根据广德市政府的申请，宣城市政府教育督导委员会、教体局于11月3日-5日组织专家评估组，对广德市义务教育优质均衡发展县（市区）开展了市级复核。复核组通过“看、听、查、问”等方式，共实地查看了19所义务教育学校和1所特殊教育学校，对广德市在推进优质均衡发展、促进教育公平、提升教育质量等方面所做的工作、取得的成效、积累的经验、存在的突出问题进行了全面复核，现将复核意见反馈如下：

一、评估指标达成情况

按照教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》和《安徽省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施细则》规定，县域内所有义务教育学校在资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度等方面达到国家和省颁的标准，资源配置所有指标的校际差异系数符合规定的标准。

（一）资源配置达成情况

    规定义务教育学校“每百名学生拥有高于规定学历教师数”、“每百名学生拥有县级以上骨干教师数”等7项指标中，每所学校至少6项指标达到规定标准，余项不能低于要求的85%。经复核组核查，广德市义务教育学校资源配置指标达到上述要求。

（二）义务教育校际间均衡状况

对照资源配置 “每百名学生拥有高于规定学历教师数”、“每百名学生拥有县级以上骨干教师数”等7项指标为主要考量指标，分别计算小学、初中综合差异系数，小学要求小于或等于0.50、初中小于或等于0.45。经测算，广德市小学、初中综合差异系数均达到国家规定的评估要求。

（三）政府保障程度达标情况

主要从学校规划布局、建设标准、教师编制标准、生均公用经费、留守儿童关爱等15项指标进行评估，15项指标均要达到规定的要求。经核查，广德市政府严格依法履职，认真落实国家有关法律法规和政策要求，大力推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化工作，15项指标有12项达标，还存在大班额、大校额、音体美功能室等3项不达标。

（四）教育质量达标情况

    主要从初中三年巩固率、残疾儿童少年入学率、无过重课业负担、相关科目学生学业水平监测情况等9项指标评估，均要达到国家规定的要求。经核查，广德市义务教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量、综合素质发展水平良好，9项指标有7项达标，2020年因疫情影响，部分学校培训经费未达标，近5年广德市没有被抽到参加国家义务教育质量监测。

    （五）社会认可度调查情况

本次市级复核未开展社会认可度调查。市复核组在实地核查中，通过对20所义务教育学校的校长、部分教师、学生和家长以及社会群众进行了随机访谈，了解公众对义务教育优质发展工作的认可度。受访对象一致认为，通过推进义务教育优质均衡发展工作，广德市教育政策更加公平，城乡义务教育学校差距不断缩小，办学条件全面改善，校园文化特色显现，育人环境得到优化，家长和学生负担明显减轻。复核组认定，广德市义务教育优质均衡发展社会认可度符合规定要求。

    在复核中，没有发现以考试方式招生、违规择校行为、重点学校或重点班等六种“一票否决”的现象。

二、主要做法与经验

（一）建立保障机制，切实履行政府职责

一是高度重视创建工作。广德市委市政府主动作为，高站位，敢担当，将推进义务教育优质均衡发展工作摆上重要议事日程。成立以市委书记为政委、市长为指挥长，各乡镇和相关市直部门负责人为成员的创建指挥部，召开了广德市推进义务教育优质均衡发展工作动员会，制定了《广德市推进义务教育优质均衡发展工作实施方案》，明确义务教育均衡发展的工作重点、工作目标和部门工作职责。市委、市政府多次听取汇报，召开会议研究解决推进过程中的问题，形成了党委决策、政府保障、上下联动、部门协力推进、社会大力支持的良好工作格局。

二是增加优质资源总量。为适应城镇化建设和城乡优质教育均衡发展要求，对广德市实验小学北校区等进行改建扩容，对11个校舍进行维修改造。新建广德市桃州中学南校区、桃州四小南校区、桃州一小东校区、卢村小学等项目，将于2022年5月完成竣工，预计将新增学位6000多个。进一步优化了学校布局，扩充了优质教育资源，将逐步解决义务教育学校大校额、大班额等问题。

三是强化督导检查。广德市人民政府教育督导委员会配备了专兼职督学，督学责任区建设和责任督学挂牌督导工作全覆盖，设置督学责任区4个，聘请11名责任督学。专门抽调5位专职督学，组成工作专班协助开展创建工作，充分发挥教育督导监督、指导、评估、反馈职能，确保督导职责落实。

（二）强力加大财政投入，均衡优质教育资源

一是财政保障水平逐年提升。将义务教育作为财政保障的重点领域，义务教育经费全额纳入财政保障范畴，为义务教育优质均衡发展提供了强有力的保障，实现财政一般公共预算教育支出“只增不减”。2021年按规定及时足额拨付义务教育学校公用经费，资金执行率已达91%。

二是全面改善学校办学条件。加大对农村学校和城市薄弱学校的投入力度，大力实施义务教育学校薄弱改造与能力提升，所有学校学生宿舍全部安装空调，配足配齐新建、改扩建学校的教学仪器、图书、功能室等教育设施设备；改造完成7所学校运动场，建设完成4个五人制笼式足球场建设和村社区，配备学校体育健身器材，义务教育学校城乡一体化水平全面提高。

三是稳步提升教育教学信息化水平。实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0，已有6所省级实验校完成线上培训和线下考核工作。建立了智慧教育云平台，提升教育行政部门和学校利用大数据开展教育教学的能力，全市中小学智慧学校建设覆盖率100%，农村中小学无线网络全覆盖，一大批教师运用信息技术开展的赛课赛教成果获得上级教育部门的奖项。

（三）加强队伍建设，促进师资配置均衡

一是补充招聘新教师。近三年，新招聘教师共189人，其中音乐、体育、美术、信息技术等小学科教师48人，占招聘人数29.4%；补充到农村偏远薄弱学校122人，占招聘人数64.6%，增添了农村教师新生力量，优化了农村教师队伍结构,有效缓解紧缺学科教师不足问题。

二是强化师德师风建设。坚持把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，将师德表现作为教师岗位聘任、职称评审、评优奖励、年度考核的重要内容，实行师德问题“一票否决”制度。每年开展师德师风主题教育活动，涌现出一大批爱岗敬业的先进典型，一大批教师获得上级表彰奖励。

三是全面推进师资均衡。不断深化中小学“县管校聘”管理改革，教师交流、下乡支教工作常态化展开。推进城乡学校“结对帮扶”，构建9个城乡教学教研共同体，实行城乡研学训一体化，促进教师的专业成长。经常开展对农村薄弱中小学校“送课到校”、“送培到校”、精准视导活动；教师培训、教学大赛活动正常开展。

四是教师待遇得到保障落实。出台《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，在农村学校实行艰苦津贴，在医疗保险、住房公积金等待遇方面与公务员执行同一标准，按规定足额核定教师绩效工作总量，确保教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，保障教师能够安心在岗从教。

（四）注重教育公平，保障特殊群体平等入学

一是关注随迁子女入学。进城务工人员随迁子女入学就读“三个一样”政策得到落实，平等受教育权利得到保障，全市符合条件的随迁子女3027人，在公办学校就读2964人，占比97.9%。

二是关心留守儿童。农村留守儿童之家覆盖所有义务教育学校，活动室配备了设施设备，不断完善结对帮扶机制，开展各类关爱活动。“政府主导、学校主体、家长配合、社会参与”的留守儿童关爱体系基本形成。   

三是关爱残疾儿童。完善随班就读和送教上门制度，全力保障残疾儿童受教育权，全市残疾儿童少年入学率达97.63%。

（五）注重内涵发展，提高教育教学质量

一是规范办学行为。实行省级示范高中招生指标80%分解到校，有效推进了义务教育优质均衡发展；严格义务教育划片、就近、免试入学政策，实施义务教育“公民同招、民办学校公开摇号”，接受社会监督；组建4个教育集团，推进集团化办学，九年一贯制学校在学校管理、师资配备、招生入学、资源设备、教育教学等方面共建共享共治；执行国家课程计划，开齐开足课程；加强控辍保学工作，2020年初中三年巩固率达99.5%。

二是扎实推进素质教育。大力推进特色学校建设，创建国家、省级特色学校8所。广德市桃州四小、邱村小学、杨滩小学等校园文化特色鲜明，一批学校劳动教育有声有色，学生动手实践能力得到提升。定期举办中小学生运动会、经典诗文诵读、爱国主义读书教育活动，丰富了德育和校园文化建设内涵。

三是加强法治教育和平安校园建设。校园学法用法的浓厚氛围，广大师生的法制观念和学校法治化管理水平进一步提高，创成一批“毒品预防教育示范校”、“青少年法治宣传教育基地”、“依法治校”示范校。学校人防、物防和技防不断改善，学生上下学交通、食堂安全、消防及危化品管理等规范，筑牢了校园安全防线，校园安全稳定得到确保。

三、存在的主要问题

一是存在大校额、大班额现象，功能室短缺。现有超过45人以上的小学班级有99个，超过50人以上的初中班级45个；超2000人以上的小学2所、初中2所，超2500以上的一贯制学校1所，音体美功能室小学缺11间，初中缺7间。大校额、大班额、功能室短缺主要集中在城区学校。

二是教师队伍建设仍存在不足。部分学校存在音体美等学科专业教师不足、学科结构不合理等问题;教师培训需进一步加强。

三是校园文化建设不平衡。部分学校办学特色和亮点展示不够；部分学校管理粗放，不够精细；部分学校对义务教育优质均衡发展认识需进一步提高。

  四、意见和建议

一是要针对存在问题制定整改方案，对在建、新建学校项目实行挂图作战，明确责任单位、任务要求和完成时限，加强工作调度，确保按期交付使用；统筹协调编制、人社、财政、教育等部门，提前谋划，做好新建学校教师调配、招聘、设施设备配置等工作，确保2022年秋季能够正常开学，确保大校额、大班额、功能室短缺等问题在国家评估前能够得到全部解决。

二是要把师资均衡作为工作重点，通过不断加大新教师补充力度、统筹城乡教师配置、推进教师和校长交流等方式，有效解决教师结构不平衡问题，补齐补足音体美等紧缺学科教师；加强校长和教师培训，创新培训模式，提高培训实效，注重骨干教师的培养和辐射作用，整体提升教师专业化水平。

三是广德市教育部门要加强对各校创建指导，帮助提升办学特色，努力形成“一校一品”、“一校一特色”。指导学校加强教育教学管理，严格落实“双减”政策、“五项管理”等要求。要结合各个学校特点，从校园文化、校园环境、教室以及功能室布置等方面入手，进一步营造良好的创建氛围。

宣城市人民政府教育督导委员会      宣城市教育体育局

                       2021年11月19日