胡蔚，男，汉族，现任绩溪县发展和改革委员会（县粮食和物资储备局）总经济师。现对《绩溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》进行解读,解读如下： 

一、纲要起草背景 

为全面贯彻落实中央、省、市、县委决策部署，充分考虑我县发展实际和远景目标，做到“突出三个坚持”“加强两个衔接”“统筹两个结合”。结合绩溪县实际，制定《绩溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。县委县政府高度重视“十四五”规划编制工作，超前谋划，高位推进。动员群众建言献策，对群众普遍关心重点问题明确了发展路径与目标，切实做到把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来。目前，《纲要》已经县十七届人大五次会议批准并按程序正式对社会公布。 

二、纲要主要内容 

《纲要》共分11章42节，约35000字。第一章共4节，在全面总结绩溪县“十三五”主要成就的基础上，明确了“十四五”国民经济和社会发展的发展基础、机遇挑战、指导思想和主要目标。第二章至第十一章共38节，主要阐述“十四五”时期的主要任务。 

（一）“十三五”主要成就。 

纲要分别从综合实力跃上新台阶、转型升级迈出新步伐、脱贫攻坚取得决定性胜利、生态环境取得明显改善、改革开放取得新成就、乡村振兴扎实开局、城乡面貌发生新变化、基础设施更趋完备、社会事业得到新发展等方面，系统梳理总结了“十三五”时期，绩溪县经济社会发展取得的重大成就。 

（二）“十四五”发展形势 

“十四五”时期，发展要求更高、发展任务更重、发展责任更大，我们必须清醒认识发展机遇和挑战，着力发挥好我们竞争优势，闯出一条新阶段高质量发展新路。 

在重大机遇上。一是国家深入实施长三角一体化发展、长江经济带建设、促进中部地区加快崛起等战略，合作共建杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、新安江—千岛湖生态补偿试验区，我省大力推进新一轮皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区建设，重大战略和政策叠加效应集中释放。二是随着“十四五”时期宣绩高铁、杭临绩高铁、绩谭快速通道的建成运营，通用机场获批建设，我县作为沪苏浙进入皖南的重要枢纽门户地位进一步巩固，为融杭接沪吸引更多要素资源创造了有利条件。三是“十四五”时期的生态和文化合作将成为区域合作竞争的焦点，绩溪是徽文化重要发源地，又属于皖南国际文化旅游示范区核心区、国家级徽州文化生态保护实验区、国家重点生态功能区、生态文明建设示范县，将历史悠久的徽文化与优质的生态环境本底融合，面向沪苏浙打造独具特色的文旅生态产业前景广阔。四是机械制造、健康食品医药、文化旅游、数字经济等四大产业集群化发展态势已经形成，抽水蓄能电站、富凯特材强基工程、小小科技智能制造汽车高端零部件生产基地、虎山头徽岭旅游度假区、徽之源文化产业集聚区等重大牵引性项目相继建成，将为经济高质量发展增添新动能。 

在短板与挑战上。产业发展层次总体偏低，创新发展能力不强，乡村资源要素短缺，基础设施存在短板，人力资源开发有待提升，承接产业转移和争先进位将面临更加激烈的区域竞争。 

总体来看，“十四五”绩溪外部环境和条件改善，发展基础和内生动力增强，总体上机遇大于挑战。因此，我们要紧紧把握战略机遇，立足绩溪实际，全面开创新阶段现代化美好绩溪建设新局面。 

（三）“十四五”指导思想。指导思想提出绩溪要大力实施“生态立县、工业强县、创新兴县、开放活县”战略，全力推进“产业质效突破、融杭接沪加速、科技创新转化、城市能级提升、乡村振兴示范”行动，奋力在安徽实现“更大作为、更大进展”中争先进位、贡献力量，加快建设全域美、产业强、百姓富新时代美丽幸福绩溪。 

贯彻上述指导思想，必须遵循坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念五大原则。 

十四五”发展战略。发展战略是规划的灵魂，在保持“十三五”发展战略连续性、稳定性的基础上，与时俱进，深化拓展战略内涵，“十四五”时期，将坚持以下战略取向： 

一是以生态优先为引领的生态立县战略。二是以做实做优实体经济为引领的工业强县战略。三是以创新创业为引领的创新兴县战略。四是以融入长三角一体化为引领的开放活县战略。 

（五）“十四五”主要目标 

“十四五”时期，我县要坚定不移地朝着全域美、产业强、百姓富新时代美丽幸福绩溪目标迈进。到“十四五”末，我县经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，经济总量和城乡居民人均收入较2020年翻一番以上，人均地区生产总值力争基本达到长三角平均水平，特色产业体系基本形成，与沪苏浙一体化发展机制高效运行，创新创业创造活力充分释放，皖东南区域交通枢纽功能进一步完善，基本公共服务水平趋于均衡，生态环境质量继续保持全省领先，治理体系和治理能力现代化基本实现，全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，生活品质持续提升，美丽中国先行区、绿色发展样板区和文旅康养目的地基本建成。 

三、“十四五”重大任务和举措 

纲要内容按照新发展理念的内涵，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务、主要举措和重点项目。 

1.聚力发展实体经济，构建县域现代化产业体系。要坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移推进工业强县，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，深入实施“双百工程”，加快培育战略性新兴产业集群，形成制造业与服务业互融互促的现代产业体系，提高全县经济质量效益和核心竞争力。 

2.坚持创新引领，塑造发展新优势。要紧紧抓住国家支持科技自立自强政策机遇，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚定不移下好创新先手棋，积极参与G60科创走廊、杭州城西科创大走廊建设，深化与省内外高校院所“产学研”合作，促进产业链与创新链精准对接，加快构建具有绩溪特色的区域创新体系。 

3.推深做实“五百工程”，全力促进乡村振兴。以实施“五百工程”为抓手，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化建设，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 

4.推进以人为核心的新型城镇化，加快形成城乡区域协调发展新格局。统筹谋划县域发展布局和城乡基础设施建设，优化空间发展格局，着力增强县城的承载能力、集聚和辐射能力，促进特色乡镇发展，推进城乡一体化进程。 

5.实施扩大内需战略，以高质量供给引领新需求。牢牢把握扩大内需这个战略基点，全面促进消费扩容提质，深化供给侧结构性改革，精准扩大有效投资，更好利用国际国内两个市场、两种资源，增强联通国际国内双循环的功能，助力形成新发展格局。 

6.深入践行“两山”理念，打造绿色发展样板区。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以“碳达峰、碳中和”为引领，巩固提升国家生态文明建设示范县建设成果，创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，厚植高质量发展新优势，实现生态保护与生态价值互促共赢。 

7.全面深化改革开放，切实增强发展内生动力。主动融入国家“一带一路”“长江经济带”等发展战略，抢抓长三角一体化高质量发展战略机遇，着眼于“融杭接沪联黄”，实行更深层次的对外开放，加快构建高水平市场经济体制，构筑县域经济高质量发展的强劲动力。 

8.提高社会建设水平，改善人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众所急、所需、所盼民生实事和“关键小事”，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，让广大人民群众最大程度共享发展成果。 

9.统筹发展和安全，建设更高水平的平安绩溪。全面落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，深入落实防范化解重大风险 “1+9+N” 方案体系，提高预测预警预防能力，全方位防范和化解影响现代化进程的各种风险，努力建设更高水平的平安绩溪。 

10.加强规划组织实施。实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动建设新阶段现代化美好绩溪的强大合力。 

四、下一步工作重点 

下一步，我们将重点围绕绩溪县“十四五”规划和2035年远景目标纲要，做好纲要确定目标的贯彻实施。同时配合指导县级重点、专项规划责任单位，科学编制符合绩溪发展实际，突出绩溪特色的专项规划。完善工作衔接机制，加强沟通交流，紧密联系专项规划编制单位，动态了解专项规划编制进度，加强重点规划、专项规划与县“十四五”发展规划衔接深度，推进专项规划与县“十四五”发展规划的有效结合。