为促进残疾人全面发展和共同富裕，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，提高残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向现代化迈进，更好满足残疾人美好生活需要,宣城市残联结合本市实际，起草了《宣城市“十四五”残疾人保障和发展规划（征求意见稿）》，为更好服务宣城市残疾人事业发展，提高规划编制的科学性，保障公众的知情权和参与权，提高文件草拟质量，现向社会公众征求意见。热忱欢迎社会各界提供宝贵意见建议，征集截止日期为2022年6月20日，反馈意见请注明“征求意见稿建议反馈”字样及来信人姓名、联系方式。

          联系人：邹先弘，联系电话：3029610。

          邮箱：ah_xccl@163.com 

宣城市残疾人联合会

2022年5月20日

关于《宣城市“十四五”残疾人保障和发展规划（征求意见稿）》的起草说明

根据要求，现将《宣城市“十四五”残疾人保障和发展规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）起草工作有关情况汇报如下。

一、起草背景

“十四五”是促进残疾人事业高质量发展的重要时期。为深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，进一步保障残疾人民生、促进残疾人发展，省政府印发《安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划》（皖政〔2022〕4号）。《中华人民共和国残疾人保障法》规定：“县级以上地方人民政府根据中国残疾人事业发展纲要，制定本行政区域的残疾人事业发展规划和年度计划，使残疾人事业与经济、社会协调发展”。此外，科学制定“十四五”残疾人保障和发展规划，对于理清发展思路，确定目标举措，凝聚思想共识等有着不可替代的功能和作用，为全面落实上级要求和工作需要，市残联启动《规划》起草工作。

二、起草依据

本《规划》的起草依据主要是《国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（国发〔2021〕10号）、《安徽省人民政府关于印发安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（皖政〔2022〕4号）、《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于促进残疾人家庭增收加快实现小康步伐的意见》（皖办发〔2014〕25号）和《宣城市人民政府关于印发宣城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（宣政〔2021〕1号）等有关文件。

三、起草过程

2020年10月，市政府残工委结合《宣城市“十三五” 加快残疾人小康进程规划纲要》评估契机，深入基层收集乡镇（街道）残联、村（社区）残疾人专职委员和部分残疾人代表关于编制我市“十四五”残疾人保障和发展规划意见建议。2021年7月，国务院印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》后，市残联在对照国家规划和我省规划征求意见稿基础上，认真学习有关政策，启动我市《规划（讨论稿）》编制。2021年12月，宣城市残联召开残联系统理事长会议，积极征求关于编制我市“十四五”残疾人保障和发展规划意见建议。2022年5月，市残联召开市残联工作会议进行充分讨论，形成《规划（征求意见稿）》。编制期间，书面征求各县区和30家市残工委单位意见，并赴浙江湖州、合肥、铜陵等长三角地区和省内兄弟学习调研，形成征求意见稿。

四、主要内容

我市《规划》立足宣城市情，把坚持党的全面领导作为首要原则，全篇分为总体要求、重点任务、保障措施三个部分，对未来5年我市残疾人保障和发展进行谋篇布局。

《规划》紧扣“一个主题、两条主线”（即以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线），设置11项主要指标，提出4项重点任务和5项保障措施，设置9个重点项目专栏。4项重点任务中前三项在残疾人基本社会保障、就业创业、康复教育等与残疾人生活息息相关的方面部署具体任务措施，让残疾人生活得更有保障、更有尊严、更有品质。最后一项任务以保障残疾人平等权利为目标，提出为残疾人构建更加友好的发展环境。

一是完善残疾人社会保障制度，让残疾人生活更有保障。主要是巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，突出让农村残疾人在乡村振兴中不断改善生活和发展状况；提高残疾人社会救助水平，进一步织牢残疾人民生保障网；完善残疾人社会福利制度，对困难残疾人给予特惠政策；提高残疾人社会保险覆盖范围和待遇水平，让残疾人基本生活更有保障；加快发展残疾人托养和照护服务，让智力、精神和其他类别重度残疾人生活更有温度；保障残疾人基本住房安全便利，稳定实现残疾人住有所居；加强残疾军人和伤残民警抚恤优待，让因公伤残军警的各种困难得到稳定解决；加强突发事件应急管理中对残疾人的保护，让困难群体在困难面前得到特别的温暖和关爱。

二是促进残疾人就业创业，让残疾人生活更有尊严。主要是完善残疾人就业创业政策，为整个残疾人就业工作奠定基础条件，通过完善各种培训政策、就业补贴奖励政策、就业政策与社会保障政策衔接，调动市场主体安排残疾人就业的积极性和残疾人自身就业创业的积极性。加强和改进残疾人就业服务，充分发挥公共就业服务机构、市场主体、社会组织的作用，为残疾人提供职业指导、职业介绍等全链条、专业化、精准化的就业服务，支持更多有就业能力和就业意愿的残疾人就业。强化促进残疾人就业，调动市场主体等各类用人单位安排残疾人就业的积极性，通过执行按比例安排残疾人就业政策，推动党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业。提升残疾人职业素质和就业创业能力，通过开发线上线下相结合、符合残疾人需求的优质培训资源，帮助残疾人提升职业素质和就业技能，让尚未就业的残疾人能够实现就业，让已经就业的残疾人能够实现更高层次的就业，通过就业增加收入，提高生活品质。

三是健全残疾人关爱服务体系，让残疾人生活更有品质。主要是提升残疾人康复服务质量，加强残疾人健康管理与残疾预防，完善以社区康复为基础、机构康复为骨干、残疾人家庭为依托的残疾人康复服务体系，提高残疾儿童康复救助服务质量。加大基本型辅助器具保障力度，探索实施残疾人辅助器具实物发放与补贴租赁相结合的适配模式，最大限度满足残疾人个性化辅助器具需求。在提升残疾人公共服务质量方面，要加快发展残疾人教育，制定宣城市第三期特殊教育提升计划（2021—2025年）实施方案。促进残健融合教育，健全普通学校和幼儿园随班就读和融合教育支持保障体系，加快推进融合教育。加强残疾人思想文化引领，搭建残疾人乐于参与、便于参与的文化平台，不断满足残疾人文化需求，丰富残疾人精神生活。推进残疾人群众体育、竞技体育、康复体育全面发展，加快发展公益助残慈善服务，加强残疾人服务标准化和行业管理，规范残疾人公共服务。

四是保障残疾人平等权利，让残疾人发展环境更加友好。主要是全面维护残疾人合法权益，健全残疾人法律援助、司法救助、法律服务、信访维稳等全方位的残疾人权益维护保障机制。提高残疾人事业法治化水平，加强残疾人事业领域新的法规规章的制定实施，不断健全残疾人事业法规政策体系，推动宪法和保障残疾人权益的法律规定以及残疾人事业专项法律法规的实施。同时，统筹推进无障碍环境建设，加强无障碍环境建设督导。通过推进“互联网+科技助残”、将信息无障碍纳入智慧城市和数字政府建设、提升公共机构和设施信息无障碍能力、加强无障碍软件推广使用，持续提升残疾人公共服务信息无障碍水平。大力宣传残疾人事业法规政策、残疾人事业发展成果，弘扬扶残助残和自强不息传统美德，营造残疾人平等、参与、共享、融合的良好社会氛围。

此外，从强化组织领导、资金保障、人才培养、责任落实和绩效考评等5个方面提出具体要求，确保措施可行可落地。

2022年5月20日