2022年，在市委市政府的坚强领导下，市住建局紧紧围绕建设长三角中心区现代化城市总定位，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，攻坚克难、砥砺前行，以中心城市建设品质提升行动为抓手，系统实施城市更新行动，全年共实施中心城市大建设项目257个，预计年底可完成城市建设投资约150亿元，实现建筑业总产值达320亿元，同比增长10.5%。

一、2022年工作总结

   （一）工作成效及举措

1.抓党建，促进党建引领走深走实。坚持以政治建设为统领，持续强化党的建设，不断改进工作作风，大力推动“党建”与“业务”深度融合，顺利完成2021年度领导班子考核，被评为“优秀”等次；顺利完成2021年度党建目标考核，被评为“好”等次；一名支部书记获“最美支部书记”提名奖；一个党建品牌获市直单位十佳党建品牌提名奖；一名同志获市直单位党课比赛获三等奖；参加直单位党建理论征文获三等奖；一项工作被评为市直单位党建引领业务创优“十佳案例”。一是理论武装持续深化。以深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，突出党的二十大精神的学习，科学制定《市住建局理论学习中心组2022年度学习计划》和，按照先学一步、学深一层的要求抓好党组中心组理论学习，年度组织党组中心组集中学习研讨40余次，科目近200个，交流发言100余人次。支部和党员按照《2022年市住建局党员理论学习意见》，坚持集中学与自主学相结合，充分用好“学习强国”APP与“安徽干部教育在线”平台，突出学党的创新理论、学规章制度、学法治、学经济等，将学习成果转化为指导实践、推动工作的动力，不断提高工作效率。二是党建水平逐步提升。党建培训强能力，定期举办党建专题业务知识讲座，对7个支部支委班子进行集中培训，参训党务干部150余人次，党务工作能力有较大提升。业务规范提效率，梳理汇总《市住建局每日、周、月、季、年和跨年经常性党建工作规范》，明确党建日常工作内容、提高了党建日常工作质效。检查评比找差距，机关党委定期检查工作落实情况，结合每月党建例会通报各支部工作完成情况，学习栏更新情况及专项工作完成情况，持续督促各支部将工作往前赶。示范引领明方向，通过大力开展“两优一先”评选，参加“最美支部书记”评选，参与“十佳党建品牌”评选等活动，培养一批先进典型，广大党员学有榜样，赶有目标。三是工作作风不断改善。以2022年春节上班第一天组织开展全局干部职工作风纪律教育为起点，推动党员干部找准差距、转变作风、比学赶超、奋勇争先，全局干部职工作风建设持续向上，受领任务积极主动、办事效率进步明显、工作进展快于预期。通过组织“五聚焦五查找”活动，开展转作风优服务促发展教育，参加市直单位“五比五评”活动等工作，聚焦“虚、躲、冷、粗、假”等突出问题，着力推动全局干部职工特别是领导干部提高政治站位、转变工作作风、强化工作能力、提高工作效率，做到对标对表落实党中央重大决策部署及省委、市委工作要求，做到有求必应解决群众和企业急难愁盼问题。四是党风廉政常抓不懈。明底线，广泛开展法治教育，组织干部职工收看《硕鼠毁长城--宣城市人防系统系列腐败案件警示录》、《蚁噬之鉴--原广德县国投中心财务科副科长胡为娟案件警示录》、《心怀敬畏》等警示教育片，全局人员底线意识牢固。严红线，大力开展党风廉政教育，用身边事教育身边人,转发宣城市纪委监委通报的本地违纪案例8次、赴红色教育基地开展现场教学3次、发送八项规定廉政警示教育短信5次共1500余人次。转发通报违反“中央八项规定和省30条、市31条”有关案例20余期，干部职工严守纪律红线。用好生命线，注重利用任职谈话、日常谈心和随机教育等做好思想工作，既可化解思想疙瘩，又能时刻咬耳扯袖，打牢廉政思想基础。

    2.促更新，加快中心城市品质提升。一是织密市政路网体系。全力推进青弋江大道九标、阳德路东延等城市骨干路网建设，推动主城区“三环十二射”骨干路网早日贯通、闭合。如期完工文景路二期、柏枧山路东延、安定路、勤业街等19条城市道路，累计完成薰化路与昭亭南路交叉口、宝城路与梅园路交叉口等12处交通堵点改造；完成南市路、拱极路北延、丹桂园支路等城市道路“微循环”，打通方便群众出行的“最后一公里”。二是提升公共服务功能品质。先后建成并投入使用市六中新港分校、东湖小学、十一小宛陵湖分校、市一幼敬亭新苑园区等4所学校；推进市五小、东部新城实验学校完成主体工程建设，启动宣城市高级技工学校建设。建成市人民医院西林分院，市人民医院改扩建二期工程、市中心医院扩建工程、宣城高新区综合医院等3所医院正在加快建设。市老年大学、市国家综合档案馆主体工程已经基本完成。三是营造优美城市生态环境。全面完成状元路、锦城路等25条、共26公里老城区市政道路雨污分流改造，并对部分道路同步实施了“白改黑”。如期建成宛溪河综合整治二期一标段、泥河连接河综合整治，并同步建成城市绿道10余公里。四是打造暖民心建设项目。顺利打通南市路、丹桂园支路等城市道路微循环，利用空闲地、边角地相继建成绿锦小康村南侧、水阳江大道与昭亭北路东北角等4个口袋公园，市民普遍期盼的“推窗可见绿、出门即入园”将成为现实。五是实现环保督察反馈问题全面收官。完成豆腐巷、状元路、中山路（锦城路-澄江路）、叠嶂路（陵西路至状元路）、梅溪路（状元路至丹桂园支路）、法制路、春归街等11条剩余路段雨污分流改造工作。根据既定的长效治理敬亭圩排涝站上游明渠黑臭水体方案，持续巩固整治成果，效果明显。六是征迁行动持续攻坚突破。市区已完成房屋征收1687户34.68万平方米。已完成兴隆中心村及周边改造项目、梅溪河与梅溪公园及其周边改造项目、纺织厂及周边棚户区改造项目、造纸厂山下宿舍及肉联厂及其周边改造项目（集体）、阳德路及周边棚户区改造项目等22个项目征收。

3.重实效，力促房地产市场平稳发展。一是因城施策促房地产市场平稳。出台了《应对疫情影响助力市区房地产市场平稳健康发展的若干措施》（宣政办秘〔2022〕36号）和《宣城市市区新市民等群体安居工程实施方案》，多措并举支持刚性和改善性住房需求、减轻开发企业负担，进一步增强行业信心，房地产市场整体平稳健康。2022年1-11月全市分别完成投资和销售210亿元和256万㎡，预计全年分别完成投资和销售250亿元和310万㎡。市场出现底部企稳迹象，政策效力逐渐显现，各项目销售增加，市场信心得到提升。二是强化监管保房地产市场健康。加强资金使用监管。修改完善《宣城市市区新建商品房预售资金监管实施细则》并印发实施，点对点方式支付房地产开发项目工程款及农民工工资，要求提取重点监管资金时留存30%的重点监管资金打入农民工工资专户，依法筑牢农民工工资支付“保障墙”。持续开展房地产经纪机构备案整治，建设住房租赁监管服务平台，培育住房租赁市场发展，公开发布风险提示，保障群众权益。三是着力化解问题项目保交楼。成立逾期交房专项治理工作专班和“问题”项目帮扶工作组，制定“一楼一策”工作方案，定期研究解决房地产开发项目开工建设、房屋销售、竣工交付过程中的困难和问题；积极争取政策性银行专项借款工具，支持已售逾期难交付住宅项目建设交付，坚决打好房地产项目逾期交房攻坚战，早圆购房业主的“安居梦”。目前，我市成功申报第一批保交楼专项贷款，获得专项贷款金额合计2.477亿元，协调帮助时代大世界、西林名都、恒大翡翠华庭、恒大悦澜湾等四个问题项目实现复产复工。

4.转方式，推动民生实事稳步增效。一是棚改任务全面完成。全市完成新开工530套、开工完成率105.16%，基本建成3270套、基本建成完成率101.62%，租赁补贴发放2257户、完成率124.35%，开工保障性租赁住房1433套（间）、完成率100.9%，均已提前完成年度目标任务。二是公租房兜底保障加大力度。出台了《关于发展保障性租赁住房的实施意见》，全市新增公租房实物分配约550套，发放租赁补贴2074户，有力的保障了符合条件的住房困难群体住房困难问题，有效发挥了公租房保障作用。大唐御苑59号楼192套人才公寓改建工作顺利完成，并于11月15日举行揭牌仪式，正式投入使用，为人才来宣就业居住提供保障。三是市区“难安置”工作持续推动。已竣工5750多套安置房，剩余项目基本建成，正在办理竣工验收手续。同时积极推行货币化安置，全力促进货币化资金转换成商品房销量，通过线上房源平台与线下房源展示交易中心相结合的模式，打造安置房源展示交易一体化平台。四是老旧小区改造顺利完工。完成老旧小区改造123个，改造面积约153万㎡，改造户数约1.55万户，投资额约4.7亿元。推动增设把式车辆集中停放及充电设施、实施杆线管网表箱整治及违法违规建设拆除。市区已完成增设充电桩端口2600余个、充电棚980平方米，整治各类破旧表箱2397处，对28个老旧小区杆线进行整治。制定《宣城市中心城区既有多层住宅增设电梯指导意见》，推进中心城区既有多层住宅加装电梯工作。五是物业管理水平全面提升。推进执法进小区、提升物业管理群众满意度、推进住宅小区停车管理等行动，市区共开展联合执法74次，拖移各类违规停放车辆201辆，处罚18人，罚款7100元；发挥党建引领示范作用，推进“皖美红色物业”建设，提升住宅小区治理水平，盛宇湖畔等4个住宅小区获评安徽省首批“皖美红色物业”示范小区。

5.强深化，推动乡村建设多向发力。一是农村人居环境有效改善。全市争取农村危房改造中央和省补助资金共1091.6万元，改造农村危房689户，提前超额完成省下达改造任务。二是农村生活垃圾治理提质扩面。全市农村生活垃圾无害化处理率达100%。2022年获得省级专项补助资金240万元，支持人居环境整治和城镇基础设施、公共服务提升，进一步提升城镇建设风貌。三是传统村落保护不断加深。2022年创建中国传统村落集中连片保护利用示范县１个（绩溪，全省唯一），获6000万中央资金支持。完善保护名录，我市18个村落入围2022年10月住建部公示拟列入第六批中国传统村落名录名单；启动《宣城市传统村落保护发展总体规划》编制工作，进一步完善我市传统村落保护发展的顶层设计，引导我市传统村落整体性、系统性、有效性保护。四是历史文化保护注重传承。争取省级财政补助资金1220万元，启动市域历史地段普查工作。绩溪县、宁国市历史文化保护工作入选安徽省首批典型案例。孙埠老街、河沥溪老街历史文化街区风貌整治项目有序实施，绩溪县国家历史文化名城基础设施提升改造非标债项目顺利推进。

6.补短板，实现建筑行业发展提质增量。一是建筑业发展扎实推进。1-9月，我市完成建筑业总产值197.8亿元，同比增长11.0%,超全省建筑业产值增速0.1个百分点，建筑业产值增速排名居全省第5位。预计全年完成建筑业总产值320亿元，同比增长10.5%，完成建筑业增加值221亿元，增速约10.5%，预计全年建筑业产值增速排名居全省前7位。全市建筑业企业总数达1371家。二是绿色建筑发展步伐加快。我市装配式建筑新开工面积198.18万平方米，占新建建筑开工面积比例为33%；新竣工面积133.69万平方米，占新建建筑竣工比例为21%。成功组织市本级科创大厦（研发中心）项目申报2022年安徽省装配式建筑示范项目，为我市申请的第一批装配式建筑示范项目。新开工绿色建筑面积为215.06万平方米，占开工民用建筑面积比例100%；竣工绿色建筑面积428.23万平方米，占新建民用建筑竣工面积比例目标为98.79%；可再生能源建筑应用面积171.54万平方米。制定《宣城市光伏建筑应用实施方案》、《宣城市光伏建筑应用示范项目管理办法》和《宣城市光伏建筑应用专项资金使用办法》，夯实省级光伏建筑应用城市试点基础。三是工程质量安全基础不断夯实。在市规划区内试点开展住宅工程质量责任保险工作，完善我市住宅工程质量保险投保机制，建立健全工程质量风险管控体系。共31项工程投保工程质量责任保险，投保总建筑面积169万平方米，总造价29亿元，保费合计1369万余元。全面推行住宅工程“业主开放日”活动。9月2日起在市区开展住宅工程业主开放日活动，截止目前指导督促项目开展业主开放日8次，共计647户约1700名业主参与。四是自建房安全专项整治集中推进。坚持目标导向，紧盯经营性自建房6月底完成摸排9月底完成整治，其他自建房12月完成排查整治的工作任务，快马加鞭，对标推进，现已按时序完成“百日攻坚行动”目标，目前正在紧锣密鼓的开展经营性自建房的“回头看”及其他自建房的排查整治工作。截至目前，全市共排查城乡自建房808385栋，存在隐患的自建房2333栋，累计采取拆除、加固、责令停止使用、停工整改等管控措施整改的自建房1574栋，整改率为67.47%；共排查经营性自建房39896栋，排查率100%，存在隐患的经营性自建房308栋，均已完成整改。五是工程建设项目审批制度改革巩固提升。严控审批时限及环节，出台优化社会投资简易低风险工程建设项目审批文件，将社会投资简易低风险项目审批环节压缩至4个；将全流程审批时限压缩至11个工作日；严格落实一窗受理、并联审批要求，引导企业并联申报，坚决杜绝体外循环；优化联合验收模式，企业可自主选择验收事项申报；强化区域评估成果应用，将区域评估成果嵌入多规合一系统，供企业免费调用。

7.优服务，城市营商环境不断升级。一是服务事项便捷优化。优化审批流程，已办理行政审批及服务事项12000余件，行政审批办理效率和服务水平不断提升。2022年，新增省住建厅委托市批二级资质（核准）63项，新增省住建厅委托市批监理资质（核准）40项，新增劳务资质备案245项。保留行政权力事项37项，实现行政权力事项全部进清单。二是扫黑除恶常态推进。强化监管推动行业清源，推动住建系统扫黑除恶工作常态化开展。结合“两扫、两铁”治理行动工作和宣城市住建领域质量安全综合治理行动，已对市区10个项目进行建筑市场行为检查。为遏制全市建筑市场长期存在的转包、挂靠、违法分包等违法违规行为，2022年以来我局组织了4次全市监督执法大检查，针对在建项目市场行为合法合规情况，是否存在转包、挂靠、非法分包等情况开展全面排查。共检查市区在建工程142项，组织对县（市、区）检查在建工程22项，下发《建设监督检查整改通知单》144份、建设监督检查反馈意见16份。对存在较严重质量、安全、市场行为的16家单位记不良行为记录一次，并予以全市通报。三是社会矛盾大力化解。按期办结信访事项483件，高效处理恒大项目资金链短缺、世茂云锦延期交房等一系列问题。今年以来，全市多次开展专项接访活动及在建项目摸排工作，共接待来访90余批次，摸排欠薪线索173条，协调处理市本级农民工欠薪案件10起，为4000余名农民工解决欠薪21880万元。受理答复政民互动、市长热线、数字城管等有关城市建设和管理方面的投诉、咨询和建议共3300余件。已办结人大议案（建议）20件、59件政协提案（建议）。四是工程经济审查更加规范。完成招标文件和合同审查182项，完成50万元以下工程决算审计44项，完成50万元以上审计项目48项。五是造价管理体系不断完善。全面推进建设工程造价全过程管理, 落实“三备案”工作，2022年市本级已完成最高投标限价备案审26项。及时发布建材价格信息及工程造价指标信息12期，每期涉及信息价材料品种1800多种，造价指标信息典型工程10多个，为行业提供指导。六是综合档案管理强化提升。对739个单体工程在网上进行了档案预验收，签发《建设工程档案预验收意见书》200份。接收入库工程档案12812卷。完成了宣城城建档案管理系统向政务云迁移工作。对系统原有功能和流程进行细致的梳理，结合工程行政审批制度改革，精简档案验收操作流程，加快档案进馆时效性，提高系统用户满意度。

（二）存在问题

城乡发展方面。主要是中心城市集聚功能不强，辐射带动力弱，城市综合功能与配套尚显薄弱，表现在中心城区市政基础设施还不够完善，公共服务功能和城市品质尚显不足，还没有形成集生产、生活等功能为一体的综合发展空间单元。经济运行方面。建筑业发展质量不高，我市建筑业总产值增速较快但基础薄弱，大多为低等级资质企业，不能形成有效经济规模。

二、2023年工作安排

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕习近平总书记提出的“人民城市人民建、人民城市为人民”、“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”等重要精神，坚持“推动绿色发展、促进人与自然和谐共生”原则，结合宣城山水人文地域特色，系统实施城市更新行动，以宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市建设为方向，加快建设长三角中心区现代化城市。

2023年城市建设工作思路：一是持续优化城市布局。按照“依山、拥江、滨湖”城市空间发展格局，构建以主城区核心、宣城高新区、现代服务业产业园区、彩金湖城南文教片区、宣城经开区四片区协同发展的“一核四片区”空间发展布局。加快跨江发展，大力推进东部新城建设，打造产城融合绿色发展新城区，推动宣城经开区空间重构与资源优化配置，建设城南文教新城，提升城北高新区城市综合服务能力和产业发展层级。二是高水平推进城市设计。贯彻城市总体规划，充分考虑海绵城市等内容，统筹布局生产生活生态空间和公共服务设施，通过“留白增绿”等方式适当增加开敞空间和公共活动空间。细化完善城市更新专项规划，强化高铁站广场片区等城市更新单元片区设计引导和风貌管控，打造地标性“城市客厅”形象展示空间。加强建筑设计管理，引入长三角发达地区优秀设计团队参与大型公共建筑设计，推动建筑与周边自然人文景观相协调融合，让建筑成为“阅读城市”的重要载体。三是持续提升城市品质。重点推进水阳江城区段生态绿廊、中央生态绿地二期、宛陵湖公园品质提升、宛溪河综合整治景观带等项目建设，打造“敬亭山—中央生态绿地—宛陵湖—宛溪河—水阳江—敬亭山”城市山水景观环线。保护和利用好谢朓楼、开元塔等古建筑，挖掘北门老街、豆腐巷、纺织厂工业老厂房的文化内涵，激活“宣城记忆”，使市民能从更广阔的视角来体验街道和建筑。

（二）预期目标及重点工作安排

1.不断推动中心城市建设高质量发展。

一是系统谋划城市更新。建立城市体检评估机制，开展2023年度城市体检。对照城市体检发现的“城市病”问题，以昭亭片区、高铁站广场片区等城市更新单元片区为重点实施城市更新行动。二是打造城市形象名片。加快推进高铁站广场片区综合改造，打造独具地域特色的“城市客厅”和“城市平台”。三是完善城市公共服务。投入使用市五小，完成市国家综合档案馆、市老年大学项目建设，启动宣城职院职业教育水平综合提升工程，加快昭亭片区内市人民医院改扩建二期工程、陶然新村邻里中心等项目建设。四是优化城市交通路网。青弋江大道九标、阳德路东延等城市道路主干道通车使用，持续推进九连山路、巷口桥铁路二级物流基地配套基础项目等城市道路重点项目。五是提升城市绿色品质。加快建设中央生态绿地二期、宛陵湖品质提升工程、宛溪河景观带二期等项目，持续实施梅溪河、道叉河等城市内河综合整治，继续利用城市边角地新建一批“口袋公园”。

2.不断加快建筑业产业高质量发展。

一是持续壮大建筑业企业发展。明确“扶优扶强、扶精扶特”的思路，积极向省厅汇报，指导优质企业对照资质标准，积极创造经营业绩，申报升级，创优夺杯，做大企业规模。研究起草我市建筑业改革发展的相关政策，与市直相关部门协同会商关于我市建筑业企业资质升级、工程创优、外埠市场开拓的相关奖补政策。加大力度优化企业发展环境，开展我市房建和市政工程施工总承包企业信用评价工作，使得对地方就业和经济发展贡献大的企业能够合法合规参与项目建设，实现经济发展与企业做大做强的良性循环。促进我市建筑业企业与外市主管部门和大型建设单位、施工单位之间的交流合作，想方设法为企业搭建对外合作平台。

二是着力强化建筑市场监管。建立建筑市场管理长效机制，将打击违法违规行为与行业清源、健全建筑市场诚信体系、资质资格管理、质量安全监管等工作有机结合。持续遏制建筑市场长期存在的转包、挂靠、违法分包等违法违规行为，进一步规范建筑市场秩序，营造良好市场氛围。

三是积极发展装配式建筑。以保障性安居工程建设项目、国有资金建设项目、国有资金占控股或主导地位建设项目为切入点，以我市主要投资平台和国有企业建设项目先行先试，落实省政府文件中对装配式建筑企业申请各项扶持资金、建筑项目容积率等奖励政策。依托龙元建装配式建筑产业基地建设，充分发挥皖苏浙省际交汇区域优势，借助长三角一体化发展机遇，提升我市装配式建筑发展水平，带动建材、节能、环保等相关产业发展，努力把装配式建筑产业培育成为我市新的经济增长点。

3.不断实现人民生活品质高质量发展。

一是持续推进住房保障保民生。加强保障性住房建设，提升住房保障水平和保障能力，切实做好低收入、新就业、外来务工等群体公租房保障工作。坚持“尽力而为、量力而行”，抢抓机遇深入做好棚户区改造工作。2023年筹建保障性租赁住房3823套，发放租赁补贴1590户，完成棚改806户、基本建成1360套。加大“难安置”问题处置力度。根据省“难安置”工作要求，2024年计划任务需提前到2023年底前完成，原则上2024年不再安排任务。将进一步加强工作调度，推动时代大世界、聚源商城等遗留项目加快进度，积极协调做好站前广场、阳德路及周边棚改等四个项目货币化安置工作，力争完成4777套安置任务。

二是保持房地产市场平稳保健康。加强政策储备，保障商品房供应，做好房地产市场监测分析和调控，强化市场监管，规范房地产市场秩序，围绕“保交楼、稳民生”，完善“一企一策”工作方案，用好专项贷款政策工具，突出矛盾化解，维护社会稳定。全面提升住房品质，推进从规划设计、项目报建等环节全面强化商品房品质管理；加强项目全流程监管，堵住监管漏洞，把好竣工验收、承接查验等重要关口，持续开展业主看房日活动，全面提升工程品质。

三是狠抓物业管理提升保满意。积极推进2023年老旧小区改造工作，2023年，全市计划实施老旧小区改造130个项目，改造建筑面积220.38万平方米，总户数1.65万户，概算投资额约5.57亿元。其中，市本级改造项目56个，建筑面积51万平方米，总户数0.52万户，计划投资额约1.85亿元。强化党建引领，持续推进“宛美红色物业”建设，2023年底前,力争实现物业服务、党的工作全覆盖,业主委员会组建率达到70%,基本建立社区党组织领导下的小区党支部、业主委员会、物业服务企业协调运行机制。提升服务质量，推动市级物业服务企业信用信息管理平台建设，结合物业服务质量测评开展信用评价，落实信用奖惩措施，营造优胜劣汰市场氛围。强化停车管理，分批分步推进住宅小区地面停车收费，持续开展车辆违规停放联合执法曝光。

四是统筹推进城乡一体化发展。持续推进城乡建设管理工作，健全农村生活垃圾收运体系,不断深化传统村落保护,持续完善历史文化名城名镇名村保护, 做好脱贫攻坚住房安全保障与乡村振兴工作的衔接。