一、2021年工作完成情况

2021年以来，市司法局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，立足“一个统筹、四大职能”，扎实推进司法行政各项工作取得新进展。推广“行政法治沙龙、行政复议参审评议、行政决策法审会”三项制度改革成效明显；“机关集中学法月”、“百千万法治家庭培育工程”等成为品牌，创建“法治家庭”打通全民普法“最后一公里”入选第二批全国普法依法治理创新案例；推进矛盾纠纷排查化解工作取得显著成效，宁国市汪溪司法所、旌德县白地司法所荣获“全国模范司法所”称号，郎溪县建平司法所所长黄开军荣获“全国司法所模范个人”称号。积极推动建立“一地六县”合作区矛盾纠纷联防联调机制、皖浙苏接边地区社区矫正刑罚执行一体化协作机制等，有效维护社会大局稳定。

（一）持续加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续加强局机关政治建设。抓实党史学习教育，认真学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神和“七一”重要讲话精神，市司法局机关坚持党组会和中心组学习同步，每日自学和每周五集体学习并重，线上学和现场学相结合，扎实推进党史学习教育各环节走深走实，配备各类学习教材资料355余本、学习记录本50余本，共组织学习研讨、集中观影、理论测试、实地参观40余场次。严格落实党建责任，坚持每季度研究党建工作，从严从实抓好中央巡视反馈意见整改、新一轮深化“三个以案”警示教育和意识形态专项检查，制定全市律师行业党建工作巩固提升年活动实施方案，切实履行管党治党主体责任和一岗双责。严抓政法队伍教育整顿，紧扣司法行政队伍教育整顿“三个环节”“四项任务”，落实日会商、周调度、月总结工作机制，定点联系督导基层教育整顿和律师、公证、司法鉴定行业突出问题专项治理，集中整治“六大顽瘴痼疾”，深化我为群众办实事实践活动，拓展服务渠道和领域，不断提高服务质量。共组织政治轮训2余场次，制定出台新制度8项，梳理优化整合9项便民利民举措。

（二）统筹推进依法治市工作。一是深入推进习近平法治思想学习宣传贯彻。5月8日，中共宣城市委全面依法治市委员会办公室印发《关于在全市开展深入学习宣传贯彻习近平法治思想工作的通知》，明确4个方面21项具体工作。制定我市《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神具体举措及责任分解》，明确学习内容和贯彻措施。市委理论中心组、市政府理论中心组分别专题学习了习近平法治思想。二是加强法治建设组织领导。3月26日上午，市委召开常委会议，听取关于省委全面依法治省暨平安安徽建设工作会议精神及我市贯彻落实意见的汇报。2月7日，市政府第65次常务会议，会议专题听取《法治中国建设规划（2020-2025年）》法治讲座，并研究贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》工作举措；10月21日，市政府第75次常务会议，专题学习了习近平法治思想，听取全市法治建设情况汇报，研究贯彻落实工作。印发《中共宣城市人民政府党组2021年度学法计划》，带动全市各级党委（组）学法。5月12日召开市推进依法行政工作领导小组会议，6月3日召开市委全面依法治市委员会办公室第五次会议，6月23日召开市委全面依法治市、平安宣城建设工作暨市委全面依法治市委员会第四次会议，制定年度工作要点并明确重点工作及责任单位。三是加强法治建设督察工作。印发《宣城市法治建设专项检查工作方案》，与四届市委第十四轮巡察同步对7个单位进行法治专项检查。印发党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察情况的通报，向4个市直部门和4个县委依法治县委员会发出做好法治建设方面重点问题整改的督办函，做好法治督察“后半篇”文章。5月27日，召开开全市法治建设督察“回头看”工作会议，8月份，开展了市本级2021年度法治建设工作督察，8月底，迎接了省委依法治省办来宣开展法治政府建设督察工作。四是严格责任考核。对照省政府年度目标管理考核内容，定期召开工作调度会，确保年度工作任务时序推进、按时完成。同时组织开展市本级政府目标管理法治建设项目考核。五是举办法治建设专题培训班。举办领导干部法治讲坛，启动全市领导干部法治讲坛，举办3期领导干部法治讲坛活动，市直单位主要负责人和分管负责人作学习宣传习近平法治思想主题报告，进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。5月17日至21日，宣城市在华东政法大学举办全面依法治市（法治政府建设）工作研修班，全市各县（区市）、市直相关单位分管法治建设工作领导和相关业务科室负责人50余人参加培训，此次培训旨在提升全面依法治市和法治政府建设工作水平。六是制定法治建设规划方案。制定出台《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》，市委依法治市办研究制定出台《法治宣城建设规划（2021-2025年）》《宣城市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《宣城市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《宣城市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《宣城市委宣传部 市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，并提请市委常委会审议通过。

（三）深入推进法治政府建设。一是严格落实制度规定。对照《法治政府建设与责任落实督察工作实施细则（试行）》相关要求，严格落实法治政府建设会议研究、工作报告、监督检查等工作落实。二是推进依法决策。出台《宣城市重大行政决策程序规定》，进一步规范决策程序。印发了《宣城市司法局法制审核委员会议事规则》，为加强合法性审查工作提供制度保障。赴7个县市区及8个市直单开展合法性审查工作调研，全面了解梳理工作现状。截止目前，共计审查市政府（市政府办）重大事项144件。三是积极开展地方立法。加强立法立规制度建设，制定出台《宣城市人民政府关于加强行政立法工作的实施意见》。制定市政府2021年度规章制定计划，推进地方立法项目实施，完成地方性法规《宣城市燃放烟花爆竹管理条例（送审稿）》上网公示、征求意见、立法调研、论证修改等合法性审查工作。完成市政府规章《宣城市社区居家养老管理办法》调研和《宣城市生活垃圾分类管理办法（修订）》的审查、修改论证工作。开展政府规章备案1件，完成行政规范性文件报备及审查，完成了7件市政府行政规范性文件的报备工作，并对36件行政规范性文件予以审查备案。认真做好规范性文件合法性审核，截止目前，共审核政府行政规范性文件30件，反馈修改意见90余条。加强规范性文件监督管理，开展地方性法规规章行政规范性文件全面清理工作。四是规范行政执法工作。全面推进证明事项告知承诺制落地落实，印发《关于全面推行证明事项告知承诺制任务分工的通知》《宣城市证明事项告知承诺书样本和办理流程指引》《关于规范证明事项告知承诺制线上线下办理方式的通知》等，梳理公示市直部门政务服务领域证明事项告知承诺制目录清单（2021），对4个县市区、8个市直单位开展证明事项告知承诺制落实情况专项督查。做好行政执法体制改革的综合协调工作，完成省组织的五大领域综合执法改革调研，持续推进乡镇综合行政执法改革工作等。在市场监管、生态环境、文化和旅游、交通运输、农业农村、应急管理6领域部署开展行政执法案卷评查工作。每季度举办行政法治沙龙，严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，组织行政执法人员执法资格认证专业知识考试和通用法律知识，完成全市1076名拟从事执法人员考试工作等。五是加强行政复议与应诉工作。坚持“复议为民促和谐”的办案理念，深入推行行政复议案件参审评议、繁简分流审理和法审会审议机制，办案过程中综合运用“调、管、促”各项措施，推行一案多查，强化协调联动，行政复议案件所涉争议实质性化解成效突出，截止目前，共审理行政复议案件79件（其中不予受理6件、告知4件、依法受理69件），依法受理的69件案件中，已审结56件，行政复议案件的按期审结率100%，综合纠错15件，综合纠错率26.8%，复议案件的一审应诉率同比下降18.9%，行政复议案件的综合纠错率同比上升19.6%。严格落实行政机关负责人出庭应诉工作，自2021年4月份以来，我市行政机关负责人出庭应诉率保持100%。

（四）不断加强法治宣传教育。一是注重统筹谋划。制定下发《2021年宣城市法治宣传教育工作要点》，公布年度重点普法目录、“谁执法谁普法谁开展法律服务”普法责任清单和部门重点普法工作提示单。二是紧盯重点对象。推动领导干部学法用法常态化。严格落实市委中心组理论学习制度、政府常务会议会前学法制度，发挥领导干部尊法学法守法用法的模范带头作用。连续7年组织开展“机关集中学法月”学法、考法、讲法、述法、送法等系列活动。全市16080名工作人员参加了法律知识网上测试，参考率、合格率均达100%。多形式开展“法德携手 校园行”活动，组织各级法治副校长、普法志愿者开展各类法治实践活动，开展法治讲座1100余场次，法治主题班会1900余次，观看法治动漫2100余场次，发放法治教育资料40余万份。三是加强品牌建设。深入推进“法治家庭”培育工程成为品牌，加大“法律明白人”培育力度，启动全市“十佳法律明白人”评选活动，并积极组织“民主法治示范村（社区）”创建工作，截止目前，全市已培育“法律明白人”12635名。加大民主法治示范村（社区）创建力度。创建成功2个国家级、28个省级民主法治示范村（社区），同时命名了31个宣城市级民主法治示范村（社区）。四是打造亮点工程。推动特色法治文化阵地的建设使用，创新建设主题鲜明、各具特色的法治文化阵地。市县两级实现“一馆一公园”全覆盖，先后建成城区“一山一湖一街”、宣州区养贤乡“一园一湖”及旌德县“三点一线”等特色法治文化景观带，并建成农村法治文化公园（广场）188个。二是加强特色法治文化作品的创作推广。精心提炼“宣法扬德 护民兴城”地域法治文化，开发“宣法扬德 护民兴城”系列法治文创产品。五是发挥平台联动作用。推出《扬子讲堂》特别节目“学党史 习法治 开新局”系列法治讲座。播出“法在身边”电视节目27期，刊发法治宣城、法治园地报刊专版8期，宛陵普法微信1450条，司法行政微信842条，宣城普法微博1239条，司法行政微博868条，抖音423条。六是创新开展“百千万法治家庭培育工程”。2021年5月，宣城市创建“法治家庭”打通全民普法“最后一公里”入选第二批全国普法依法治理创新案例，同时“开展面向家庭的普法主题实践活动，培育农村学法用法示范户，建设尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦的模范守法家庭，注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用”被正式写入全国“八五”普法规划。

（五）着力提升公共法律服务水平。全面建成覆盖全市城乡的四级公共法律服务实体平台，包括1个市级、7个县（市、区）公共法律服务中心，97个乡镇公共法律服务工作站，868个村（居）公共法律服务工作室。今年以来，扎实组织开展全市公共法律服务体系建设调研督查，召开全市公共法律服务体系建设工作会议，建立宣城市公共法律服务体系建设联席会议制度。全面推进公证和司法鉴定行业发展和质量建设，组织召开市司法鉴定协会第二届会员大会，完成协会领导换届和章程修改，将加强党建工作写进协会章程。积极推进公证和司法鉴定行业服务群众水平，制定印发《关于全市公证和司法鉴定行业深入开展“我为群众办实事”实践活动的通知》《关于全市公证行业深入开展公证公益法律服务的实施意见》等，今年以来，全市公证和司法鉴定行业共为群众办实事350余件次。截止目前，受理审批各类法律援助民生工程案件3867件。积极开展“法治体检”，组织全市律师走访企业680余家，提供免费法律咨询 800余件次，提供法律意见700余条。扎实抓好律师队伍和基层法律服务者队伍管理，圆满完成2021年国家统一法律职业资格考试宣城考区工作任务。

（六）积极维护社会大局稳定。深入开展矛盾纠纷排查化解工作。进一步加强人民调解组织建设，深入配合推进完善县级调解中心建设，积极构建“综合性”“一站式”大调解平台机制，推动各类调解组织整合资源入驻社会矛盾纠纷调处化解中心。持续推进标准化调解会创建工作，积极推进“百姓评理说事点”工作，全市已建成“百姓评理说事点”554个。结合建党100周年庆典活动要求，在全市组织开展了积极矛盾纠纷排查化解“百日攻坚”专项活动，出台了《矛盾纠纷排查化解“百日攻坚”专项活动实施方案》。出台《关于加强婚姻家庭纠纷调解工作的意见》，完善宣城市婚姻家庭纠纷调解工作协作联动机制。截止目前，全市已排查受理各类矛盾纠纷14530件，调解成功14268件.成功率达98.2%。认真做好安置帮教工作。出台了《关于做好春节及疫情防控期间安置帮教工作的通知》，指导基层认真落实衔接措施，全面落实重点帮教对象“必接必送”工作要求。深入推进远程帮教会见系统应用，加强远程帮教会见室规范化建设。扎实做好社区矫正工作。完善社区矫正工作机制，3月16日，获市编委批复依法设立独立行政直属机构性质社区矫正管理局。6月3日，召开全市社区矫正委员会第一次全体会议，通过《宣城市社区矫正委员会工作规则》《宣城市社区矫正委员会办公室工作细则》等。开展护航建党100周年重点人群核查专项行动，对全市在册社区矫正对象、保证人及家属进行逐一排查、逐一走访、逐一约谈，全面了解掌握社区矫正对象家庭生活、工作情况，重点排查是否存在重大家庭变故及矛盾纠纷，研判社区矫正对象重新犯罪危险性。全市6月10日至7月2日，共走访排查在册社区矫正对象1167人次，走访保证人及家属2310人次。

（七）建立“一地六县”合作区矛盾纠纷联防联调机制。分别在上海白茅岭农场、军天湖农场各设立一个联合人民调解委员会，专门调处化解接边地区各类矛盾纠纷，促进接连地区各类矛盾纠纷妥善化解，维护接连地区社会和谐稳定。同时，建立接边地区矛盾纠纷联防联调工作领导小组，加强对边界矛盾纠纷调解工作的组织领导。10月11日，宣城市司法局与上海市白茅岭农场有限公司在军天湖农场签订《边界矛盾纠纷联防联调合作协议》，按照协议，宣城市司法局与上海市白茅岭农场有限公司将建立矛盾纠纷联防联调配合协作、建立健全边界联防联调工作联席会议、信息资源联网共享等机制，全力预防化解接边地区矛盾纠纷。

（八）建立皖浙苏接边地区社区矫正刑罚执行一体化协作机制。接边县（市、区）通过共同签订《社区矫正跨区域协作书》，对社区矫正对象的执行地认定及变更、外出审批、协管、脱漏管协查、收监执行协助等事项达成共识，实行区域共管共治，满足约40%在册社区矫正对象兼顾依法服刑和日常生产生活的需要。9月28日，宣城市司法局与湖州市司法局共同承办了“毗邻共建 五联助矫--助力浙皖社区矫正高质量一体化发展”区域合作签约仪式，宣湖两地将以创新驱动、平等协商、协同高效为基本原则，通过业务协作、强化共管、优化共治、信息共享，建立跨市域社区矫正对象托管等机制，通过整合资源，通力协作，努力实现两地社区矫正工作互助共赢发展。

二、2022年工作计划

一是持续推进全面从严治党。全面加强基层党的建设，压紧压实党建责任制、党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制，统筹推进律师、公证、仲裁、司法鉴定等行业党建工作。全面加强司法行政干部队伍建设。深化政法队伍教育整顿、党史学习教育等成果运用。二是推动“二规划、两方案”全面启动落实。严格按照《法治宣城建设规划（2021-2025年）》《宣城市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《宣城市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《宣城市委宣传部市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》等内容，推动法治建设重点工作有效落实。三是加强法治政府建设。以中央依法治国办督察安徽和省委依法治省办督察宣城法治政府建设为契机，着力补短板、强弱项、固优势，并对照中央全面依法治国委员会公布的《市县法治政府建设示范指标体系（2021年版）》104项指标任务，全面推进法治政府建设，开展省级法治政府建设示范创建活动。四是深化司法行政改革。认真贯彻落实政法领域全面深化改革推进会精神，完善各级社区矫正委员会、社区矫正机构建设，健全县级社区矫正机构与司法所委托关系。抓好我市行政复议体制改革实施方案的落地见效，加强行政复议机构建设和行政复议队伍建设，健全行政复议工作机制。持续推进律师、公证、司法鉴定等改革，完善相关制度。五是全力做好“八五”普法全面启动工作。认真落实市“八五”普法规划方案相关内容。强化“谁执法谁普法”普法责任制落实，完善普法责任制联席会议制度，健全法宣协调协作机制，充分发挥成员单位在普法宣传中的职能作用，共同推进全市普法工作，持续推动普法工作创新发展。六是加强公共法律服务体系建设。建立健全公共法律服务质量评价指标，探索引入第三方评估机制，开展群众满意度测评。巩固和深化实体平台建设，拓展服务内容，创新服务方式；加强网络平台和热线平台的宣传推广，提高群众知晓率和首选率，探索开发建设移动终端应用和智能化设备，丰富公共法律服务供给手段和渠道。持续扩大法律援助覆盖面，顺应民生，不断满足人民群众日益增长的法律援助需求。进一步加强律师工作。七是持续提升社会治理水平。不断加强人民调解工作落实，持续深化矛盾纠纷“七大调解法”“百姓评理说事点”有效运用。进一步完善“一地六县”合作区矛盾纠纷联防联调机制和皖浙苏接边地区社区矫正刑罚执行一体化协作机制，积极维护社会大局稳定。

宣城市司法局

2021年12月23日