周小红委员：

  您提出的《积极参与长三角产业分工，促进健康养老产业发展》（提案第15号）已收悉。现答复如下:

  首先感谢您对我市养老产业的关心。根据第七次人口普查数据，我市常住人口250万人，60岁及以上人口占22.59%，其中65岁及以上人口占18.04%，均高于全省、全国平均水平（安徽省60岁及以上人口占18.79%，其中65岁及以上人口占15.01%；全国60岁及以上人口占18.70%，其中65岁及以上人口占13.50%）。截止2020年底，全市共有162家养老机构，入住总人数8382人。目前，我市已先后与松江区、嘉兴市、徐汇区签约开展长三角养老一体化协作，近期广德市、长兴县、宜兴市还将签约深入开展“一地六县”养老一体化协作。我市正在编制《长三角（安徽）生态绿色康养基地规划》，依托宣城生态和自然资源优势发展健康养老产业，努力打造长三角更高质量一体化发展、“一地六县”合作区建设样板。

  市委、市政府高度重视养老产业发展，先后出台了多个政策性文件。《宣城市全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》提出：推进养老重大项目建设。按照市场化、品牌化、项目化方式，实施一批重大项目，培育一批养老服务业集聚区和创新企业，全面推动养老服务产业规模壮大和水平提升。市民政部门委托高水平的科研机构编制了《宣城市“十四五”养老规划》，即将正式发布。《规划》提出：发挥优势推动养老产业发展，从“推动一体化总体战略促进产业协同”“推动森林康养产品和服务体系建设”“发展徽文化特色老年旅游服务业”“发展中医药特色老年医疗卫生服务业”“发展智慧养老服务业”“发展老年用品及相关产品制造业”等六个方面推进养老产业发展。

  近年来，我市一是积极推进医养结合。以基本公共卫生服务项目为载体，深化居家医养服务。通过家庭医生服务 团队上门履约，开展体检、慢性病指导等方式加强对社区老 年人的健康管理，全市共组建了近八百个家庭医生签约服务团队。全市养老机构100%与医疗机构签约，共有医养结合机构 （既有医疗资质、又有养老资质）21家，总床位数 4047张，其中养老床位 2757张、医疗床位1290张。2019年9月， 我市率先完成全省门诊异地就医系统切 换工作。全市27家定点医院接入异地就医结算系统。2020年， 我市制定了基本医疗保险市级统筹“一意 见两办法”和实施细则，于2021年1月1 日起实现基本医疗保 险政策制度、基金管理、协议管理、经办服务、信息系统的 市级统筹，将惠及全市271万参保人员。“十三五”期间，市卫健委会同市民政局积极推进省级医养结合示范创建工作同，先后创成12家省级医养结合示范中心，3家省级医养结合示范项目。二是大力开展护理能力建设。宣城职业技术学院等大中专院校开展护理专业，确定宣城职业技术学院为宣城市养老服务从业人员培训基地。市民政局举办养老机构管理人员、护理人员培训示范班，发挥宣城市社会福利中心、宁国市社会福利院两大培训基地作用，开展在岗护理人员技能培训。全市先后开展了3个国家级、省级养老服务标准试点，先后主导、参与起草27项养老领域国家、行业和安徽省地方标准。普遍开展了养老机构等级评定，将护理能力作为重点，先后有120家养老机构获得星级占总数的70%，其中三星级及以上有15家。三是开展了长期护理能力建设。我市始终将失能老人长期护理作为工作的重点，2017年起开展了为期4年的全国养老院服务质量提升专项行动，重点建设养老机构的适老化改造和护理能力；2020年起开展了县级特困人员集中供养设施建设，到2022年实现全覆盖，目前宣州区、郎溪县、绩溪县、宁国市、泾县已建成。市民政、卫健部门还开展了主城区家庭照护者能力培训，先后举办7期培训班，参训人员500多人。四是发展健康养老产业。依托我市的生态、旅游资源发展了国家养老皖南示范基地、昆山湖、亲心谷、新安养老院等一批重点康养项目，吸引长三角老人来我市旅居、康养。

  您的建议十分重要，我们将在今后的工作认真吸纳您的建议，始终将健康养老产业作为服务业的一个重要产业来培育，努力为本地和长三角老年人提供优质的养老服务。一是加强顶层设计。出台《宣城市“十四五”养老服务规划》、编制宣城市构建多层次养老服务体系三年新三年行动计划（2021-2023），为全市健康养老产业提供政策依据和发展方向。二是深化长三角合作。加强市本级与松江区、嘉兴市、徐汇区的合作交流，鼓励郎溪县、广德市、宣州区等积极与长兴、溧阳、宜兴、安吉等开展“一地六县”合作。按照“宜公则公、宜民则民”的原则，推进农村敬老院等公办养老机构公建民营。鼓励长三角优质养老资源在我市结合乡村振兴战略，发展旅居和休闲养老产业。三是深化医养结合。健全医疗卫生机构与养老机构合作机制 ，鼓励多种形式的签约服务、协议合作，建立健全以乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为基础，老年医院和综合医院 老年医学科为核心的老年医疗服务网络。积极发展老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护等医疗机构和医养结合机构，推进社区医院建设，逐步增加老年康复、护理、安宁疗护床位供给，探索设置家庭病床。支持市、县级综合医院（中医医院）建设老年医学科。四是争取长期照护险试点。目前，全国已有国家级长护险试点城市49个，但位于长三角地区仅有5个。2021年，安徽省在全国率先探索开展省直职工基本医疗保险护理依赖型疾病待遇保障政策。我市要立足医保基金运行实际，建立健全基本医疗保险制度，进一步保障参保人员因患疾病需要长期护理的需求问题。五是发展康养产业。按照《宣城市“十四五”养老规划》中的专栏11“重点康养项目”，积极推进全市康养产业，在全面建设长三角（安徽）生态绿色康养基地的基础上，选择生态、交通条件较好的旌德、绩溪等地，积极对接禾康、九如城、逸和源、舜辰等长三角优质养老资源大力发展康养产业。

  谢谢您的建议。

  办复类别：B类

  公开属性：主动公开

  联 系 人：张毅  

  联系电话：2719002

            宣城市民政局

                             2021年7月19日

抄送:市委办、市政府办、市政协办