宣城市2001年政府工作报告

 

——2001年1月6日在宣城市第一届人民代表大会第一次会议上

市长  方宁

 

各位代表:

 

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、团结奋斗，阔步前进的二十年

宣城地区自1980 年2月成立以来，已走过了整整20 年的光辉历程。20年来，全区人民在邓小平建设有中国特色社会主义理论的指引下，认真贯彻落实党的基本路线和基本纲领，坚持以经济建设为中心，解放思想、实事求是、深化改革、扩大开放，经济和社会发展取得了巨大成就，谱写了皖东南发展史上的新篇章。

——过去20年，是宣城国民经济快速增长的20 年。去年，全区国内生产总值预计可达179亿元，按可比价计算，比 1980 年增长9倍。财政收入10.42亿元，比1980年增长15倍。县域经济发展迅速，宣州、宁国进入全省综合实力十强县市行列，宁国市还成为全省唯一的全国综合实力百强县市。农业基础地位进一步巩固，粮棉油等主要农产品产量稳定增长，经济作物和林牧渔业占农业的比重逐年上升。乡镇企业异军突起，对全区经济增长作出了重要贡献。工业从小到大，初步形成了以机电、轻纺、冶化、医药、建材为主导的工业体系，拥有省级以上企业集团15家，创省级以上名牌产品16个，支柱产业的支撑作用明显增强，新兴产业和高新技术产业有了一定发展。第三产业日趋活跃，商贸流通、交通运输等传统三产得到改造和提高，金融保险、房地产、旅游等新兴三产呈加快发展之势。

——过去20 年，是宣城改革开放全面推进的20 年。社会主义市场经济体制初步建立。市场在资源配置中的基础性作用日益增强。家庭联产承包责任制的全面实行，极大地改善了农村生产关系，促进了农村经济的发展。以产权制度改革为核心的企业改革稳步推进，国有和集体企业改制面达90%以上。一批优势企业在改革中不断壮大；一批中小企业通过资产置换和机制创新，活力增强;红星宣纸、飞彩股份先后成功上市。所有制结构调整力度加大，非公有制经济已成为推动全区经济发展的重要力量。财税、金融、外贸、科技、教育等体制改革全面推进，城镇住房制度、公务员制度和政府机构改革稳步实施，社会保障制度初步建立。对外开放进一步扩大。全区累计兴办“三资”企业170家，实际利用外资1.5亿美元。自1993 年建立外贸进出口统计以来， 累计完成进出口总额4.92亿美元，年均增长26%，自营出口企业发展到63家。省级宣城经济技术开发区建设取得初步成效，正在成为全区新的经济增长点。

——过去20年，是宣城城乡面貌发生显著变化的20年。一批标志着宣城形象的基础设施项目，相继建成或即将竣工。皖赣铁路纵穿南北，宣杭铁路横贯东西，过境铁路里程达274 公里。全区第一条高速公路——318 国道宣广段，1997 年建成通车。公路“131”工程和芜宣高速公路宣城段等重点工程正在抓紧建设之中。全区公路通车里程达6886公里，比1980 年增长2.5倍，基本实现了乡乡通油路、村村通公路。水利基础设施条件逐步改善，兴建和扩建了一批中小型水利工程，水库塘坝和圩区堤防建设得到加强，青弋江东干渠和北分干渠基本建成并发挥效益。港口湾水库大坝主体工程已基本完工，可望提前一年建成。城乡电网改造和电气化工程全面实施，供电能力显著增强。邮电通信事业发展迅速，数字传输、移动通信、数据和多媒体通信网等现代通信技术已覆盖全区，实现了村村通程控电话。城市建设步伐加快，城镇面貌显著变化，全区城镇化水平已达到28%。

——过去20 年，是宣城人民生活水平明显提高的20 年。去年，全区农民人均纯收入预计可达2300元，按可比价计算，比1980年增长5.6倍。城镇职工年平均工资预计可达5940元，比1980 年增长5.5倍。城乡居民储蓄存款余额由 1980 年的4488 万元增加到 2000年的64 亿元，增长141 倍。随着收入的增加，人民群众的生活条件得到较大改善，生活质量不断提高。扶贫攻坚取得阶段性成果，全区贫困人口已由1980 年的8.7万多人减少到2000年的1.4 万多人。环境保护力度不断加大，“一控双达标”目标基本实现。社会福利、社会救济和优抚安置等社会保障事业不断发展，人民生活总体上达到小康水平。

——过去20 年，是宣城各项社会事业蓬勃发展的20 年。技术创新和科技成果转化步伐加快，组织实施了一批国家级和省级星火计划及重大科技成果推广运用和高新技术产业化项目。经省认定的高新技术企业已发展到14家，高新技术产品12个，科技进步对经济增长的贡献率达到45%。教育事业在改革中加快发展，率先在全省实现了“两基”目标，高中教育规模逐步扩大，职业教育、成人教育发展较快，高等教育开始起步。计划生育工作成效显著，人口再生产进入了“低出生、低死亡、低增长”的良性循环。城乡卫生条件明显改善，农村初级卫生保健达到合格标准，成为全省第一个达标地区。文化体育、新闻出版、广播电视事业发展迅速，部分县市跨入了全国先进行列。精神文明创建活动扎实开展，人民群众的思想道德素质和现代文明程度有了较大提高。民主法制建设进一步加强，依法治区全面展开，廉政建设和纠风治乱工作得到加强。“双拥”工作和国防后备力量建设以及审计、统计、技术监督、气象、地震、民族、宗教、外事、档案、地方志等各项工作都取得了新的进展。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济和社会生活中还存在许多矛盾和问题，主要是:国民经济整体素质和效益不高，结构性矛盾比较突出，调整的任务十分艰巨;农业抗灾能力仍然较弱，科技水平和产业化程度不高，农民收入增长趋缓;工业整体实力不强，新的增长点不多，体制创新和技术创新步伐不快;下岗、失业人员增多，就业与再就业压力加大，一些企业生产经营比较困难，第三产业相对滞后，新兴三产发展不快;城镇化水平较低，城市的集聚和辐射带动能力不强;社会事业欠账较多等。对此，我们必须予以高度重视，并采取切实有效措施，认真加以解决。

回顾20 年的发展历程，我们深深体会到，要加快经济和社会发展，必须始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，把中央和省里的精神与本地实际紧密结合起来，创造性地开展工作。既要敢于冲破旧的思想禁锢，努力创新、大胆开拓，又要按经济规律办事，尊重科学、讲求实效;必须始终坚持以经济建设为中心，咬定发展不动摇，大力弘扬“三自三争”的宣城精神，以赶超鼓舞斗志，靠发展凝聚人心;必须始终坚持以改革开放总揽全局，用改革的办法去解决各种矛盾和问题，去谋求更快更好地发展;必须始终坚持正确处理改革、发展和稳定的关系，把改革的力度、发展的速度同社会可承受的程度协调统一起来,既要不失时机地深化改革、加快发展，又要努力化解不稳定因素，营造政通人和、协调共进的政治局面;必须始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把两个文明建设作为统一的奋斗目标，统筹规划，同步推进。

各位代表，我市从一个农业地区起步，经济基础比较薄弱。经过全市人民的共同努力，我们克服了宏观经济环境发生深刻变化、自然灾害频发等诸多困难，实现了经济稳步增长和社会全面进步。这些成绩的取得，是历任地委、行署正确领导的结果，是全市人民团结一致、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、各级干部、各界人士，向在两个文明建设中做出优异成绩的人大代表、政协委员，向驻宣解放军、武警官兵和中央、省属各单位，向所有关心、支持宣城改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、开拓奋进，实现“十五”新跨越

撤地设市后首届政府任期的5 年，是全面实施“十五”计划的重要时期。根据省委、省政府的部署，原宣城地委、行署组织制定了《宣城市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)》，经市委一届一次全会讨论同意，提请本次会议审议。未来5年，我市的经济社会发展，既面临着严峻的挑战，更面临着难得的机遇。从世界经济发展的态势来看，经济全球化进程大大加快，科学技术突飞猛进，跨国企业兼并重组空前活跃。这对我们加快经济结构的战略性调整，进一步扩大对外开放必将产生更加积极的影响。从国内经济发展的环境来看，市场供求关系发生重大变化，改革进人攻坚阶段。加入世贸组织有利于我们更好地利用国际国内两种资源、两个市场;扩大内需方针的继续实施为我们拓展市场提供了更加广阔的空间;西部大开发和东部地区的产业升级,加之芜湖长江大桥建成通车和芜宣高速公路的修建,更有利于我们发挥承东启西的区位优势。从我市经济发展的基础来看,经过20年的改革与发展,已形成了一定的经济实力,积累了一些成功的经验。尤为重要的是,随着改革开放的不断深入,全市人民的思想更加解放,精神更加振奋。所有这些,都为我们抓住新的历史机遇,进一步加快发展,奠定了坚实的基础。

基于对形势的分析和市情的把握,根据市第一次党代会提出的“十五”期间全市经济社会发展的指导思想,未来5年我市经济和社会发展的主要目标是:经济保持较快发展速度,综合实力明显增强,经济结构战略性调整取得重大进展,经济增长质量和效益显著提高;基础设施明显改善,生态环境不断优化;中等城市的框架基本形成,城市功能基本具备,皖东南区域的经济中心地位初步确立;国有大中型企业基本建立现代企业制度,社会主义市场经济体制更为完善;对外开放进一步扩大,经济外向度进一步提高;城乡居民收入持续增加,物质文化生活有较大改善;民主法制建设和精神文明建设取得新进展,各项社会事业全面进步。

——经济总量目标:到2005年,国内生产总值保持年均增长8%左右的速度,为2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础。

——结构优化目标:到2005年,三次产业结构调整为15:46:39左右;农业中畜牧、水产和经济林果业比重明显上升,工业中支柱产业和高新技术产业比重明显增加,服务业中重点行业和新兴产业发展明显加快。

——城镇建设目标:到2005年,城镇化水平达到35%左右,宣城市区人口达到22~25万,建成区面积达到30平方公里左右。

——社会发展目标:到2005年,科技进步对经济增长的贡献率达到50%左右,全民受教育程度普遍提高,建成一批重要的文化体育设施,人口总量控制在284万以内,经济社会管理进一步实现法制化,市民综合素质和城市文明程度显著提高。

——人民生活目标:到2005年,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7000元和3000元左右,年均增长5%左右。城镇登记失业率控制在5%以内。

为确保实现上述奋斗目标,未来5年和今后较长一段时期,必须大力实施六大战略:

（一）大力实施工业化战略。工业是立市之本,强市之基。必须进一步强化工业意识,确立工业在全市经济中的主体地位。集中力量争上一批对经济发展具有牵动作用的项目,构筑工业发展的新基础。应用信息、生物、先进制造等现代技术,加快传统产业的技术改造,压缩淘汰落后的生产能力,大力培育新医药、新材料、生物农药和环保设备等高新技术产品,提高工业经济发展的质量和效益。以优势骨干企业和名牌产品为龙头,通过兼并联合重组上市等多种途径,推动产品结构和企业组织结构的调整,发展壮大一批主业突出、核心能力强、支柱作用明显的企业集团,增强工业经济的竞争力。全面放开搞活中小企业,扶持引导中小企业向“专、精、特、新”的方向发展。立足资源和劳动力优势,结合乡镇工业的布局调整,大力发展农副产品精深加工业,形成一批各具特色的块状经济园区。

（二）大力实施农业产业化战略。农业是经济发展和社会稳定的基础,巩固和加强农业基础的工作一刻都不能放松。当前农村经济已进入新的发展阶段,要把农业产业化经营作为适应新形势、谋求新发展的战略举措,走种养加、产供销、农工商、农科教相结合的现代农业之路。面向市场，依靠科技，大力发展特色农业、创汇农业、设施农业和生态农业，大幅度提高农业的整体素质和效益。围绕优质粮油、经济林果、畜牧水产、蚕桑苎麻、名优茶等主导产品，培育一批特色农产品基地，形成区域化布局、专业化生产、 规模化经营。扶持和壮大一批牵动力强、关联度高、辐射面广的农字号龙头企业，发展精深加工，不断延伸产业链。加快农副产品市场建设，大力发展运销大户、经纪人队伍和农民专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。在实施农业产业化战略的过程中，政府要充分发挥组织引导作用，做好政策扶持、科技推广、信息服务、典型示范等工作，促进农业增效、农民增收。

(三)大力实施城镇化战略。城镇化水平低是宣城经济社会发展中的一个突出问题，要以撤地设市为契机，加速推进城镇化，构建由宣城市区、各县市城区、中心镇和一般小城镇组成的四级城镇体系。按照现代化中等城市的要求，进一步完善宣城市区的总体规划，把城市发展与产业发展有机结合起来，集中力量加快工业区、商贸区和旅游区的开发建设，强化中心城区的信息、金融、商贸功能，提升郊区农业的发展水平，构筑中等城市发展的产业支撑。建立多元化的投融资体制，加快城市基础设施和社会公益事业建设，拉开城市框架，完善城市功能，塑造城市特色，提高城市品位。各县市城区和小城镇建设，要紧紧依托产业的发展，以产业兴城镇，以城镇促产业，形成协同发展的格局。在推进城镇化的过程中，要正确处理当前与长远、需要与可能、建设与保护、经济效益与环境质量的关系，科学规划，分步实施。

(四)大力实施开放兴市战略。外向带动是加快宣城经济发展的必须选择。要尽快适应加入世贸组织的新形势，以更加积极的姿态推进对外开放。着力从整体上优化投资环境，引导外资重点投向工业、农业、高新技术产业和基础设施建设，并力争在商业、旅游、金融等领域利用外资上取得实质性进展。在坚持大中小并举的前提下，努力改善外资来源结构，注重引入国内外大企业、大集团，使项目平均利用外资规模进一步提高。不断探索直接利用外资的新方式，提高间接利用外资比重。深化外经外贸体制改革，优化出口商品结构，围绕机电、纺织、造纸、农副产品加工等优势出口行业，建成一批规模较大的出口创汇基地。注重加强与苏浙沪等沿海发达地区的经济合作与交流，主动参与西部大开发，东迎西进，实现生产分工和市场供需的有效对接。宣城经济技术开发区建设要进一步加快，着力培育招商引资、孵化创业、转化辐射、机制创新四大功能，使之成为活力日强的经济发展区域。

(五)大力实施科教强市战略。加快经济发展的基础在教育，关键在科技，核心在人才。要加速科技成果向现实生产力的转化，深化科技体制改革，构建以企业为主体、高校和科研院所为依托、社会科技服务机构为中介、政府积极推动的科技创新体系。制定激励政策，鼓励科技人员投身经济建设的主战场。切实把教育放在优先发展的战略地位，教育发展的总体思路是:巩固义务教育、扩大高中教育、提升职业教育、调整行业教育、发展高等教育、鼓励民办教育，逐步形成公办与民办学校共同发展的格局。加强人才队伍建设，改革人事管理体制，加快引进我市急需的各类专业人才，促进人才竞争和合理流动，努力营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围和良好环境。

(六)大力实施可持续发展战略。积极争取国债和信贷资金，大力启动民间投资，加快水利、交通、电力、通信等基础设施建设，为经济社会发展提供有力保障。坚持人口、资源、环境与经济社会的协调发展。认真贯彻落实计划生育的基本国策，控制人口数量，优化人口结构,提高人口素质。合理开发、利用和保护自然资源,建立健全资源有偿使用制度，大力发展资源节约型经济。科学有序地实施土地利用总体规划,严格建设用地管理,切实保护耕地。加强环境保护和生态体系建设,抓好水、大气污染治理和垃圾无害化处理,推进宣州,宁国、泾县,绩溪国家生态示范区和广德生态农业示范县建设。加大封山育林,退耕还林和退田还湖的力度,切实抓好小流域综合治理,努力实现“蓝天、绿地、碧水、净土的环保目标。

各位代表,实施好上述六大战略,经过5-10年的艰苦努力,一个特色比较鲜明、布局比较合理、功能比较健全,环境比较优美的中等坡市将初具规模；一个具有较强经济实力、浓郁市场氛围、崭新开放格局、良好社会环境的新城一定会展现在世人面前。

 

三、夯实基础,扎实做好今年的各项工作

今年是进入新世纪的第一年,是全面实施“十五”计划的第一年,也是本届政府任期的第一年,做好今年的各项工作,开好头、起好步,意义十分重大。根据未来5年的规划综合分析当前的各种因素,今年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右;财政收入增长7%左右;固定资产投资增长8%左右;城镇居民可支配收入增长5%左右;农民人均纯收入增长3左右;人口自然增长率控制在5%以内。

为实现上述目标,市政府将团结和依靠全市人民,努力做好以下9个方面的工作：

(一) 推进体制创新和技术创新,提高工业经济的整体素质和效益。继续深化国有和集体企业改革,加快建立现代企业制度。到年底,所有未改制企业都要完成改制,已改制企业要完善提高,全市36户大中型企业要初步建立现代企业制度。大力推进政企分开,建立和完善法人治理结构,认真抓好企业内部三项制度改革,切实转换经营机制。进一步完善国有和集体资产管理运营体系,解决好出资人不到位或缺位的问题。积极探索市场化选拔企业经营管理者的路子,努力造就一支懂经营、善管理的企业家队伍。

按照进而有为、退而有序、抓大要强、放小要活的原则,积极推进国有和集体企业战略性改组。今后,原则上不再兴办和保留国有独资企业,大中型企业要减少国有股和集体股的比重,一般中小企业尤其是经营体制不活的企业,不再保留国有、集体股,列入省政府重点考核的46户国有中小企业,除公益企业外,两年内要全部退出国有序列。

抓好优势骨于企业的发展,鼓励企业面向社会直接融资,争取更多的企业发行股票和企业债券。加快资产重组步伐,吸引国内外特别是苏浙沪等沿海发达地区的企业集团来我市兼并重组,扩张发展。同时,充分发挥我市两家上市公司的作用,用好从资本市场募集的资金,实施跨行业、跨所有制的资本运营,推动全市工业的结构调整。

坚持以企业为主体,加强技术改造和技术创新。突出抓好20个重点技术改造项目和10个运用信息技术改造传统生产的示范项目,确保项目建设的进度和质量。继续抓好11家省级企业技术中心建设,力争飞彩、红星、中鼎三大集团建立国家级企业技术中心。推进各种形式的产学研结合,组织实施15个产学研联合开发项目和25个国家及省重点技术创新项目,努力争上一批“双高一优”、国债贴息和替代进口项目。大力开展争创名牌产品、知名商标和质量认证活动,健全质量保证体系,增强市场竟争力。

严格科学的管理是企业经营的基本要求。要以战略,成本、资金、质量管理为重点,苦练内功,不断提高企业素质。进一步巩固国有企业3年改革脱困工作成果,继续运用兼并破产、技改贴息等政策手段,对亏业实行综合整治,一厂一策,务求突破。力争全年亏损企业损额下降25以上,盈利企业盈利额增长10%以上。认真落实安全生产的各项责任制,防止各类重大事故的发生。

(二)加快农业和农村经济结构的调整,促进农业增效和农民增收。调整和优化农村产业结构。在稳定粮食综合生产能力的前提下,扩大优质粮油经济作物，促进种植业结构调整。结合林业二次创业和山区综合开发,鼓励社会兴办林业,加快林种结构调整,促进经济林果业有一个更大的发展。畜牧水产业在我市具有良好的基础和大的发展潜力.是农村产业结构调整的重点,今年要在种苗繁育、基地建设、加工转化和社会化服务等方面取得新的进展,使之尽快成为农村经济的支柱产业。要采取有效措施,加快农村富余劳动力的转移，引导农民有序进入城市创业增收。在调整农村产业结构中,要十分注重遵循市场规律,不搞行政命令,尊重农民意愿,维护农民生产经常主权。

推进农业产业化经营。依据市场需求兴办农副产品加工业,依据农副产品加工业的需要去组织生产。重点扶持广德和威、绩溪丝业、宣州华大、宁国太阳禽业、旌德恒大等一批省级和区域性龙头企业,大力发展粮油、肉鸡、草食畜禽、水产品、特色蔬菜、茶叶、苎麻、蚕桑和林特产品深加工,实施多层次转化增值。继续实施农业名牌战略,大力发展订单农业、合同农业,不断扩大我市农产品的市场份额。

乡镇企业是农村经济发展的重要力量,必须坚持发展与提高并重,创新机制,调整结构,盘活存量。发展乡镇企业要与农业产业化经营和小城镇建设紧密结合起来,通过典型引路和利益机制的驱动,引导乡镇企业向经济园区集中,逐步形成新的发展格局。

加快农业科技进步。坚持以“品种更新工程”为龙头,大力实施良种、良法、良田、良制四配套,全面提高农产品的品质。加快农业科技的推广和普及,重点推广轻型化和设施栽培、农作物脱毒等先进适用技术,继续抓好28个现代农业科技示范园区的建设。健全农业技术推广网络,培养一支技术过硬的农业科技队伍,鼓励农业科技人员深入生产第一线开展科技承包和领办农业项目。大力开展技术培训,努力提高农民的科技文化素质。综合运用各种传媒手段,加大名优农产品的推介力度,继续组织实施“信息入乡”工程。

认真落实党在农村的各项基本政策。在稳定承包权的前提下,本着农民自愿的原则,积极探索建立农村土地流转机制,推进适度规模经营。进一步深化粮食流通体制改革。严格执行按保护价敞开收购农民余粮的政策。继续实行农民负担逐级重点监控制度,严肃查处加重农民负担的违法违纪行为。切实抓好扶贫开发工作,加快边远山区和南漪湖周边地区贫困人口的脱贫致富步伐。今年,国家给我市下达了1900名重庆巫山县三峡库区移民的安置任务,要求在8月底前完成搬迁,时间紧、任务重。有接收安置任务的县区,一定要站在讲政治的高度,加强领导,精心组织,确保移民搬得进、稳得住,并能逐步致富。同时,要继续做好港口湾水库的移民安置工作。

(三)大力发展服务业,扩大规模提高水平。拥有丰富的旅游资源是我市的一大优势,但尚未得到充分开发,旅游业发展相对滞后。要充分利用我市背靠“两山一湖”,面向苏浙沪的区位优势,抓紧制定全市旅游发展总体规划,加快敬亭山、扬子鳄湖、太极洞等旅游景点的开发和建设,使其尽快与黄山、九华山、太平湖和太湖等景点融为一体,形成旅游环线。坚持多渠道融资,加大旅游业的投入,加快旅游基础设施建设,不断改善旅游交通状况和景区环境。要加大宣传促销、努力拓展客源市场,把宣城的自然景观旅游、生态环境旅游和历史人文旅游的品牌打出去,使旅游业尽快成为我市的新兴产业。

进一步搞活流通业。放宽市场准入,努力形成多种所有制共同发展、多种流通形式并存的商贸格局。加快商贸流通企业的改组改造,发展商业集团和配供中心,拓展新的营销网络和经营方式,增强市场应变能力。加快发展城乡连锁经营、配送、代理等新型业态,搞好城乡市场衔接。以九洲市场为中心向东延伸,依托九洲、宣州、建材三大市场,加快九洲商贸城建设,不断增强宣城市区的商贸吸纳和辐射带动功能。

积极拓展服务业新领城。加快发展房地产业,抓好安居工程、经济适用房和住宅小区建设,推广和规范物业管理,放开搞活房地产二、三级市场,全面推进住房商品化，大力加强社区建设,加快发展社区服务业。引导文化娱乐、体育健身等产业健康发展，满足服务性消费需求。进一步规范发展各类中介机构,使它们逐步承担更多的社会事务。

(四)放手发展私营个体经济,培育新的经济增长点。把私营个体经济纳入国民经济发展的总体规划,让私营个体经济在县域经济中唱主角,使之尽快成为推动全市经济增长的主要力量。拓宽私营个体经济发展的领域,引导私营个体经济向农业延伸,向工业深入,向服务业拓展。凡是国家允许并可通过收费回收投资的基础性、公益性项目,都可向社会公开招标,鼓励个人和私营企业投资。完善贷款担保办法,努力解决私营个体经济融资难的问题。

支持具备资质和条件的私营企业参与政府采购,经营外贸业务和上市融资等。提高私营个体经济发展的档次,引导私营个体经济走“外向型、科技型、规模型”的发展道路。鼓励私营个体企业兴办中外合资、合作企业,支撑有条件的私营企业申报进出口经营权。鼓励私营

个体经济参与国有、集体企业改革与重组,对国有、集体企业退出的领域和行业,要引导私营个体经济及时跟进。

(五)全方位扩大对外开放,提高经济的外向度。加入世贸组织意味着我们将进一步融入世界经济,更广泛地参与国际分工和竞争,这既是机遇,也是挑战。要学习和掌握世贸组织的基本知识和规则,研究和利用好过渡期条款,加快建立与国际惯例接轨的管理体制,趋利避害,增强利用两个市场、两种资源的能力。继续用好国家鼓励出口的各项优惠政策,扶持重点出口企业和出口产品,巩固扩大东南亚等传统市场,拓展欧美、非洲等新兴市场,增强我市产品在国际市场的竞争力。灵活运用加工贸易、易货贸易、转口贸易等形式和电子商务手段,拓宽营销渠道,扩大自营出口。力争全年进出口总额突破5000万美元,其中出口创汇3000万美元以上。

继续把招商引资作为全市经济发展的重中之重来抓。进一步完善招商引资工作责任制,形成招商引资的热潮。不断改进招商方式,积极探索网中招商、代理招商、小分队招商等多种办法,认真做好招商项目的前期准备和跟踪落实工作,提高招商引资的质量和效益。切实办好现有外商和外来投资企业,促其增资扩股和拓展配套项目。发挥我市承东启西的区位优势,加大对东部地区招商引资的力度,吸引更多的有一定技术含量、牵动力大的项目到我市安家落户。力争全年实际利用外资超过100美元。

宣城经济技术开发区既是我市对外开放和招商引资的重要窗口,又是规划中的工业区。从今年起,要把开发区作为宣城市的一个新区来建设,调整规划、完善功能,加快水、电、路等基础设施建设,实行封闭式管理、开放式运行,给予充分的自主权。开发区要内联外引并举,尽快引进一批投资较大、科技含量较高的项目.力争全年引进投资超100万元的企业10户,其中超500万元的企业5户。

（六)提高财政运行质量,增加金融信贷投放。财政工作要适应改革、发展和稳定的要求,进一加大增收节支的力度,确保则政收支平衡。坚持依法治税,强化税收征管,保持财政收入稳定增长。加强财政支出管理,推进财政支出改革,力争用3年左右的时间,逐步建立范围清晰、分配科学、支出高效、监督有力的县级公共财政支出新体系。继续组织实施“乡镇财政解困工程”， 进一步完善“零户统管”和工资专户制度,保证工资按时、足额发放。认真落实省对乡镇的转移支付和村补助资金,确保乡村两级工作正常运转。去年我市农材税费改革工作已取得阶段性成果,今年要在巩固完善的基础上,切实抓好各项配套改革和规范征收工作。撤地设市后,市本级财政支出的压力加大。要继续发扬宣城20年来艰苦奋斗的优良传统和作风,勤俭办事、厉行节约,并结合政府机构改革,着力解决财政供养过多、包揽过宽的问题。

继续保持金融稳定运行,发挥金融对经济的支撑作用。各级政府要加强对金融工作的指导,支持金融机构深化改革,制止逃废债务行为,依法维护金融债权。金融机构要正确处理防范风险与支持经济发展的关系,认真落实国家扶持中小企业发展、呆坏账核销和封闭贷款等政策,加大对重点建设项目和产品有市场、有效益、有信用企业的资金投入。加强地方金融机构建设,重视和发挥农村信用社的作用。创造条件,积极引入外资银行和区域性股份制商业银行在我市设立分支机构。按照市场经济法则构筑新型的银企关系,力争用5年的时间,创建金融安全区。

(七)加快城市建设步伐,推进城镇化进程。加快宣城市区建设。高起点规划昭亭路建设,打通状元北路,延伸鳌峰东路和梅溪路,抓紧抓好敬亭路、双塔路、宣湖路、东河路的新建和拓宽改造工程,全面完成宣城至南陵、宣城至泾县、宣城至港口的三条出口路建设,积极申报二环路、扬子鳄景区开发等城市重点工程建设项目。继续实施道叉河综合治理,争取开工建设殷村水库,提高城市防洪和排涝能力。继续组织实施好开元小区等住宅小区建设和经济适用房开发,加快供电、通信、给排水、绿地等配套设施建设。我市文化底蕴深厚,历史人文景观较多,在城市建设过程中,要高度重视文物保护工作,使历史感与现代气息有机融合,充分展现我市特有的文化品位。切实抓好各县市城区和小城镇建设。县市城区建设,要实行旧城改造和新区开发并举,通过推行“低门槛”政策,加大招商引资的力度,加快基础设施和社会公益事业建设,扩大城区规模,完善城市功能。继续抓好15个重点小城镇建设,稳步推进移民建镇工作。在保护耕地和保障农民合法权益的前提下,优先保证中心镇的建设用地,强化中心镇政府的城镇管理和统筹协调职能。改革户籍管理制度,放开小城镇基础设施和公益事业建设,引导更多的农户进镇落户,投资兴业。

着力提高城镇规划管理水平。维护城市规划的权威性和严肃性,任何单位和个人都不得在规划控制区内擅自拆建。要强化城市管理,防止出现重建轻管和只建不管的现象。坚持不懈地抓好城镇交通运输和市容市貌管理,搞好城镇环境综合整治。深入开展创建文明城镇和

安全文明小区活动,不断提高城镇的管理水平。

(八)大力改善投资环境,为经济发展创造良好条件。良好的环境是加快发展的前提。

当前企业包括外商和外来投资企业反映比较强烈的仍然是环境问题,在一些地方已严重影响了投资者的信心。投资环境事关全市的兴衰，对此我们决不能掉以轻心。要着力创造有利于经济发展的政策环境、法治环境和较为完善的基础设施环境，为投资者提供理想的创业舞台。

优化投资环境，要做的事情很多。从政府来说，关键是要规范行政行为，为经济活动提供高效便捷的服务。今年将集中一段时间，改革行政审批制度，简化项目审批手续，清理整顿收费项目。建立执法公示、服务承诺、效能考评和限时办结制度，坚决制止“三乱”行为。

建立更加开放的市场准入制度，大力推行一站式服务，切实保证各项政策措施落实到位。建立健全企业投诉受理中心，形成覆盖全市的投诉受理网络，对不讲信誉、不履行合同、不依法办事等损害投资者合法权益的行为，要公开曝光，严肃处理。坚持打击制售假冒伪劣商品和破坏经济发展环境的各种违法犯.罪活动，依法维护市场和社会秩序，努力营造“人人都是投资环境，事事都是投资环境”的良好氛围。

完善基础设施建设是优化投资环境的重要内容。要紧紧抓住国家继续扩大内需的机遇，进一步加快港口湾水库建设，确保提前一年竣工，今年上半年第一台机组并网发电。大力加强农田水利基本建设，逐步启动水阳江和青弋江综合治理、青弋江灌区配套、宣城市区城市防洪等建设项目，增强抗灾能力。全面推进芜宣高速公路宣城段和公路“131”工程建设，做好318国道南环段的路权转让工作，做好宜黄公路宣城段拓宽改造项目和 318国道广祠段高速公路建设的前期准备。加速推进国民经济和社会信息化，重点建设高速宽带信息网络，积极推动政府和企业上网。加快城乡电网改造，实行城乡用电同网同价。

(九) 坚持不懈地抓好精神文明和民主法制建设，协调发展各项社会事业。认真贯彻落实中央关于加强和改进思想政治工作的意见，积极探索市场经济条件下思想政治工作的新形式、新方法。进一步加强社会主义思想道德建设，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德，努力在全社会形成健康向.上的良好风气。

加快发展科技教育事业。大力普及科技知识，增强全民科技意识和素质。加快技术引进、推广和创新，提高科技进步对经济增长的贡献率。巩固“两基”教育成果，保持基础教育在全省的先进位置。全面推进素质教育，调整和完善中小学布局，优化教育资源配置。

逐步扩大高中阶段教育，争创国家和省级示范学校。大力发展职业教育和成人教育，办好宣城职业技术学院，努力扩大招生规模。

切实加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平。针对第五次人口普查发现的新情况，采取有效措施，重点做好农村和流动人口计划生育的管理，积极开展生殖保健服务和基层规范管理活动，确保全年人口控制目标的实现。严格执行基本农田保护制度，依法规范土地转让和使用，保持耕地总量的动态平衡。加大环境保护执法检查力度，坚持建设项目主体工程和环保设施“三同时”原则，巩固“一控双达标”成果，不断改善生态环境和质量。

加强文化设施建设，大力发展文化产业，不断满足人民群众日益增长的文化需要。充分发挥广播电视、新闻出版的重要作用，扩大广播电视覆盖率，提高传输质量。今年宣城电视台的新闻节目要延伸至各县市播出，以便社会各界及时了解全市的发展情况。稳步推进卫生改革，进一步完善农村合作医疗制度，依法整顿医疗、医药和食品市场，保障人民群众的身心健康。广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。加强国防教育，支持国防建设，做好民兵预备役和“双拥”工作。认真贯彻执行党的民族、宗教、侨务和对台政策，重视和关心妇女、未成年人、老年人、残残人工作，维护他们的合法权益。

加快社会保障体系建设。依法在城镇各类企业和职工中推行社会保险，力华实现城镇养老、失业保险全覆盖，基金征缴率达到 90%以上。全面实施城镇职工民疗保险制度，继续做好“两个确保”工作，稳妥推进“三条保障线”向“两条保障线”的过渡。加大就业与再就业工作力度，加强就业和再就业培训，引导职工转变就业观念，鼓励自谋职业、自主创业。积极发展社会福利、社会救济和优抚安置等保障事业，推进社会保障对象管理和服务社会化。

深入开展社会主义法制教育，不断提高公民的法制观念。高度重视并切实抓好社会稳定工作。坚持打防结合，预防为主，强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，增强人民群众的安全感。认真做好信访工作，严格执行信访工作岗位责任制和责任追究制，妥善处理改革与发展中出现的各种矛盾和问题，及时疏导和化解社会不稳定因素。

四、励精图治，切实加强政府自身建设

本届政府是撤地设市后的第一届政府。新的形势和任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将认真贯彻江总书记“三个代表”的重要思想，加强自身建设，努力成为依法行政、从严治政的政府，成为廉洁、勤政、务实、高效的政府，成为全心全意为人民服务的政府。

转变职能，开拓创新。撤地设市后，行署变成了一级政府，工作更具体，责任更重大。我们将结合机构改革，加快建立健全科学的政府运行系统。规范和完善政府的决策、实施、反馈、督查和考核等各个工作环节，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工作机制。按照权责一致的要求，明确界定各部门的职责，避免因政出多门、权责不清而推诿扯皮。主动适应体制转换之际的角色转变，积极探索市场经济条件下政府管什么和如何管的问题，加强和改善对经济工作的领导，不断提高驾驭全局的能力。始终遵循“三个有利于”的标准，创造性地开展工作，努力形成加快发展、奋力争先的良好局面。

依法行政，科学决策。切实把政府工作纳入法制轨道，加大行政执法监督力度，全面推行行政执法责任制、考核评议制和错案追究制，不断提高依法管理经济、社会事务的能力和水平。自觉接受人大及其常委会的监督，定期向人大及其常委会报告工作，认真执行有关决议，及时办理人民代表的议案和建议。高度重视人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，及时办理政协委员的提案。大力支持工会、共青团、妇联等群众团体的工作。加强基层民主政治建设，建立健全企业职工民主管理制度，充分发挥城镇居民委员会和村民委员会的作用，推进村民自治，全面实行厂务、村务、政务公开。重视人民建议征集工作，推进政府决策的民主化和科学化。

牢记宗旨，勤政为民。始终把人民的利益作为政府工作的出发点和落脚点，永葆人民公仆本色。尊重群众的首创精神，遇事同群众商量，对企业改制、城镇改造拆迁、农村公益事业建设等关系群众切身利益的问题，一定要充分听取群众的意见和建议，把工作做深做细。时刻把群众的冷暖放在心上，加强与群众的沟通和联系，切实解决群众关注的热点和难点问题。继续坚持领导联系基层、部门对口帮扶等好的做法，建立市政府领导接待日和热线电话制度,推广和规范各种类型的社会服务承诺制,积极开展各种形式的便民、利民活动。改革与发展,从根本上说取决于人民群众的参与和支持,只有坚持从群众中来、到群众中去的群众路线,充分调动广大人民群众的主动性、积极性和创造性,我们的改革与发展才能获得可靠的群众基础和力量源泉。

 改进作风,真抓实干。每一个政府工作人员都要树立高度的政治责任感和使命感,脚踏实地、埋头苦干、减少应酬、深入基层,不断研究新情况、解决新问题。狠刹形式主义和官僚主义的歪风,坚持一切从实际出发,做到不切实际的口号不提,力所不及的事情不为,急功近利的事情不做。下决心精简各类会议、文件,努力做到少开会、开短会、不陪会,少发文、发短文、不发空文。严禁各种不切实际的检查评比和升级达标活动。建立健全岗位目标责任制,加强政务督查,对重要工作和主要任务,要层层分解,责任到人,一抓到底,务求实效。

廉洁奉公,从严治政。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行有关廉洁自律的准则和规定。领导干部要带头严格要求自己,管好自己的子女、亲属和身边工作人员。大力推行领导干部任期经济责任审计等一系列加强廉政建设的制度,从源头上预防腐败。加大案件查处力度,重点查处领导干部和执法人员的违法违纪案件,健全依法行使权力的约束监督机制,把廉政建设提高到一个新水平。严肃政风政纪,做到令行禁止,政令畅通。努力在全市各级政府机关形成一种清清白白为官、堂堂正正做人、踏踏实实办事、勤勤恳恳为民的良好政风。

各位代表!新的世纪已经到来,省辖宣城市即将诞生,宣城的历史从此将翻开崭新的一页。进一步加快发展,逐步缩小与周边发达地区的差距,提高人民的生活水平,是全市人民的强烈愿望,是历史赋予我们的重任。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜,紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的正确领导下,认真贯彻落实党的十五届五中全会精神,统一思想、凝聚力量,以崭新的姿态、昂扬的斗志、扎实的工作,共同创造宣城更加美好的明天!