经济发展九条措施》，科学增设摊点、摊点群、临时市场、美食夜市，临时放宽促销活动限制，坚持审慎包容规范管理，“放开”不“放任”，在保证正常秩序的基础上，最大限度满足市民群众生活需要和创业需求。二是城市平稳度过异常汛情。2020年，宣城市市城防指办划转到市城管局。年初，针对严峻气象水文年景预测，早部署、早安排。入汛后，先后协调组织83个市直单位和重点企业赴堤段巡查值守，及时妥善处置灾害隐患。虽经历异常水情雨情，但市区始终未发生大面积积水，成为全省唯一的无内涝城市。三是强化城市安全运行体检。科学组织供水、供气、照明、排水防涝、道路桥梁、市容环卫、城市公园等城市管理设施体检，及时查找隐患和短板，及时改造修复，确保安全有序运行。推进城市管理设施智能化改造，加快数字城管平台智慧升级和功能拓展，建成运行宣城市城市地下管网地理信息系统和安全在线监测系统，运用科技手段，全面提升问题实时监测和及时处置能力。

（四）坚持生态优先，坚决扛起环境保护责任

深化“三大一强”专项攻坚行动，紧盯“2+10+N”突出生态环境问题，持续推进生态文明建设和生态环境保护。一是持续推进城镇污水提质增效。年度省厅下达的45公里城市地下管网雨污改造提升任务，已完成77.9公里，完成率173%。年底前，郎溪县污水处理厂二期、宁国市城北污水处理厂将通水调试。投资4400万元，完成城区1100公里排水管网检测任务。借鉴“厂网河湖岸”一体化治理思路，启动宣城市水环境综合治理PPP项目谋划，具体包含污水处理厂配套污水管网整治修复、南漪湖流域规划保留自然村污水处理、宣城市水阳江城区段生态蓄水工程等数个子项目，总投资约24.6亿元。二是强力推动突出环境问题整改。中央、省市环保督察反馈的问题，按照问题、任务、标准、责任“四项清单”，倒排工期，挂图作战，确保整改按时保质、见底清零。投资3000万元，完成宣城市建筑垃圾处置场突出环境问题综合治理工程，恢复处置堆放功能。全市污水处理、大气污染、水环境污染等环保督察交办问题，基本完成验收销号。三是持续推进城市餐饮油烟治理。积极会同市生态环境局、市市场监管局等部门，开展城市餐饮单位油烟污染专项执法检查。对未安装油烟净化装置、运行不正常的餐饮单位，责令整改。目前，城区餐饮单位油烟净化设备安装率90%以上、油烟净化设施清洗率92%以上。四是持续强化违法建设预防管控。以“无违建县（市、区）”争创为抓手，全面推行违法建设网格化管理，坚持和深化“即查即拆”工作机制，第一时间发现线索，第一时间快速处置，周督察、月考核、季度调度，始终保持违法建设高压态势、常管常严。2020年，全市共拆除各类违法建设2000处以上、近10万平方米。

（五）坚持规范引领，全面推进执法队伍建设

主动适应新形势、新要求，持续推动城管系统“强基础、转作风、树形象”专项行动，努力打造一支专业化执法队伍。深化城管体制改革。按照省市改革方案要求，有序承接改革划转的行政处罚权，加强与行业管理部门对接，确保管理不留空档，执法管理有序衔接。持续提升执法水平。全年共组织全市城管系统参加省厅培训11期，举办强转树专题培训班2期，邀请上海浦东城市管理专家来宣授课，参训人员200人，加强经验交流和能力提升。2020年，市本级通过公开招考选聘等方式，招录工程建设、生态环保等专业技术人才12名，进一步优化了人才队伍结构。全面推动落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，深入推行“双随机、一公开”机制，确保执法公开公正透明规范。推动法治城管建设。编印了《宣城市城市管理综合行政执法手册》。《宣城市城市管理条例》、《宣城市城市公厕管理办法》等4部地方性法律或政府规章得到有力有效贯彻落实，《宣城市养犬管理办法》即将颁布施行。宣城市城管局连续多年被市委市政府评为依法行政先进单位，荣获全市“七五”普法中期先进集体称号。

（六）坚持政治统领，纵深推进全面从严治党

深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话，严格落实意识形态工作责任制，巩固拓展主题教育成果，深化“三个以案”警示教育，切实把“两个维护”刻在心上、落实到行动中，以政治建设统领脱贫攻坚、扫黑除恶专项斗争等各项攻坚任务落地、落实。持续正风肃纪。认真贯彻落实党风廉政建设规定和“一岗双责”，以严的要求推动严的落实，强化党员干部纪律意识和规矩意识，推动监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”逐步拓展，强化日常教育监督，增强监督执纪问责实效，进一步提升机关效能。深化改革创新。积极开展水气提升行动，整合用水用气报装办理环节，统一纳入到了政务服务大厅，“一站式”办理，“项目经理制”全程服务。全面优化城市管理领域审批服务，每个事项优化后保留为3个办理环节，承诺时限比2019年减少1/5，简化办事流程、努力为市民群众提供优质高效便捷的服务。推进品牌创建。坚持“干”字为先,引导党员干部锤炼实干作风，勇于攻坚克难，敢担当、能担当。党员集中过“政治生日”、“一支部一品牌建设”等一批基层党建创新做法，先后被省市级媒体报道。绩溪城管“党建‘1+3+X’工作新机制”被中组部共产党员网推介。2020年，全市城管系统先后涌现出优秀共产党员、最美退役军人、抗疫、抗洪抢险省、市级多名先进工作者。

二、2021年主要工作安排

工作思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，遵循城市管理执法科学化、精细化、智能化、专业化发展要求，紧紧围绕皖苏浙省际交汇区域中心城市的定位和“两个更大”目标，深度融入长三角“一体化”发展，推动城市管理执法体制机制更加科学顺畅，执法队伍建设明显加强，城市综合管理效能大幅提高。

预期目标：全市新增城市绿道30公里以上。完成排水管网检测400公里。改造提升城市地下管网25公里。新建、改建、开放城镇公厕20座。市本级计划开工建设5个公共停车场，新增城市公共停车泊位1300个。推动鳌峰、西林、济川、飞彩、敬亭山等5个城区办事处生活垃圾示范片区建设。持续提升现代化城市治理能力，城市管理特色风貌和品质品位更加彰显，人民群众满意度显著提升。为实现上目标，2021年，重点推动以下几个方面工作：

1.推进市容环境综合治理。积极推动“门前三包”责任制纳入立法计划，组织实施城市管理精细化标准研究编制，深化路段包保责任制，聚焦市容市貌品质大提升，有效整合城市管理资源，打造一批特色鲜明、活力彰显的管理示范道路和美丽街区。推进全员“步行上岗、包片包点、消除盲区”。启动废品收购、花卉苗木、汽车维修冲洗等专业市场规划，加强市区流浪犬只收容，强化市区市场、校园等周边市容秩序综合整治，标本兼治打通城市管理堵点痛点难点。

2.加快环卫基础设施建设。建成运行宣城市垃圾焚烧发电协同处置厨余垃圾和市政污泥项目，整合资源，提升城市垃圾协同处置效率。建成运行宣城市应急生活垃圾填埋场项目，确保飞灰填埋有设施、垃圾焚烧处置顺畅有序。指导宣州区、宣城经济技术开发区稳步推进环卫市场化改革，逐步提高道路机械化清扫作业率，全面提升环卫综合管理水平。加快推进城市生活垃圾分类，到2021年底，宣州区、市经开区在总结澄江办街道事处垃圾分类片区的建设、运行经验基础上，拓展延伸至济川、鳌峰、西林、敬亭山、飞彩等五个街道办事处，各划定一至两个社区开展生活垃圾垃圾分类示范，为2022年实现市区垃圾分类全覆盖打下基础。

3.推动公共停车设施建设。按照省、市《关于城市停车场建设实施方案》要求，协调推进陵西路、双塔路、中央公园、大坝塘、日新路（货车）等6个停车场项目建设，计划新增停车泊位1300个。按照市政府《关于鼓励社会力量投资公共停车场的若干规定》要求，协调兑现优惠政策，形成多元化投资渠道，鼓励引导社会力量参与公共停车场建设。 

4.提升市政设施运行水平。推动实施宛陵东路等道路大中修和市区部分桥梁加固维修，科学开展城市体检，对城市道路、桥梁进行计划性、预防性养护。持续推进城市桥梁开展桥下空间规划整治，美化城市，提升城市基础设施功能。启动城市桥梁信息系统建设，为每一座桥梁都建立一份详细的“健康档案”，实现对桥梁日常管养过程的标准化、流程化控制。持续确保城区市政路灯亮化设施稳定可靠运行，推动实施鳌峰路、梅溪路景观亮化升级改造项目，彰显城市的历史底蕴和文化韵味，增添城市色彩。

5.推进排水设施治理修复。计划实施城区分流制排水管网整治修复、市政道路雨污水井防坠网安装、日报社小区积水改造、敬亭圩穿海棠路水系整治、城区市政污水管网闸门设施整治等项目，计划总投资约1.6亿元。持续推动宣城市水环境综合治理PPP项目前期工作，完成项目入省财政厅PPP库评审和社会资本招标工作。依据各子项目具体情况，争取社会资本进场施工。

6.加快完善供水设施配套。加快推进宣城市城市供水设施完善工程，依据项目用地征迁情况，争取2021年发行第二批1亿元专项债，完成1.5亿元工程投资。全面贯彻落实省住房和城乡建设厅关于供水相关要求，督促各县市区完成管网漏损控制、供水规范化考核、供水水质检测等相关工作。继续协调市水务局加强水阳江玉山取水口上游区间电站调度，保障生态流量，确保城市供水原水安全。

7.推进园林绿化品质提升。计划提升改造城市绿地面积30公顷，重点推进高速公路东、北出入口区域绿化提升改造工程实施，高标准建设，打造节点性特色景观。积极推进城市中心区、老城区的园林绿化品质提升，科学增加街头游园、绿地广场、口袋公园，加快形成分布均匀，类型多样,满足不同年龄、不同层次市民需求的公园绿地体系。

8.全力确保城市安全度汛。贯彻落实习近平“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，制定出台《宣城市城市超标洪水防御预案》。修订完善《宣城市城市防洪工作职责》，理顺各防洪体系内防洪工程调度关系。定期指导17座泵站调试检修，科学安排拦水坝（泵站进水通道）疏通和各联圩圩堤清障、除病害，以及堤防险情点、城市内涝点排查整治，确保城市安全平稳度汛。

9.加快综合管理平台建设。全面融入“智慧宣城”和“城市大脑”建设，力争率先启动智慧城管综合服务平台项目，进一步整合城市管理各类信息资源，实现互联互通、信息共享，全面提升城市管理各类事部件问题智能感知、智慧研判、高效处置等能力。深化城市运行管理智能化应用，试点推动智慧渣土、智能管网项目实施，逐步向供水、供气、路桥管养等领域拓展延伸。

10.纵深推进违建攻坚行动。按照“零违建承诺、零增量控制、零存量保留、零遗漏监管”的工作要求，明确市、区查违办和乡镇办事处、村社区四级责任，“4+x”部门联动，调整完善考核机制，纵深推进拆违控违行动。巩固提升“无违建县(市、区)”创建工作成效，借鉴外地经验，加大对阳光房、别墅区违建、老旧小区私搭乱建的管控力度，试点创建无违建小区。

11.深入推进执法体制改革。遵照住建部“一类事项由一个部门统筹,一件事情由一个部门负责”的综合执法改革要求，进一步厘清与住房和城乡建设、生态环境保护、市场监管等部门职责和管理边界，着力解决职责交叉、多头执法问题，强化执法协作和部门协同，探索推动执法重心下移，向社区、住宅小区延伸，全面提升管理执法服务效能。

12.全力推动执法能力建设。全面贯彻落实行政执法公示、执法全过程记录、行重大执法决定法制审核“三项制度”。创新城市管理领域社会信用体系建设，建立失信联合惩戒机制，完善信用修复机制，推进城市管理信用体系示范点建设。主动适应长三角一体化发展和体制改革新部署、新任务，加强与浙江省际毗邻市县城管执法合作，开展跨区域交流协作，推动执法标准“趋同化”、检查“协同化”，城管执法信息互联互通，努力打造城管执法“一体化示范区”。

13.持之以恒强化政治建设。始终把学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神作为重中之重的政治任务，分层组织学、全面系统学、联系实际学。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以践行“两个维护”为根本，不断加强党的政治建设，严格落实意识形态工作责任制，持续推动行业治理体系和治理能力现代化。坚持把纪律规矩推在前面，抓早抓小，切实提高廉洁从政水平。加强基层党的建设，持续推动 “一支部一品牌”建设，丰富和创新党员经常性思想教育和管理方式，促进党建工作与业务工作深度融合、相互促进，推动城市管理服务品质提升。