《宣城市林业保护发展“十四五”规划》

政策解读

 

《宣城市林业保护发展“十四五”规划》已于2021年10月20日印发，现将有关内容解读如下：

一、决策背景和依据

“十三五”期间，宣城市委、市政府牢固树立“绿水青山就是金 山银山的理念”，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，用实际行动深刻践行习近平生态文明思想，始终把发展林业作为建设优良生态环境、构建和谐社会的重要抓手，确定了“生态立市”战略，紧紧围绕“千万亩森林增长工程”、“林业增绿增效行动”和“四旁四边四创”绿化提升行动，坚持把城乡造林绿化、湿地保护与修复、林业产业发展等林业建设内容列入政府重要议事日程，并以长防林、森林城镇、森林村庄等林业生态工程为重点，大力推进全市生态文明建设，取得了显著的成绩。不仅完成了“十三五”的绝大多项任务和目标，而且先后获得了全国文明城市、中国优秀旅游城市、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家生态文明建设示范市、中国绿都等荣誉称号。

二、制定意义和总体考虑

“十四五”时期，是全面贯彻落实中央和安徽省委关于推进生态文明建设和国家治理体系和治理能力现代化等一系列重大部署的关 键时期，是宣城市全面深化林业改革、贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念、大力发展生态经济、巩固国家森林城市和国家园林城市建设成果、创建全国林长制改革示范区的战略机遇期，是宣城市融入长三角一体化和推进“一地六县”建设的关键时期。目前国内外形势复杂多变、宣城林业改革机遇与挑战并存，发展空间和潜力巨大。

三、研判和起草过程

《规划》草案已分别征求公众的意见，并送审局法律顾问进行了依法合规性、公平竞争性审查，经过了修改完善，形成《规划》。

四、工作目标

以深化新一轮林长制改革为动力，以着力实施“五大森林行动”为主抓手，创新体制机制、释放发展活力、巩固生态基底、守住自然生态安全边界，健全宣城市现代林业治理体系，加快融入长江经济带，推动长三角一体化高质量发展和“一地六县”生态优先绿色发展产业集中合作区的建设，促进形成人与自然和谐共生的林业现代化建设新格局，最终将宣城市打造成为“四区五地”的重点发展目标。到2025年，全市森林覆盖率达到60%，林木总蓄积量达到3600万m³，湿地保护率达到53%。

“四区”即林业生态安全屏障建设先行区、林业特色产业联动发展样板区、林业发展制度体系建设创新区和林业生态文化融合发展实验区；“五地”即制度改革创新的策源地、林业生态产品的供养地、特色林业产品的供给地、森林旅游康养的目的地、生态文化融合的样板地。

五、主要内容

遵循“12345”的工作思路，即围绕1条主线、聚焦2个重点、健全3项机制、明确4大定位、夯实5大行动。

围绕1条主线：围绕“深化新一轮林长制改革，建设全国林业改革发展综合试点市，筑牢长三角生态安全屏障”这一主线，统筹山水 林田湖草沙系统治理，全面推进全国林长制改革示范区建设，着力构 建“生态网络、生态健康、生态产业、生态文化、支撑保障”五大体系，全面推动宣城市林业高质量发展。

聚焦2个重点：聚焦长三角一体化和现代林业高质量发展两个重点。深入贯彻落实长三角一体化国家战略，加快融入长江经济带，科学谋划“一地六县”生态优先绿色发展产业集中合作区建设；坚持生态优先，在生态空间联保上出实招，在环境问题联治上出硬招，在生态制度联建上出新招，深化林业供给侧结构性改革，建设高质量的生态林业。

健全3项机制：健全林地规模化经营机制、创新生态产品价值实现机制、探索绿色金融服务林业的支持机制。

明确4大定位：明确打造林业生态安全屏障建设先行区、林业特 色产业联动发展样板区、林业发展制度体系建设创新区、林业生态文 化融合发展实验区四大定位。

夯实5大行动：以“五绿”为抓手实施“五大森林行动”——加强生态保护的“平安森林”行动，提升生态质量的“健康森林”行动，实现生态价值的“碳汇森林”行动，发展生态产业的“金银森林”行动，优化发展环境的“活力森林”行动，全面提升林业的生态、经济、社会三大效益。

六、《规划》主要创新举措体现在以下方面

明确了“十四五”目标。到2025年，全市森林覆盖率达到60%，林木总蓄积量达到3600万m³，湿地保护率达到53%。公益林、天然林面积稳定在19.33万hm²和9.67万hm²左右，湿地保护率达到53%，生态服务功能有效提升。建设2个县级国家森林城市，提升7个森林乡镇和40个森林村庄。

七、保障措施

（1）落实规划实施责任。各级党委和政府是完成“十四五”林业各项任务的责任主体。各级党委、政府要切实加强对林业工作的领导，依托林长制把林业建设纳入当地经济社会发展总体规划。

（2）完善林业投入体系。建立以政府投入为主的稳定的林业投入体系，按照“政府主导、社会参与”的原则，合理安排公共财政投入。将森林防火、林业有害生物防治经费纳入财政预算，落实专项经费，对林业生态建设重点工程实行财政预算。

（3）加强科技创新推广。依靠林业科技创新，加强松材线虫病的防控技术研究、林下复合经营、光皮桦二代培育、香榧加工技术、山核桃林分矮化技术等方面协作研究，全面提高林业技术水平、综合生产力和竞争力。

（4）健全人才队伍建设。全面实施科教兴林和人才强林战略，以高层次人才、高技能人才和急需紧缺骨干人才为重点，加大从全国“双一流”高校引进人才的力度。

（5）强化规划实施监督。加大工作力度，按照属地管辖原则，将规划的各项任务、工程和分解落实到各个区域和单位，通过任务目标考核机制将规划任务落地、责任到人、确保实效。

八、解读部门及解读人

解读部门：宣城市林业局办公室

解读人：洪旭星

政策咨询服务电话：0563-3022719