尊敬的姚航代表：

  您的代表建议《关于重视和加强农村养老服务的建议》（第026号）已收到，我局高度重视，经过认真调研和座谈，现答复如下：

  第七次人口普查数据显示，宣城市常住人口250万人，60周岁及以上老年人有56.5万人，占总人口22.59%；其中65周岁及以上老年人有45.1万人，占总人口18.04%，均高于全省、全国平均水平。农村地区由于年轻人外出创业、小孩陪读等原因，实际老龄化率更高。发展好农村养老服务对我市有特殊的重要意义。

  市委、市政府高度重视农村养老服务工作，将《宣城市居家养老服务条例》列入2022年市唯一的重点地方立法计划，先后出台了《宣城市健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展行动计划(2022-2025年)》、《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》、《宣城市全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、《宣城市加快推进居家和社区养老服务的实施意见》、《宣城市基本养老公共服务清单》等系列文件。市民政局等9部门出台了《转发关于推进农村养老服务体系建设加强农村留守老年人关爱服务工作的若干意见的通知》（宣民福〔2018〕27号）；市民政局先后出台了敬老院规范管理、敬老院公建民营、敬老院标准化医务室建设、建立完善农村老年人关爱服务三项制度（农村老年人家庭赡养协议签订制度、农村留守老年人联系登记制度和农村特殊老年群体探视走访制度）、县级失能特困人员集中供养服务设施建设、农村老年助餐服务等一系列农村养老规范性文件。

  截止2021年5月，全市已建成10个县级特困供养人员服务设施，县市区实现全覆盖，满足了失能特困人员的集中供养需求，形成了宁国市社会福利院、泾县社会福利中心2个特困供养中心“样板”；已建成90家特困人员供养机构（农村敬老院），100%设立标准化医务室，100%与医疗机构签约；特困人员供养机构护理型床位超过50%。全市2018-2020年开展了城乡养老服务三级中心建设，在村级老年人期间照料中心（幸福院）的基础上开展了村级养老服务站（幸福院）的建设，已建成503个，覆盖率超过60%，由村养老协会或老年村民开展自助互助养老服务。全市有8.7万80周岁以上老年人享受高领津贴、1.98万低收入老年人享受政府购买上门居家养老服务。培育引进了江苏禾康、山东青鸟、苏州普康、旌德万家等4家大型居家养老服务企业（组织），聘请了1000多名助老员，为老年人开展助餐、助洁、助急等服务，为老年人特别是农村地区高龄独居等特殊困难老年人提供生活照料和安全保障。2021年，我市还在农村地区开展312户困难家庭的适老化改造；2022年将开展495户。

  您的建议对做好农村养老服务十分有帮助，在今后的工作中，我局将：

  一是积极推进《宣城市居家养老服务条例》地方立法，争取通过立法的方式规定农村养老服务的人员配置、资金渠道、购买服务等。二是持续开展县级失能特困供养人员集中供养服务设施建设，到2025年全面实现“医养结合”。同时积极推进特困供养服务设施（农村敬老院）开展“公建民营”，探索开展“1+N”服务模式（由“公建民营”承接单位延伸托管该乡镇的村级养老服务站、居家养老服务），逐步形成服务全体农村老年人的区域养老中心。三是推进农村养老服务与乡村振兴有效融合，发展“党建＋自治、法治、德治＋农村养老”。继续施行农村老年人联系人登记、农村特殊困难老年人探视走访、老年人赡养协议签订3项制度，按规定纳入政府购买养老服务范围。四是推进村级养老服务站（农村幸福院）建设，2023年底全市覆盖率不低于40%，到2025年底全市覆盖率不低于43%。在旌德县开展农村养老服务改革试点，探索农村失能失智等老年人集中照护、互助性养老服务等模式。五是巩固我市政府购买居家养老服务成果，发展壮大助老员队伍，增加政府购买项目和范围，整合农村闲置设施，组织农村留守妇女、低龄老年人等人力资源，发展农村自助互助服务。六是完善综合监管。建立养老服务跨部门协调监管及信息共享机制，完善养老服务综合监管部门责任清单。建立完善养老服务机构退出机制和关停等特殊情况应急处置机制，全面实施养老机构等级评定。推动成立市、县养老服务协会，加强行业自律。

  办理情况类别：B

  联系人：张毅     

      联系电话：13605630103 

                               

                                 宣城市民政局

                                        2022年6月13日