尊敬的周健委员：

您的《关于稳步推进我市多层次养老服务的建议》提案（意见建议）收悉，我局高度重视，经过认真调研和座谈，现答复如下：

第七次人口普查数据显示，宣城市常住人口250万人，60周岁及以上老年人有56.5万人，占总人口22.59%；其中65周岁及以上老年人有45.1万人，占总人口18.04%，均高于全省、全国平均水平，老龄化形势较为严峻，且呈现加速高龄化的态势。促进我市养老服务高质量发展，健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，为老年人提供选择多样、供给充足、安全规范的养老服务，是“建设长三角中心区现代化城市”应有之义和必然要求。

市委、市政府高度重视养老服务体系建设，将《宣城市居家养老服务条例》列入2022年市唯一的重点地方立法计划，先后出台了《宣城市健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展行动计划(2022-2025年)》、《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》、《宣城市全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、《宣城市加快推进居家和社区养老服务的实施意见》、《宣城市基本养老公共服务清单》、《“健康宣城2030”规划》等。市民政等部门出台了《宣城市“十四五”养老规划》、《宣城市“十四五”民政事业发展规划》、《关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案》等促进养老服务体系发展的政策文件。

经过多年的建设，我市目前正在的运营的养老机构157家，入住老人8500多人，服务人员1700多人；拥有四星级养老机构1家、三星级养老机构14家；8家养老机构入选长三角首批异地开放养老机构，宣城市社会福利中心等成为松江区异地养老基地。全市已建成7个县级养老服务指导中心、95个乡镇（街道）养老服务中心、103个城市社区养老服务站，养老服务三级中心实现100%覆盖。创建了宣州区团山社区养老服务中心、宣州区大唐凤凰城养老服务中心、宁国市凤凰社区养老服务中心等10多家示范性社区养老服务中心。全市8.7万80周岁以上老人享受高龄津贴，1.98万低保、特困等特殊困难老人享受低收入养老服务补贴并全部实现政府购买上门居家养老服务，培育引进宣城禾康、山东青鸟、苏州普康、旌德万家等4家大型居家养老服务组织，聘请了1000多名助老员。2021年开展了312户困难老年人家庭适老化改造，2022年将开展495户。2022年还将在宣州区、绩溪县分别开展100户、30户家庭养老床位试点。

当然，我市的养老服务体系还存在高素质的管理服务人员缺口较大、主城区养老床位供给不足、医养结合水平不高等问题，需要我们在工作中加以完善和提升。您的建议对我市养老事业高质量发展具有十分重要的借鉴意义。在今后的工作中，我们将：

一是加大政策扶持力度。推动《宣城市居家养老服务条例》地方立法，落实《宣城市加快推进居家和社区养老服务的实施意见》各项工作任务。将不低于55%的福利彩票公益金用于支持发展养老服务。公有闲置房产用于养老服务的，租期可延长至20年，开展基本养老服务的适当减免租金。聚焦减税降费，支持养老服务机构享受小微企业等财税优惠政策，按规定享受税费减免扶持政策。落实各项行政事业性收费减免政策，落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策。强化土地支持政策，营利性养老机构利用存量建设用地建设养老设施，涉及划拨建设用地使用权出让（租赁）或转让的，在原土地用途符合规划的前提下，允许补缴土地出让金（租金），办理协议出让或租赁手续。农村集体经济组织可依法盘活集体建设用地存量，兴办非营利性养老服务设施；民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可依法使用农民集体建设用地。

二是鼓励社会资本进入。全面放开养老服务市场，出台了《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》。推进健康养老产业“双招双引”，积极打造面向长三角的康养产业带、康养小镇和旅居健康养老基地。实施普惠养老城企联动专项行动等中央预算内投资项目，对普惠养老城企联动专项行动床位，分别按照每张床位1万元、2万元的标准给予补助。成立市养老服务行业协会，积极引进、培育一批品牌连锁健康养老龙头企业，推进养老服务机构实现专业化、品牌化、连锁化发展，着力形成重大养老项目滚动式开发格局。

三是积极谋划建设养老项目。十四五期间，在每个县市区建设一个医养结合型失能特困人员照护服务设施，推进宣城市社会福利中心、宁国市社会福利院、泾县社会福利中心、绩溪县社会福利中心完善设施、提升服务，申报养老机构等级评定更高等级。引导社会力量加强护理型、医养结合型、社区嵌入式养老机构建设，鼓励新增机构建设护理型床位，重点为高龄、失能、失智老年人提供长期照护服务。推动建设一批适合中低收入群体老人的养护型综合养老机构，为失能、半失能老人提供专业化照护的护理型养老机构，提供临终老年人生活照护、姑息治疗等服务的临终关怀型养老机构，满足高收入群体养老服务需求的高品质养老服务机构。

四是深入推进医养结合。全力提升社区层面医养康养结合能力，推动城乡养老服务三级中心与基层医疗卫生机构进行设施毗邻建设，优化65周岁以上老年人健康管理、家庭医生签约等服务。鼓励养老机构为非治疗期老年人提供康复期护理、稳定期生活照料、临终关怀等一体化的养老服务，建设一批区域性医养结合养老服务中心。通过运营补贴、以奖代补等方式，鼓励社会办养老机构增加医疗保健、康复护理、精神慰藉等服务内容，建设老年认知障碍养护院、照护专区及照护床位。

五是创新发展智慧养老。启动市级养老服务综合管理系统建设，打造全市养老服务数据资源中心和管理服务平台，推动养老服务信息纵向贯通、横向对接；配套建设集数据采集、在线监管、应急响应等功能的养老服务机构监控管理系统。对已遴选的6家省级智慧养老机构、智慧养老居家社区服务项目进行动态管理。评选一批智慧养老应用场景案例。持续开展老年人使用智能设备免费培训。

感谢您对养老服务工作的关注和建议，我们将坚持以人民为中心，持续开展养老服务强基础、优结构、增主体、提水平、促发展行动，努力为我市老年人提供内容丰富、选择多样、安全可靠的养老服务。

办复类别：B

公开属性：依申请公开

联系人：张毅      联系电话：13605630103

宣城市民政局

2022年7月29日

抄送：市政府办公室、市政协办公室。