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索引号: 11341700003244975E/202204-00097 组配分类: 负责人解读
发布机构: 市发改委 主题分类: 综合政务 / 企业
名称: 【新闻发布会解读】宣城市优化营商环境相关政策解读新闻发布会 文号:
发布日期: 2022-04-13
【新闻发布会解读】宣城市优化营商环境相关政策解读新闻发布会
发布时间:2022-04-13 11:18 来源:市政府网站 浏览次数: 字体:[ ]

尊敬的媒体朋友们、女士们、先生们:

       大家好!下面,根据安排我就新颁布的《中共宣城市委 宣城市人民政府关于迈开“三大步”创建一流营商环境的意见》(以下简称《意见》)进行解读。

       一、制定《意见》的重要意义

      好的营商环境就是生产力、竞争力。2月7日,省委、省政府召开全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会,会议现场解读《中共安徽省委 安徽省人民政府关于创建一流营商环境的意见》等3个文件。2月11日,市委书记孔晓宏在省委、省政府印发的《关于创建一流营商环境的意见》上批示:请市政府抓紧研究提出意见。为落实省委、省政府“一改两为五做到”工作要求,持续优化我市营商环境,根据省委、省政府《关于创建一流营商环境的意见》,借鉴其他先进省市经验,结合我市的特色优势,我们牵头起草了《中共宣城市委 宣城市人民政府关于迈开      “三大步”创建一流营商环境的意见》(以下简称《意见》),经市委常委会和市政府常务会审议通过,已于3月23日印发。

出台《意见》是深入贯彻省委、省政府《关于创建一流营商环境的意见》,持续深化“放管服”改革,在夯实政务服务“最先一公里”、实行“一把手”工程、做优营商环境“监督一点通”上迈开“三大步”,积极创建一流营商环境,提高投资吸引力和发展竞争力,对宣城创建一流营商环境具有重大的现实意义。

      二、我市创建一流营商环境的主要目标

      按照省第十一次党代会和市第五次党代会部署,坚决落实省委、省政府优化营商环境提出的“十做到”“十严禁”,坚持问题导向、目标导向、效果导向,关注企业“生存之难”,解决企业“发展之困”,实现企业“预期之稳”,凡是企业的合理合法需求全力做到、违规影响企业正常生产经营发展的坚决禁止,涉企历史遗留问题基本清零,市场主体获得感明显提升,第三方调查市场主体满意度位于全省前列,全市营商环境与沪苏浙等先进地区差距进一步缩小,优化营商环境目标管理绩效考核保持全省先进行列。

      三、我市创建一流营商环境的主要措施

    《意见》明确了宣城市创建一流营商环境的三大主要措施。主要包括:

      1.夯实政务服务“最先一公里”,促进为企服务“先行一步”。发挥与市场主体接触最多的政府部门——政务服务中心的能动作用,通过树立服务理念,着力推动政务服务从以政府供给为主向以群众需求为主转变;搭建办事平台,着力推动政务服务从线下办理向线上办理转变;构建办事场景,着力推动政务服务从办一件事向办一类事转变;创新办事模式,着力推动政务服务从“一问一答”模式向格式化、清单化、智能化转变,努力将政务服务向前延伸,让企业、市场主体有感。2022年市本级推出5个应用场景,每个县市区推出10个应用场景。

      2.实行“一把手”工程,优化营商环境“提速一步”。一是市营商环境一级指标牵头单位(指标长单位)开展局长(指标长)“领办”,带“一把”,通过正向公布营商环境承诺指标清单,着力优化我市营商环境各级指标。局长(指标长)每年带头服务企业、市场主体办理事项走流程不少于2次。二是企业、市场主体办事“找茬”,促“一把”,针对18个营商环境一级指标反向例证在办事环节、材料、时间、成本、效率方面不能与沪苏浙等高对接的实例,督促各指标长单位和细分指标责任单位立行立改。三是组织“护航”,担“一把”,明确凡是指标长单位为了优化营商环境指标,在减环节、减材料、减时间、降成本、提效率方面开展工作试点、创新,因无先例遵循或缺乏经验,先行先试出现探索性失误或未达到预期效果的,旗帜鲜明予以容错纠错;凡是省内无规定且没有违反法律法规,主动对照沪苏浙等先进地区做法开展的工作探索和尝试,出现失误或造成影响和损失的,旗帜鲜明予以容错纠错;凡是在优化营商环境工作中,因不可抗力因素导致未达到预期效果或是造成负面影响和损失的,旗帜鲜明予以容错纠错;凡是在服务项目、服务企业中,因着眼于提高效率,方便企业,在合法合规的前提下进行并联审批或容缺受理、容缺审查出现一定失误或偏差的,旗帜鲜明予以容错纠错;凡是党员干部在优化营商环境工作中,受到诬告陷害、错告误告且造成不良影响的,旗帜鲜明予以澄清正名。积极树立干事创业导向,为在优化营商环境领域敢于担当、勇于作为的领导干部担当、负责。

3.做优营商环境“监督一点通”,解决企业诉求“快人一步”。一是“一口”受理企业反映问题,链接省创优营商环境为企服务平台与市营商环境“监督一点通”服务平台,实行办理问题闭环管理。二是“一路”跟办,在问题交办、分级办理、回复周期和办结时限等方面予以明确,政策解答类问题不超过7日,问题处理类不超过15日,难度较大事项原则不超过30日。问题事项办理无特殊情况延期申请不得超过2次。原则上所有问题3个月内办结。三是“一体”督办,在省创优营商环境为企服务平台反映的问题,一般事项超过2个月未办结、难度较大事项超过3个月未办结且无正当理由的,市“四送一服”办联合市纪委监委,着力推动企业、市场主体反映问题提速提质提效解决。

媒体朋友们,习近平总书记说,营商环境永远在路上,没有最好,只有更好。创建宣城市一流营商环境离不开社会各界和新闻媒体的关心和关注,希望大家一如既往地鼎力支持宣城市的营商环境工作,宣传贯彻好《中共宣城市委 宣城市人民政府关于迈开“三大步”创建一流营商环境的意见》,为宣城市营商环境做出新的更大的贡献。谢谢大家!

主持人:下面请宣城市数据资源管理局副局长江龙球发言

      江龙球:一、什么是政务服务最先一公里

政务服务是一个过程服务,包括申请、受理、审查、决定、送达等多个环节。如果以“提交申请”为分界点,那么提交申请之前的阶段,就是我们说的“政务服务最先一公里”,法律上叫它“申请准备阶段”。

      二、为什么要提出政务服务最先一公里这个概念

      近年来,随着互联网技术的应用,大多数事情都能够网上办理了,一定程度上实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。但是,与“办事像‘网购’一样方便”的要求相比,仍然有差距。

大家知道,网购的流程大致是:上购物网、查找商品、购前咨询、在线下单、收货验货、服务评价等环节。

如果从网购的角度看网上办事的技术设计,那么你会发现:“查找商品”,也就是检索功能还不够精准,“购前咨询”,也就是咨询平台还不够完善,等等。

换成我们专业的语言,那就是:网上办事为老百姓提供服务的起点,是从提交申请开始的,而老百姓准备办事申请时遇到的烦心事,技术设计上并没有完全考虑进去。

这就是所谓的“办事开头难”。所以,我们提出了“政务服务最先一公里”这个概念,目的就是“拾遗补缺”,解决群众申请准备阶段遇到的烦心事,提升“申请一次过”的成功率。

       三、申请阶段,老百姓办事会遇到哪些烦心事

       申请准备阶段,活动的主角是办事的老百姓,他们的核心需求就是:“我的事情该怎么办?”。申请准备阶段,他们到底会遇到哪些烦心事呢?不妨举几个最常见、最普通的例子,说明一下:

       1.  老百姓眼中的“一件事”,往往包含多个政务服务事项,而网上提供的是单个政务服务事项;再加上老百姓用词比较口语化,通过搜索很难精准定位自己要办的“一件事”。

       2.  申请书中“经营者名称”,是写自己的名字还是店铺的名字?开的店铺没有门牌号码,“经营场所地址”应该填什么?这些都是老百姓填写申请表时经常遇到的问题。

       4.  随着乡村振兴战略的实施,民宿、农家乐等新型业态方兴未艾。但是,农村的房子是祖上传下来的,没有房产证,也不是租的,象“经营场所证明”这样的申请材料咋准备?这些也是老百姓准备申请材料时最常见的问题。

       5.  申请材料网上供给方式是目录化的名称,象“法人资格证明”这样的申请材料,到底是什么材料?而且饱和式的供给(即把所有办事情形需要的申请材料全部罗列出来),在繁多的申请材料中,老百姓很难找到属于自己办事情形的材料。

       6.  老百姓要办的事,有的属于法律规定不给办,有的办之前要履行一定法定义务,有的现场审查指出的问题很容易整改。但是,老百姓办事之前很难知道自己所办的事有哪些法律禁止性规定、必须履行的法定义务、现场审查标准。

……

       如上所述,这些问题,很容易让老百姓,在网上办事不知所措,陷入困惑和迷茫,感到不便。

       四、如何破解 “办事开头难”的问题

       针对老百姓申请准备阶段遇到的诸多“烦心事”,我们坚持以人民为中心,聚焦“办事开头难”,打造政务服务“最先一公里”系统(平台),将政务服务工作主动前置,提前发现问题,提前解决问题,把服务老百姓的事情办好。

     “政务服务最先一公里” 系统(平台),包含两个版块:

       一是“我问你答”,坚持问题导向,以线上情景引导的方式,按照实际办事需求,为企业群众量身定制“一看就会、一听就懂、一试就行”的个性化办事指南。

       二是“你答我改”,坚持利企便民,用网上远程阅卷的方式,对老百姓提交的申请材料等信息进行审核确认,修改订正的意见在线反馈,帮助企业群众申请一次过。

       2021年4月,我们按照民生优先、高频优先的原则,以“某个政务服务事项”为起点,往前(后)追溯并梳理关联密切的前(后)置事项,首批确定“企业开办”、“企业招录员工”等5个办事场景,探索开发了“政务服务最先一公里” 系统(平台)。11月,该系统获国家版权局《计算机软件著作权登记证书》。

       今年,我们将紧紧围绕“政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变”这一主线,市本级推出5个应用场景,每个县市区推出10个应用场景,打造“宣城政务服务最先一公里”品牌。

主持人:接下来请宣城市发改委副主任汪晓龙发言。

       4月2日,宣城市人民政府办公室印发《宣城市当前抗疫助企促发展若干举措》(宣政办秘〔2022〕17号)。《若干举措》自4月2日起正式实施。下面,我重点从两个方面向各位媒体朋友作政策介绍。

       一、政策背景

      今年以来,受疫情等复杂严峻形势影响,各市场主体发展面临压力较大。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,进一步统筹做好疫情防控和经济社会发展工作,全力支持相关行业和企业克服困难、恢复生产,提振信心、加快发展,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响,确保全市经济社会平稳运行,结合我市实际,制定《宣城市当前抗疫助企促发展若干举措》。

       二、主要内容

     《若干举措》政策含金量大,是应对当前疫情和复杂严峻形势可立即实施且行之有效的具体举措,主要包括八条举措。下面,我分别介绍:

       第一条,缓解企业缴费压力。对受疫情影响、不能按时缴纳职工基本医疗保险费用和缴存住房公积金确有困难的企业,可申请缓缴职工基本医疗保险费用和住房公积金。

       第二条,减免企业房屋租金。对承租国有企业经营性用房或产权为行政事业单位房产的中小微企业(含个体工商户),免收2月、3月、4月房租,减半收取5月、6月房租,须落实到最终承租人。

       第三条,支持企业稳岗扩岗。根据国家、省政策,对不裁员或少裁员的参保企业,通过“免报直发”等模式给予失业保险稳岗返还。对中小微企业新招用应届高校毕业生并稳定就业的,按照1000元/人的标准给予一次性吸纳就业补贴。

       第四条,加大金融支持力度。实现上半年运用支农支小再贷款再贴现不低于20亿元,普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速。引导政府性融资担保机构进一步降低担保费率,鼓励受益财政对小微企业担保费予以补足。

       第五条,助企解决运输困难。优化检测方式和流程,保障医疗防控物资、重点生产生活物资、鲜活农产品、能源物资、农业生产资料(化肥、农业、种子等)、邮政快递等运输车辆快速便捷通行。完善车辆闭环管理服务,加强对车辆驾乘人员的服务保障。

       第六条,支持制造业升级增效。对上半年新增技术改造投资、制造业新增固定资产投资和营业收入达到一定标准的企业,给予一次性奖补。

       第七条,支持服务业恢复发展。对上半年营业收入、零售额、传统实体零售企业通过线上销售额达到一定标准的服务业企业,给予一次性奖补。

       第八条,支持建筑业平稳发展。对上半年计划开工的县级以上重点项目,办理施工许可证、消防设计审查等实行告知承诺制,容缺办理,建设单位作出承诺后在3个月内按要求提交相关材料。对上半年建筑业产值靠前的本市建筑业企业,在宣城市建筑业企业信用评价系统中予以加分。

《若干举措》的出台是为了能够切实帮助企业更好应对当前疫情及复杂严峻形势,减轻负担、轻装上阵,同时鼓励企业加快发展、树立标杆。本政策涉及各项政策由相关部门负责解释,可通过咨询单位电话或12345政务服务便民热线进行咨询。除有明确规定的,本政策自4月2日期实行,执行期限至2022年6月30日。

最后,再次对各位新闻界朋友出席本次发布会表示感谢!也希望社会各界继续关注、多提宝贵意见。今后,我们将始终按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求,切实促进市场主体提质扩量增效,最大程度发挥政策效应,推动全市经济社会平稳健康发展,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!我的介绍就到这里,谢谢大家!

主持人:下面请宣城市纪委副书记、市监委副主任施训陆发言。

施训陆:去年以来,宣城市纪委监委深入学习贯彻党的十九届六中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,全面落实省第十一次党代会和市第五次党代会有关部署要求,紧紧围绕全市工作大局,认真履行监督第一职责,积极服务发展第一要务,主动作为、积极探索,利用线下线上两个平台,大力优化营商环境。线下,从2021年10月中旬开始,在全市纪检监察系统部署开展了为期两个月的“访千企、解难题、促发展”优化营商环境走访调研活动。市县两级纪委监委共走访企业1040家,帮助企业解决实际困难和问题376个,收集意见建议510条。线上,市纪委监委认真贯彻落实省委“一改两为五做到”要求和市委有关工作部署,在前期深入企业调研的基础上,立足“监督的再监督”职责定位,创新举措,牵头搭建了宣城市优化营商环境“监督一点通”服务平台,督促推动各级党委政府和相关职能部门主动作为,为群众和企业排忧解难,受到了企业、群众点赞, 先后得到省委和省纪委监委主要负责同志批示肯定,在全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会上,再次受到省委主要负责同志的点名表扬。

       一是开展“上门问诊”活动。坚持问题导向,直插基层、直奔一线,通过发放调查问卷、面对面交流座谈、现场查看生产线等方式,精准把脉,在真实了解每家企业经营发展现状的基础上,聚焦营商环境找病灶、挖病根”,着力解决优化营商环境中的痛点难点堵点问题。市纪委监委主要负责同志带头深入企业,听取和征集惠企政策落实、政务服务质量、干部纪律作风等方面存在的问题以及优化营商环境的意见建议,及时了解企业需求,为企业经营发展纾困解难、赋能添力。

       二是设立营商环境监测点。市、县两级纪委监委统筹考虑区域分布、产业结构、行业特点和税收等综合因素,以企业自荐和部门推荐相结合的方式,在全市范围内精选了300家企业作为第一批“营商环境监测点”,并相应配备了营商环境监督联络员。紧盯行政审批、政务服务、行政执法、市场监管等领域,通过营商环境监督联络员精准收集和整理汇总“营商环境监测点”企业在日常生产经营过程中遇到的问题和诉求,及时反馈给相关职能部门,切实为企业发展和项目推进纾困解难,杜绝出现损害营商环境的“中梗阻”问题。

三是搭建营商环境服务平台。宣城市纪委监委充分运用科技手段,会同市“四送一服”办公室和市经信局搭建开通了宣城市营商环境“监督一点通”服务平台,企业通过扫描服务平台二维码,快速反映生产经营中遇到的问题和诉求,由经信部门收集并交办给相关单位办理解决,纪检监察机关全程跟进监督,并及时开展回访,实现“码上监督马上办”,有效搭建起政企沟通新“桥梁”。为确保平台反映问题能及时得到解决,我们还出台了《宣城市营商环境“监督一点通”平台反映问题督办工作办法》,加强督查督办,确保宣城市营商环境“监督一点通”平台反映事项“件件有结果、事事有回音”。

平台运行2个多月以来,共受理企业反映事项和投诉问题78个,帮助企业解决各类生产经营难题72个,办结率92.3%,办结回访满意率97.2%。

四是强化执纪问责和警示教育。立足为企业解难题、促发展,推动职能部门转作风、提效能,严肃查处破坏营商环境的违规违纪违法问题,为打造先进水平营商环境提供坚强纪律保障。今年以来,全市共查处影响损害营商环境的突出问题6起,处理7人,其中给予党纪政务处分4人。编印《宣城市纪检监察机关护航优化营商环境优秀案例选编》2册,印发《全市营商环境“监督一点通”服务平台推广运行情况的通报》2期、《工作简报》4期,及时总结推广我市监督保障工作成果。