姚慧委员：

首先感谢您对城市建设的关心与支持，您提出的《关于加大提升集镇建设的建议》已收悉，经研究，现答复如下：

近年来，在市委市政府领导下，以人民为中心，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，进一步完善小城镇功能，推进基础设施和公共服务设施建设，提升综合承载力和辐射带动力，加强小城镇建设管理，提升小城镇品质，传承历史文化，发挥小城镇连接城市、服务乡村作用，促进农村人口就近就地城镇化，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

一、坚持规划引领，保障规划落实需求

统筹推进乡镇国土空间总体规划编制。在全面推进市县国土空间总体规划编制的同时，同步推进乡镇国土空间总体规划编制工作。

一是坚持底线思维，绿色发展。强化自然资源统筹利用和用途管制，严守生态环境和粮食安全底线、生态保护红线，提高土地利用效率，优化人居环境。助力经济社会全面绿色转型发展，严格控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用，促进乡镇发展由外延扩张向内涵提升转变，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局；

二是坚持以人为本，品质提升。以乡镇、村庄居民需求为中心，坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，统筹优化城乡空间和资源配置，完善各级各类保障与服务设施，实现高质量发展、高品质生活；

三是坚持因地制宜，突出特色。尊重自然地理格局，加强历史文化资源保护，突出地域特色，创新开发和保护方式，塑造特色田园风貌，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色城镇。

四是坚持合理用地，保障需求。根据自然资源部和省自然资源厅有关政策规定，新增建设用地计划与当地存量土地处置相挂钩，督促指导各地加大闲置土地处理力度，争取配置更多的计划指标用于集镇建设；鼓励使用城乡建设用地增减挂钩指标，缓解新增用地计划不足和耕地占补平衡指标短缺的压力。

二、加强基础设施建设，提升公共设施服务水平

一是聚焦功能完善，镇域配套设施更加齐全。十三五”期间，通过大力实施“农村清洁工程”、开展农村垃圾专项治理、农村人居环境整治三年行动等，以治脏、治乱、加强基础设施建设和公共服务配套为标准，结合文明创建，完成 74 个乡镇政府驻地建成区实施整治建设，占比 100%。积极推动城乡环卫一体化向纵深推进， 有序推动集镇老旧中转设施的提标改造或新建新增，集镇道路、饮水安全、垃圾污水处理等基础设施建设不断加 强，建制镇实现通硬化路，电网实现全覆盖，自来水普及率达到91.9%，4G网络全面覆盖，5G网络正向农村地区延伸覆盖。各镇周边教育、医疗、供水、供电、给排水设施及应急等基础功能配套设施不断完善，集镇路、水、电、网等系统不断优化，镇区面积不断拓展，集镇功能不断完善，产业发展后劲不断提升。逐步形成一个功能完备、设施健全、独具特色的发展格局。 

二是聚焦产镇融合，镇域主导产业更加突出。按照产城深度融合的要求，积极发展特色主导产业，创建培育特色小镇，做实做强做优实体经济，拓宽集镇产业链。白地、港口先后入选第一、二批中国特色小镇。新杭、港口等镇壮大工业经济园区，以工强镇；白地等镇发展旅游文化，积极打造“六色白地”旅游目的地，以景亮镇；梅渚等镇积极发挥区位优势，繁荣商贸物流，以商富镇。 

三是聚焦创新发展，镇域活力更加充沛丰富。指导各镇充分挖掘历史、文化、产业、生态等资源优势，立足自身资源特色带动相关产业的发展，实现产业的多元化发展。如港口镇构建起了以副中心城为龙头、以工业园区和特色产业为支撑、以特色区域发展为重点、以主题村庄为补充的发展格局。白地构建“工业富县”、“旅游活县”的发展思路，实现了农业产业、旅游产业与工业产业有机结合，三重产业互融互促。

    三、拓宽资金渠道，积极申报项目资金

一是加强小城镇基础设施投入力度。2017年以来，组织各县市区积极申报小城镇建设专项资金共计1555万元，2022年支持旌德县版书镇、宁国市宁墩镇、广德市杨滩镇、泾县章渡镇4个乡镇成功申报小城镇建设项目资金240万元（每个项目60万元），重点支持集镇道路、环境绿化、公共照明、垃圾处理等项目建设，不断补齐集镇基础设施建设短板，旌德镇入选全国第一批“绿水青山就是金山银山” 实践创新基地，以宣州区水东镇为代表的15个村镇先后入选第一、二、三、四、五、六届全国文明村镇名单，广德市东亭乡成功入选 2019 全国第一批乡村治理示范乡镇。

二是加强特色小镇建设发展力度。把特色小镇包括微型产业集聚区工作摆到发展大局中进行统筹谋划。准确把握特色小镇发展内涵，结合乡镇自然地理格局和历史人文资源特色挖掘自身特色，找准发展定位，培育建设产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色小镇。截至目前，全市省级特色小镇4批次共10个，各小镇获得借转补资金2000万。分别为：第一批3个（灵芝健康特色小镇、雕刻时光特色小镇、中国宣纸特色小镇）、第二批2个（水东甜蜜特色小镇、汽车检测特色小镇）、第三批2个（宣砚特色小镇、云岭红旅特色小镇）、第四批3个（中国宣纸特色小镇、桃花潭文创特色小镇、卢村民宿特色小镇）。2021年获评省级微型产业集聚区1个（宣城市广德市英烈山军旅微型产业集聚区）。

    三是加强历史文化名镇保护利用力度。不断探索保护发展理念与模式。持续推动历史文化名镇的申报以及集镇历史建筑的普查认定、挂牌保护和测绘建档，延续传统建筑格局，提升集镇历史文化风貌。截至目前，宣城市现有中国历史文化名镇2个（宣州区水东镇、泾县桃花潭镇）、省级名镇2个（郎溪梅渚镇、宁国胡乐镇），2017以来至今共向上争取资金1010万元用于名镇、老街等基础设施和风貌提升建设。

下一步，将优化相关政策配套，加强集镇发展模式创新的探索，积极争取上级支持，实现省市县镇多级联动，统筹规划，保证资源要素在集镇建设中集中优化配置，强化乡镇服务功能扩面外延，以提升乡镇政府驻地建成区整治成果。继续加强对集镇建设的指导，监督和考评，提升工作实效，推动集镇建设的高质量发展。

一是加强集镇建设规划引导。在空间布局上优化调整，特色小镇一般依赖于优越的自然条件或特有的产业禀赋，要充分考虑现状条件，遵循城镇化规律和城乡融合发展趋势，合理谋划设计特色小镇空间布局。要叠加融合多重功能，促进各类要素有机融合，既能够引得来人，也能够留得住人。既要叠加融合现代社区功能，结合教育、医疗、养老整体布局提供优质公共服务，完善社区服务、商业服务和交通站点，打造形成一刻钟生活圈；又要叠加融合文化旅游功能，深入挖掘特色产业衍生文化，促进优秀传统文化与现代生活相互交融，因地制宜打造彰显地域特征的特色建筑，打造更多“美景”小镇。

    二是巩固提升集镇建设水平。将强化乡镇服务功能扩面外延纳入《宣城市农村人居环境整治提升五年行动实施方案》，以提升乡镇政府驻地建成区整治成果、加强乡镇周边村庄治脏治乱、加强乡镇周边村庄基础设施建设为重点，预计“十四五”期间提升 70 个左右乡镇政府驻地建成区建设水平，服务功能向周边村庄延伸，村庄基础设施逐步优化，村容村貌全面提升，长效管护机制有效建立。

三是统筹推进集镇建设发展。2022年市政府重点工作中，将打造泾县宣纸文化园、旌德宣砚小镇等高品质特色小镇列入其中。统筹推进绩溪县徽州味道特色小镇项目、旌德县灵芝健康小镇等精品小镇项目建设。各旅游名镇提前谋篇布局，对自身优势准确定位。宣州区水东镇形成“一花七叶”水东旅游布局，以水东古镇为主干，形成了一个统一的水东大景区；郎溪县重点构造“一环两湖三片区”，以美丽乡村示范带建设为蓝底，充分发挥美丽公路串联作用；旌德县积极打造独一无二“六色白地”旅游目的地，以特色产业塑造多彩白地。

最后，感谢并希望您继续关心和支持城市建设工作，欢迎多提宝贵意见。

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2022年8月23日