“十四五”时期（2021-2025年），是我市迈向基本实现社会主义现代化新征程的重要时期、深度融入长三角一体化高质量发展的关键时期、建设皖苏浙省际交汇区域中心城市的加速时期。高站位、高标准谋划好宣城市“十四五”期间的工作，意义突出、责任重大。

    一、宣城市“十三五”发展总结

   “十三五”时期是宣城发展砥砺奋进、很不平凡的五年。面对国内外复杂严峻的形势，全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，“对标沪苏浙、争当排头兵”，团结拼搏、开拓创新，积极应对各种风险挑战，全市经济社会发展和各项事业取得新的重大成就。预计到2020年，地区生产总值突破1600亿元，财政收入突破280亿元，双双完成“十三五”规划纲要确定的冲刺目标；2016至2018三年，市域常住人口分别增加0.9万人、1.3万人和3.4万人，人口回流呈加速趋势。

    ——创新发展成果丰硕。省级创新型城市建设顺利推进。宛陵科创城一期主体竣工，近30家单位确定入驻。宁国入选首批国家级创新型县（市）。宣城智谷产业园、0563创客街获批国家级众创空间。战略性新兴产业迅猛发展，服务业发展水平不断提升。重点改革深入推进，沪宣互发全国首张异地办理营业执照，旌德颁发全国首本农村宅基地“三权分置”不动产权证书。

    ——中心城市能级跃升。《宣城市城市总体规划（2016—2030年）》获省政府批复，中心城区“双百”规模和芜马宣城市组群发展正式确立。中心城区“一环”、“二环”相继闭合，城市框架快速拉开。在开发区优化整合中保留9家开发区，其中国家级经济技术开发区2家，省级开发区7家，实现了市本级和县市区的全覆盖。昌吉—古泉±1100千伏特高压直流输电工程全线通电，绩溪抽水蓄能电站开始蓄水。首创首成第五届全国文明城市，荣获全省唯一的首批国家生态文明建设示范市和全省第三个国家卫生城市。

    ——一体化发展深入推进。长三角一体化发展上升为国家战略，给宣城发展带来前所未有的历史性机遇。正式加入长三角城市经济协调会和G60科创走廊3.0版，《苏皖合作示范区发展规划》获国家发改委批复，深度融入长三角站上了新起点。杭黄高铁、广宁高速、宣狸高速建成通车，商合（宣）杭高铁、芜宣机场、芜黄高速宣城段加快建设，宣绩高铁全线开工，紧密连接长三角的交通格局正在加速形成。

    ——人民幸福指数显著提高。城镇居民人均可支配收入增长与经济发展同步，农村居民人均可支配收入增长快于城镇居民，城乡收入差距持续缩小。市人民医院创成三级甲等综合医院，省立医院皖南妇幼分院（市妇幼保健院）揭牌。15年一贯制的北师大宣城学校正式开学，皖南医药卫生学校一期主体工程竣工。脱贫攻坚十大工程深入推进，全市109个贫困村全部出列，90987名贫困人口全部成功脱贫。

     二、宣城市“十四五”发展思路和目标初步考虑

     （一）指导思想

     以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，全方位深度融入长三角一体化发展，按照“对标沪苏浙、争当排头兵”的总要求，以实现高质量发展为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，扎实推进重大项目、重大平台、重大产业、重大政策、重大改革、重点要素工作，打造具有国际竞争力的先进制造业基地、长三角地区重要的协同创新基地、国内知名的生态文化旅游目的地、现代优质高效特色农业示范基地和区域性综合交通枢纽，加快建设百万人口大城市，为2035年基本实现社会主义现代化、基本建成皖苏浙省际交汇区域中心城市打下坚实基础。

     （二）主要思路

      全方位深度融入长三角一体化发展。长三角一体化发展上升为国家战略，给宣城发展带来前所未有的历史性机遇。我们必须紧抓机遇，着力推动与长三角中心区各城市在产业体系、基础设施、生态环保、公共服务、协同开放、体制机制等方面的一体化，努力结成联系紧密的区域发展共同体，借助长三角世界级城市群平台，在更广范围集聚利用要素资源，深度参与长三角协同创新产业体系分工合作，推动宣城高质量发展。

     承接产业转移和创新双轮驱动。“十四五”时期，宣城依然要积极主动承接国内外特别是沪苏浙地区产业转移。要依托现有基础，完善产业链条，突出招大引强，加快壮大产业规模。但我们不能满足于承接转移，那样只会永远跟在别人后面。要更加注重创新驱动，走“科创+产业”道路。利用区域创新共同体资源，加快推进科技成果落地转化，大力引进科创团队，加强创新创业孵化，不断提升价值链位势。深入推动大众创业万众创新，调动激发全社会创新创造活力，汇聚成推动宣城发展的澎湃力量。

     加快提升中心城区辐射带动能力。宣城中心城区人口少、体量小，市域首位度不高，辐射带动全市发展能力不强，这制约了我市更好地接受周边大城市的辐射带动，也不利于我市更好融入长三角一体化发展。必须以推进重大项目、重大平台、重大产业为抓手，加快推进产业和人口集聚，加快完善城市功能，更好发挥中心城区辐射带动全市发展的龙头作用。要建设精品城市、美丽城市，着力提升品质、优化管理、精细服务，不断增强城市的知名度、美誉度、感召力，让市民有更多的获得感、归属感、自豪感。

     把人才工作放在更加突出的位置。城市之间的竞争归根结底是人才的竞争，我们要坚持把人才作为支撑发展的第一资源。大规模引进领军人才、高端人才、创新创业团队，力争形成“引进一个人才（团队）、带来关键技术、成立一个企业、形成一个产业”的溢出效应。加快培养一批具有创新精神的高素质技能型人才。充分激发人才活力，大力营造人尽其才的良好环境。进一步完善柔性引才机制，“不求其所有，但求其所用”，更好地利用长三角地区丰富的人才资源。

    （三）战略定位

     具有国际竞争力的先进制造业基地。以传统主导产业、战略性新兴产业和高端制造业为重点，积极主动深度参与长三角产业分工协作。培育一批领军型企业，打造一批“专精特新”的“隐形冠军”和“配套专家”，培养造就一支技术精湛、素质优良的高技能人才队伍。加快新一代信息技术与制造业深度融合，推动“宣城制造”向“宣城智造”转变。全面提高制造业核心竞争力和可持续发展能力，建成国内领先、具有国际竞争力的先进制造业基地。

     长三角地区重要的协同创新基地。以协同推进科技成果转移转化、共建产业创新大平台为突破口，加快融入区域协同创新体系。依托宛陵科创城和全市9家省级以上开发区，用好G60科创走廊外部资源，建设一批双创示范基地，汇聚一支创新创业领军人才队伍，加快打造科技成果转移转化高地，不断提升协同创新能力。

    国内知名的生态文化旅游目的地。紧抓国民旅游消费升级契机，以全域旅游为抓手，整合市域丰富的休闲度假、健康养生、运动、研学、红色等旅游资源，加快皖南国际文化旅游和江南水乡古镇生态文化旅游发展。深化旅游合作，着力引进有实力的社会资本，聚力打造有较大区域影响力的“拳头”项目，变“繁星一片”为“众星捧月”。

     现代优质高效特色农业示范基地。实施“生态宣城•绿色产品”品牌工程，加强农产品质量安全追溯体系建设和区域公用品牌、企业品牌、产品品牌等农业品牌创建，促进农业高效安全可持续发展，打造长三角的菜篮子。

     区域性综合交通枢纽。依托皖东南门户、毗邻苏浙的独特区位优势，以协同建设长三角一体化综合交通体系为重点，加快建设涵盖高速铁路、普速铁路、城际铁路、轨道交通、高速公路、快速公路、港口航运和航空的综合性客货运交通体系，建成外通内达、功能完备、衔接高效的皖苏浙省际交汇区域综合交通枢纽。

    （四）发展目标

    按照到2035年基本实现社会主义现代化、基本建成皖苏浙省际交汇区域中心城市的总体要求，初步考虑“十四五”时期我市经济社会发展的主要目标是：

     ——综合实力显著增强。经济增速安徽争先、长三角领先，力争到2025年人均地区生产总值达到长三角平均水平的80%。基础零部件、新材料、食品医药三大产业产值均突破1000亿元，信息服务、装备制造、精细化工三大产业产值均突破500亿元。中心城区首位度持续提升，山水生态城市特色进一步彰显，市域常住人口城镇化率达到62%。县域经济活力和竞争力持续增强。

    ——质量效益明显提升。农业现代化取得明显进展，先进制造业加快发展，高新技术产业、战略性新兴产业占比持续提升，服务业比重稳步上升，新产业、新技术、新业态、新模式引领作用显著增强。全要素生产率明显提高，人均地区生产总值达到90000元。城乡区域发展更加协调，乡村振兴取得明显成效。重点领域和关键环节改革深入推进，形成若干在长三角地区有影响力的改革品牌和改革成果。

    ——一体化格局初步形成。与长三角中心区各城市在产业体系、基础设施、生态环保、公共服务、体制机制等方面的一体化取得实质性进展。符合长三角统一开放标准的市场体系、与国际接轨的通行规则基本建立，协同开放达到更高水平。与南京、芜湖、马鞍山等毗邻城市同城化水平进一步提高，发展落差明显缩小。

     ——人民幸福感持续增强。人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入差距逐步缩小。基本公共服务标准体系基本建立，率先实现基本公共服务均等化，全面提升非基本公共服务供给能力和供给质量。生态环境质量持续改善，大气、水、土壤等污染得到有效整治，主要污染物排放总量持续下降。

    三、宣城市“十四五”发展重点任务初步考虑

   （一）深度参与长三角协同创新产业体系分工合作

    1.加快打造区域协同创新基地。（1）围绕加强科创功能平台联动发展、构建产学研用一体化联动机制、推进政务服务一体化先行先试等重点领域，深化共建长三角G60科创走廊。（2）依托宛陵科创城和部分园区、重点企业，加快推进科技成果来宣转移转化。（3）建设一批科技成果孵化基地和双创基地，大力引进科创人才和团队来宣创新创业。（4）强化协同创新政策支持，包括建立健全人才激励制度、更好发挥创新引导基金作用、鼓励支持联合创新等。

    2.大力推进制造业高质量发展。（1）围绕基础零部件、新材料、食品医药等主导产业，加快壮大产业规模，加快智能化、高端化升级改造。（2）积极促进军民融合发展，引导支持“民参军”“军转民”。（3）聚焦大飞机、集成电路、生物医药、机器人、新能源汽车、物联网、人工智能等高端、前沿领域，积极谋划布局一批战略性新兴产业重点项目，积极参与区域产业分工协作。（4）鼓励支持企业在我市布局总部经济、研发设计、产品中试、营销等产业链环节。（5）加快园区合作共建，着力推进松江宣城产业园、宣城萧山产业园、宁宣产业园、长三角G60科创走廊产业合作示范园区、苏皖合作示范区、郎溪（中国）经都产业园等加快建设。

    3.加快补齐现代服务业短板。（1）依托宣城现代服务业产业园等平台，大力发展现代物流、金融、信息消费、电子商务、软件、大数据、服务外包、商务咨询及售后服务、检验检测认证、人力资源服务等生产性服务业。（2）大力支持体育、文化创意等服务产业发展。围绕足球、篮球等群众喜爱的项目，依托宣城良好的空气质量和生态环境，谋划争取运动技术学校、训练基地、康复基地等项目。（3）加快发展商贸、健康、养老、托幼、家政、配送等生活性服务业。（4）整合宣城现代服务业产业园农批、冷链、物流市场等项目资源，打造集农产品存储、加工、运输、销售为一体的长三角农产品供应链中心。

    4.打造国内知名的生态文化旅游目的地。（1）持续开展国家全域旅游示范区创建。依托丰富的A级以上景区集群，加快完善旅游基础设施，加快推进智慧旅游应用，大力发展休闲度假游、自驾游。（2）合作推进杭黄国际黄金旅游线等精品旅游线路建设，着重打造皖南川藏线、宣酒小镇等重点项目，推进可持续发展。（3）依托南漪湖等山水生态文化资源，着力引进有实力的社会资本，聚力打造有较大区域影响力的“拳头”旅游项目，带动全市旅游发展。

    5.积极发展优质高效特色农业。（1）稳步推进高标准农田建设，继续实施藏粮于地战略，保障粮食安全。（2）围绕粮油、蔬菜、畜禽、水产、林特、中药材、茶叶、烟叶等特色优势产业，加强品牌创建，提升产品品质，大力发展精深加工，不断提高产品附加值。（3）发展生态有机种养，实现高端绿色农产品优质优价。（4）大力培育农业新型经营主体，加强农田水利基础设施建设，提高农业装备水平，促进农业高效发展。

   （二）加快打造皖苏浙省际交汇区域中心城市

    1.加快打造区域综合交通枢纽。（1）建成通车宁宣黄、宣镇、杭临绩高铁，争取实施宿松—东至—泾县—宣城城际铁路、宣城—铜陵铁路、宁杭二通道（高铁）、长三角高铁环线、宣城—芜宣机场—高淳轨道交通等项目。（2）协调打通宁宣杭、扬绩高速“断头路”，建成宁国至安吉高速中溪至唐舍段，争取实施宁杭二通道（高速）、合芜宣杭二通道（高速）、池州—泾县高速等项目。（3）建设郎溪白茅岭、广德、绩溪、旌德等通用机场。（4）加快建设巷口桥、广德铁路物流基地，大力发展铁海联运、江海联运等多种联运方式，依托芜宣机场，建设航空产业园。

    2.进一步加快中心城区建设。（1）加快壮大市区产业规模，大力支持宣城经开区、宣城现代服务业产业园区、宣城高新区、宣州经济开发区培育若干百亿级产业集群。（2）围绕拓功能、补短板，加快完善城市功能，实施一批市政道路、停车场、水电气、老旧小区改造、景观整治、大型公园、街头游园、高品位特色商圈等城市项目。（3）围绕山、水、历史文化、文房四宝等元素，加快城市形象塑造，彰显山水生态城市特色，打造独具一格、秀韵江南、人人向往的精品城市。（4）加快城区人口集聚。畅通企业和劳动者对接通道，积极吸引外出就学、就业人员返乡创业就业，大力引导高校毕业生、外来人员在宣城就业；全面放开市区落户，推进基本公共服务均等化，帮助外来就业人员及其家人平等享受市民待遇。（5）拓展城区发展空间。积极推进区划调整，着力破解“一市一区”困境；适时启动南漪湖国际旅游度假区建设，打造滨湖新区。（6）积极推进5G等新技术应用，打造智慧城市。

    3.优化市域发展空间布局。（1）构建“一核两区”市域空间格局。一核：中心城区，承担市域科创产业、商务服务、公共服务、文化旅游等综合功能；两区：以科创产业发展为主要功能的郎广宁北部片区，以生态保育、文化旅游产业发展为主要功能的泾旌绩南部片区。（2）构建宣州-郎溪-广德、宣州-泾县-旌德-绩溪、宣州-宁国、广德-宁国-绩溪、泾县-宁国等重大基础设施（铁路、公路、电力、燃气、通讯等）综合廊道。（3）突出城乡公交一体化战略，打造“市县一小时”、“县乡半小时”交通圈。（4）持续抓好特色小镇建设。（5）大力实施乡村振兴战略。

    4.加快推进重大项目建设。（1）加快能源重大项目建设。建成投运绩溪抽水蓄能电站，加快芜湖—宣城—湖州成品油输送管道和天然气支线建设，争取实施宁国抽水蓄能电站、广德抽水蓄能电站等项目，实现页岩气勘察突破，争取页岩油资源早日开发。（2）加快水利重大项目建设。建成港口湾水库灌区、牛岭水库。  （3）加快5G、IPv6以及新型物联网等信息基础设施建设。

   （三）纵深推进重点领域和关键环节改革

    1.协同构建长三角一体化发展体制机制。（1）规划建设“一岭六县”长三角产业合作发展试验区，探索省际毗邻地区合作共赢新机制。（2）建立规则统一的制度体系。健全政策制定协同机制，参与建立一体化标准体系。（3）促进要素市场一体化。共建统一开放人力资源市场，加强各类资本市场分工协作，建立城乡统一的土地市场，完善跨区域产权交易市场。（4）完善多层次多领域合作机制。建立健全重点领域合作机制，建立各类市场主体协同联动机制，建立区域间成本共担利益共享机制。（5）积极参与建设“信用长三角”平台，协同推进环境保护、食品医药、产品质量、旅游等领域联合奖惩机制建设。

    2.加快完善市场机制。（1）下大力气优化营商环境。持续深化“放管服”改革，简审批、优服务、公正监管。（2）促进民营经济发展。实行统一的市场准入制度，依法保护民营经济产权。（3）加快国有企业改革。推进国有企业强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。

    3.全面深化农村改革。深化集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。积极争取政策性农业保险改革试点，创新和加强农村金融服务。

  （四）大力推进更高水平协同对外开放

   1.加快打造高水平对外开放平台。（1）建设跨境电子商务综合试验区。（2）推进国际产业双向合作。支持建设中外合作产业园区，加快推进中德小镇等项目建设。

   2.协同推进开放合作。（1）推动制造业、服务业、农业等领域开放合作。（2）依托长三角一体化对外投资合作发展联盟，携手打造面向全球的综合服务平台，鼓励企业联合走出去。（3）深化文化体育等人文领域国际合作。

   3.着力打造国际一流营商环境。（1）打通铁海联运、江海联运以及对接欧洲铁路货运通道，加快通关一体化。（2）完善国际人才引进政策。

  （五）强化生态文明建设

   1.加强生态保护和修复。（1）积极参与推进宁杭生态经济带建设，协同推进长江经济带绿色生态廊道建设。（2）扎实开展“三大一强”专项攻坚行动。深入开展“禁新建”“减存量”“关污源”“进园区”“建新绿”“纳统管”“强机制”等七大行动，合力打好全市污染防治攻坚战，确保实现水清岸绿产业优美丽长江经济带建设各项目标任务。（3）切实落实好生态红线制度。

   2.加强环境监管能力建设。（1）加强生态环境管理体制和基层基础工作。（2）推进区域环境联防联控，强化源头防控，健全环境保护监测预警、责任追溯等制度，提升区域污染防治的科学化、精细化、一体化水平。

   3.推进资源和能源节约。发挥节能与减排的协同促进作用，推动产业结构调整，促进资源能源节约。

  （六）建设便利共享的高品质公共服务体系

   1.推进基本公共服务标准化便利化。（1）加快衔接长三角基本公共服务标准体系。（2）推进公共服务共享便利化。

   2.促进文化教育卫生事业全面发展。（1）积极引进沪苏浙等地区优质教育资源，扩大优质教育供给；着力推动教育公平；加快发展职业教育。（2）积极对接沪苏浙等地区优质医疗卫生资源，通过合作办院、设立分院、组建医联体等方式，扩大优质医疗供给。（3）持续加强文化基础设施建设。

   3.切实提高社会保障水平。（1）完善社会保险体系。（2）发展社会救助和社会福利。（3）促进人口均衡发展。

   4.积极扩大就业。

   5.努力提高城乡居民收入。努力增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，逐步缩小收入分配差距，形成合理有序的收入分配格局。

   （七）全面推进法治宣城建设

    1.全面推进依法治市。（1）推进法规规章体系建设。（2）加强法治政府建设。（3）坚持司法公正。（4）增强全民法治观念。

2.切实提升社会治理水平。（1）推进社会治理方式创新。（2）加强社会组织培育建设。（3）强化基层社会治理。（4）健全社会矛盾预防化解机制。

3.不断深化“平安宣城”建设。（1）加强安全生产管理。（2）强化应急安全处置。（3）依法打击各类违法犯罪活动。（4）加强诚信体系建设。

    四、希望纳入国家“十四五”规划基本思路重点内容

    1.支持长三角城市群发展。推进战略性新兴产业集群发展工程，统筹区域布局，更多向城市群内有较大发展空间的城市倾斜。支持设立“一岭六县”长三角科创产业一体化合作示范区，支持在苏浙皖交界区域比照环淀山湖示范区设立科技创新政策联动区。支持城市群中仅辖一个区的城市推进区划调整，解决“一市一区”问题。在土地指标、能耗指标等方面，向城市群中的城市特别是有较大发展空间的城市倾斜。

    2.完善县域分类考核评价体系。对以生态保护为主体功能的县，设置以反映生态保护成效为主的差异化考核指标体系。同时，健全生态补偿机制，提高生态补偿标准。

    3.建立皖南国际文化旅游示范区核心区市县长联席会议制度。研究示范区发展相关政策，协调跨区域重大合作项目，共同推进各项重点任务贯彻实施。建立健全“决策—协商—议事—执行”常态化运作机制，加快推动皖南国际文化旅游示范区建设。

    4.调整国省干线公路建设投资体制。加大对地方交通基础设施建设投入，降低地方财政承担的投资份额，由省级统筹项目计划分配，加大调剂力度。

    5.加大基层基础设施补短板投入力度。我国多数县级税源基础依然薄弱，减税降费政策对财政收入增长影响较大，同时民生、扶贫、教育、医疗、环保、城市管理等领域重点保障支出基数不断增大，财政收支矛盾突出。建议加大对基层基础设施领域的资金投入力度，减轻地方财政压力，让发展成果惠及更多基层群众。

    6.研究出台鼓励人才到县域创新创业的支持政策。助力县域打破人才引进难题，为县域经济社会高质量发展提供必不可少的人才支撑。