申请人：熊X，男，19XX年X月X日出生。

    被申请人：宣城市公安局朱桥派出所，地址：安徽省宣城市宣州区朱桥乡朱桥街道。

    法定代表人：胡相坤，职务：所长。

    第三人：孙XX，男，19XX年X月X日出生。

第三人：温XX，女，19XX年X月X日出生。

第三人：潘XX，女，19XX年X月X日出生。

申请人对被申请人作出的宣州公（朱）行罚决字〔2022〕723号行政处罚决定以及未依法处理第三人孙XX不服，于2022年5月13日向本机关申请行政复议，本机关已依法受理，现已审理终结。

申请人称：2022年3月5日中午，申请人前往XX超市找温XX要回现金借款，期间温XX的丈夫孙XX态度粗劣，在申请人准备离开驾车离开时，孙XX突然冲过来，拉开车门将申请人拖拽下车并抢走手机，温XX扑上来封申请人衣领并抓抠其脸部、手被，导致申请人右手被被抓破，上衣马甲被抓坏，同时潘XX也抱住申请人的右腿并用拳击打申请人，后孙XX报警，约25分钟后警察才到现场。从孙XX动手拖拽至警察到场，孙XX限制申请人人身自由长达约45分钟，派出所近一个月才作出处罚决定，且处罚决定颠倒黑白，未追究孙XX法律责任。请求：1、撤销宣州公（朱）行罚决字〔2022〕723号行政处罚决定；2、依法据实认定、抓捕暴力非法拖禁、抢夺、领殴申请人的群殴首犯孙XX；3、温XX赔偿马甲款人民币1150元；4、依法、依纪处理宣州分局朱桥派出所所长胡相坤。  

被申请人称：作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当。2022年3月5日11时许，熊X自行驾车到达朱桥乡XX超市，到达XX超市后向温XX、孙XX夫妇索要3000元借款，双方在沟通过程中发生口角，在此过程中孙XX报警，熊X准备离开现场，孙XX、温XX见熊X要走，遂拦住熊X的车让其等待民警到场将事情讲清楚，在此过程中双方发生言语冲突，此时正在XX超市购物的潘XX也在场，潘XX在双方之间劝导，后熊X与孙XX、温XX发生肢体冲突，双方相互推搡拉扯，熊X将温XX拉扯倒地，温XX左胳膊擦伤，温XX倒地后起身与孙XX共同控制住熊X，在此过程中熊X手机掉落，潘XX将手机捡起，11时12分朱桥派出所民警到场。

根据申请人熊X本人笔录供述、孙XX的陈述、证人证言及视听资料，孙XX在与熊X发生冲突过程中未有殴打熊X的行为，未有抢夺熊X手机的行为，根据证人证言及视听资料认定熊X在到达XX超市后一直到民警到场，孙XX没有拖禁熊X的行为。另申请人熊X与温XX有相互拉扯行为，熊X本人笔录供述其马甲有两枚扣子被拉掉了。根据证人证言及视听资料，温XX没有故意损毁熊X马甲的行为，且马甲为两枚扣子拉掉，马甲整体完好。

以上事实有违法行为人熊X的陈述与申辩、证人证言、人身检查笔录、视听资料、户籍信息等证据证实。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第五项之规定之规定，对熊X作出的行政罚款五百元的处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当。

综上所述：我局所作出的行政处罚决定（宣州公（朱）行罚决字〔2022〕723号）事实清楚，证据确实充分、适用法律正确、程序合法、处罚适当，请宣城市公安局依法予以维持。 

经审理查明：2022年3月5日11时许，熊X驾车到达朱桥乡XX超市，向温XX索要3000元借款，在沟通过程中与温XX、孙XX发生口角，后孙XX报警，熊X准备离开现场，温XX、孙XX见状拦住熊X的车不让其离开，引发双方发生肢体冲突，存在相互推搡拉扯的行为，潘XX在双方之间劝导，熊X将温XX推搡倒地，温XX在倒地后起身与孙XX共同控制住熊X，潘XX上前劝导时，被绊倒地，在起身后，踢了熊X3次，在此过程中熊X手机掉落，被潘XX将手机捡起，并无抢夺手机的行为。

被申请人于案发当日接警受案并开展调查，于同年3月31日对熊X殴打他人违法行为给予行政罚款伍佰元的处罚，但未对孙XX、温XX、潘XX等人的行为进行定性处理。

为充分保障第三人的合法权利，我局向孙XX、温XX、潘XX送达了《第三人参加行政复议通知书》，三人在收到《第三人参加行政复议通知书》后，未在规定期限内向本局提交的书面意见、证据及有关材料。

另，为保障申请人的合法权利，针对其投诉举报宣城市公安局朱桥派出所所长胡相坤事项，我局在收到申请人的《行政复议申请书》当天，将该举报事项指令我局督察支队予以办理，督察支队自5月13日至5月17日，对此投诉举报线索进行核查，经核查，认定该起投诉事项经查证不属实。2022年5月18日8时09分，将问题线索核查情况及结果告知申请人。

    上述事实有下列证据证明：1.该案卷宗材料；2.《行政复议提交答复通知书》（宣公复答字〔2022〕13号）及《送达回执》；3.《第三人参加行政复议通知书》（宣公复第三人字〔2022〕6号）及《送达回执》；4.《关于熊X反映宣城市公安局宣州分局朱桥派出所接处警超时、办案拖拉等问题核查的报告》（宣公督〔2022〕41 号）。

本机关认为，公安机关办理行政案件必须依照法定程序，收集能够证实是否有违法事实、违法情节轻重的证据，对违法事实清楚，证据确实充分的依法予以行政处罚。

被申请人在案件办理过程中，按照法律法规规定的程序进行了案件调查。开展了对当事人、证人的询问，调取了案发现场的监控视频，依法对熊X、温XX、孙XX、潘XX进行了人身检查并拍照固定等方面的取证工作。本案中，结合全案证据，双方确实存在相互推搡拉扯等过激行为，被申请人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第五项之规定之规定，对熊X作出的行政罚款五百元的处罚决定并无不当，但被申请人未对孙XX、温XX、潘XX等人的行为进行定性处理。针对申请人提出的要求温XX赔偿马甲款人民币1150元，该事项不属于行政复议案件审理范围；针对申请人投诉举报宣城市公安局朱桥派出所所长胡相坤事项，已由我局督察支队办结。

综上所述，被申请人对申请人作出行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法；被申请人未对孙XX、温XX、潘XX等人的行为进行定性处理，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第（二）项之规定，本机关决定如下：

1、维持宣州公（朱）行罚决字〔2022〕723号行政处罚决定；

    2、责令宣城市公安局朱桥派出所在收到本决定之日起30日内依法对第三人孙XX、温XX、潘XX等人的行为予以定性处理。

如不服本决定，可自收到本决定书之日起15日内向宣州区人民法院提起行政诉讼。

                           二○二二年七月六日