2023民生领域案件查办“铁拳”行动实施方案

为进一步加强重点领域市场监管执法,持续打造市场监管执法为民的“铁拳”品牌。根据省局关于印发《2023民生领域案件查办“铁拳”行动方案》的通知(皖市监稽〔2023〕1号)要求，市市场监管局决定在全市范围内持续深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动，现制定方案如下。

一、主要目标

深入贯彻落实党的二十大精神,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，着力解决好人民群众急难愁盼问题。充分发挥市场监管综合执法优势，依法严厉查办一批民生领域性质恶劣的违法案件。加强典型案例曝光，对违法分子形成有力震慑。着力化解和防范市场风险，护航“两个强国”建设，营造安全放心的消费环境,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，以高质量的综合执法助推宣城高质量发展。

二、主要任务

聚焦关系人民群众生命健康安全的重点商品、重点领域和重点行业，全面梳理群众反映强烈、社会舆论关注和市场监管风险压力大的突出问题，发挥系统集成效应，重点查处以下违法行为(其中第一至八项为总局“规定动作”，第九、十项为省局“自选动作”，第十一项为市局“自选动作”):

(一)食品中非法添加降糖降压降脂等物质（执法监督科、综合执法支队负责）;

(二)假冒伪劣化肥（综合执法支队负责）;

(三)刷单炒信等虚假宣传（反垄断和反不正当竞争科、网监科负责）;

(四)“神医”“神药”虚假违法广告（广告科负责）;

(五)生产销售劣质燃气具（执法监督科、综合执法支队负责）;

(六)违法生产使用小型锅炉和使用未登记电梯（特设科、综合执法支队负责）;

(七)利用不公平格式条款侵害消费者权益（网监科负责）;

(八)假冒知名品牌及“傍名人”“搭便车”行为（反垄断和反不正当竞争科负责）；

(九)检验检测机构出具虚假、不实报告（综合执法支队负责）;

(十)粽子、月饼等商品过度包装(执法监督科、综合执法支队负责)；

(十一)侵犯商业秘密、假冒专利、商标侵权、地理标志（官方标志、特许标志和奥林匹克标志）侵权假冒（反垄断和反不正当竞争科、知识产权保护科负责）

各县市区市场监管部门按照“规定动作”与“自选动作”相结合的原则，参照本方案，结合当地产业分布、消费环境、群众诉求等实际情况确定案件查办重点，统筹“铁拳”行动与专项执法任务，确保“铁拳”精准发力，打出声威，取得实效。

三、保障措施

(一)加强法治保障,推进严格规范公正文明执法。坚持以法治的思维和手段破解执法办案难题。综合运用多种法律手段,对不同性质的违法行为准确定性处罚，规范行使自由裁量权。把握好时度效,推进分类、梯次、精准执法。对于严重侵害群众利益，性质恶劣、危害严重的违法行为，依法加大处罚力度;对于情节轻微、危害较小的违法行为，依法实施首违不罚、轻违免罚，广泛运用处罚、教育、告诫、约谈等方式，推动执法要求与执法形式相统一，执法效果与社会效果相统一。强化业务培训和个案指导，分层级、分片区、分类型组织开展典型案件分析研讨和岗位练兵,交流案件查办和执法实务经验，提高执法人员的法律素养和业务水平。

(二)强化技术支撑,提高对违法行为的打击效能。落实总局开展的“数字”执法能力提升三年行动，注重运用智慧监管、电子取证等手段为执法办案赋能，充分发挥在线索摸排、情报分析、调查取证等方面的作用，加快推进全省行政处罚信息系统全面应用，推进行政处罚案件全部上线运行。利用网络交易监测系统，加强对违法信息的梳理研判，发挥 12315平台作用,多方汇集违法线索，提高对违法行为的发现、甄别、挖掘和精准打击能力。加强日常监管与执法办案衔接,促进违法线索和办案信息共享,围绕案件查办重点有针对性地开展抽查、抽检等行动，为执法办案提供靶向信息。强化全国市场监管行政执法平台的应用，加强执法数据报送、情报实时归集、线索科学分析、数据有效利用，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题,高效精准防范化解风险隐患。

(三)创新宣传方式,持续释放执法办案震慑效果。坚持“打”“宣”结合，各地市场监管部门要加强宣传工作策划，做到“年度有计划、阶段有重点、展示有素材、传播有阵地”,展现市场监管形象，打造“铁拳”品牌。综合运用新闻发布、案例曝光、专家解读、说理式文书等手段，通过传统媒体、政府网站、微博、微信、客户端等多个渠道，构建多层次、立体化、全方位的宣传网络，持续释放警示震慑效果。确定阶段宣传主题，围绕“3·15”“4·26”“12·4”及法律颁布实施纪念日等重要节点，集中曝光典型案例，上下同频共振。密切关注舆情动态，加强风险研判，及时回应社会关注。

四、工作要求

(一)精心组织实施。市局成立推进 2023民生领域案件查办“铁拳”行动领导小组(见附件 1)，市局主要负责同志担任组长,相关分管领导为副组长，办公室、法规科、执法监督科、

信用监管科、反垄断和反不正当竞争科、网络交易监管科、广告监管科、特种设备监察科、12315指挥中心、综合执法支队等部门主要负责同志为成员。反垄断和反不正当竞争科承担领导小组办公室日常工作，成立工作专班，相关部门明确专人作为联络员参与工作。通过督查督办、案卷评查等方式，加强对案件查办工作的指导，市局继续组织开展“铁拳”行动典型案例宣讲大赛，组织评选一批优秀典型案例，交流推广办案经验，对工作中涌现出的办案能手，按有关规定推荐进入总局及省局综合执法人才库。各县市区市场监管部门要加强组织领导，结合本地实际抓紧制定具体方案，集中执法资源，凝聚系统力量,上下协调联动、跨区域协作、全链条执法，切实办成一批有影响力的典型案件，增强办案的震慑力。市局将定期通报各地“铁拳”行动案件查办、典型案例报送、宣传报道等情况，纳入全市“双打”、质量、食品安全等工作年度考核指标。

(二)完善长效机制。总结推广有效做法和成功经验，建立完善执法办案协作联查机制，上下协同联动，区域协作互动,推动违法线索互联、执法证据互通、执法结果互认，持续提高执法办案效能。加强行刑衔接，完善与公安机关的信息共享、情况通报、线索研判、联合执法机制，增强对违法行为的打击合力。充分发挥信用约束激励作用，对于性质恶劣、情节严重、社会危害较大并受到较重行政处罚的当事人，按规定列入严重违法失信名单，通过国家企业信用信息公示系统公示，引导和促进市场主体守法诚信经营。

(三)做好信息报送。加强数据信息统计报送，发挥好“铁拳”行动联络员作用，保证信息及时上传下达,为省局及市局定期曝光典型案件和编发工作简报提供素材。建立重大案件台账，对于上级转交的案件线索,做好跟踪记录,按时反馈办理情况。3月1日前，各县市区报送本地具体方案和联络员；自 4月开始，各县市区每月2日前报送上月典型案例(不少于 2个，填写附件 2、3)，有重大影响的案件及需要市局协调办理的案件线索随时送；4月1日、7月1日、9月25日前，分别报送一季度、上半年、前三季度案件查办数据和宣传工作情况(填写附件 4、5)。12月10日前，报送年度工作总结和全年相关数据(填写附件4、5)，总结有效做法和成功经验，并提出下年度重点案件查办建议。相关材料发送至市局反垄断和反不正当竞争科,邮箱：1036585621@qq.com。