徐长青代表：

您参加“聚民意，惠民生”行动提出的《关于开展独居孤寡老人居家独立感烟报警装置安装、老旧线路改造的建议》（第02538号）收悉，我单位高度重视，召开专题交办会议，成立专班办理。经深入开展调查研究，多方征求意见建议，结合民政工作职能和宣城市工作实际，现答复如下：

我市的老龄化形势十分严峻，第七次全国人口普查显示，我市60周岁以上人口占全部常住人口比重为22.6%，仅次于黄山市和铜陵市，居全省第三位；其中65岁以上的人口占比为18.0%，仅次于黄山市，居全省第二位。

2014年，市政府出台《加快推进养老服务业发展的实施意见》（宣政秘〔2014〕314号），提出“全面启动政府为特困老年人购买居家养老服务。”2018年，市政府出台了《关于印发宣城市全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见等三个文件的通知》（宣政秘〔2018〕5号），其中《宣城市全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》提出“推进适老化无障碍改造。加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造，实施特殊困难家庭无障碍改造工程，鼓励各级政府对失能、失独、重度残疾人等特殊困难老年人家庭进行生活场所适老化改造示范试点。”《宣城市构建多层次养老服务体系三年（2018—2020年）行动计划》提出“开展老年人联系走访。乡镇人民政府依托乡镇养老服务中心、基层老年协会等，对辖区内的农村户籍老年人开展联络人登记，建立应急处置和评估帮扶机制，2018年底前全面完成登记。组织并依托计生、民政专干和村医等力量，对农村高龄、空巢、留守等老年人进行定期探视走访。鼓励通过政府购买服务的方式，引导居家养老服务企业（社会组织）等专业力量开展定期探视走访。2019年底前，全市农村地区探视走访工作全面展开。”“推进居家养老服务智慧化。……2018年起，有条件的地方每年选择一定数量的经济困难的空巢、高龄等老年人家庭，为其安装智能安防设备。”2022年，市政府出台《宣城市健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展行动计划(2022-2025年)》，明确“依托社区养老服务中心（站）、社会工作站等开展居家高龄、独居、不能自理等特殊困难老年人社区探访，周探访率实现100%。”2022年，《宣城市居家养老服务条例》批准发布，规定“市、县（市、区）人民政府应当推进社区公共区域的适老化改造和无障碍环境建设。支持经济困难的失能、残疾、高龄等老年人家庭实施适老化改造。”2023年，市政府出台《宣城市基本养老服务清单》，为经济困难的老年人开展家庭适老化改造，按照相关标准分年度逐步为经济困难的老年人家庭提供无障碍改造服务。

我市从2018起陆续将低收入养老服务补贴的实现方式改为政府购买居家养老上门服务，标准120元/月，先后招引培育了江苏禾康、湖州普康、合肥社家、山东青鸟、旌德万家等多家社区居家养老服务组织开展服务。截止目前，全市有19334名高龄、失能、残疾的低保、分散供养的特困人员等经济困难的老年人享受该项服务，根据合同约定助老员每月上门1-4次，为这些老年人提供助洁、助餐、助急、心理慰藉等服务；并在老年人遇到突发情况时提供应急救援服务，一般在30-60分钟抵达现场。2020年，我市民政、发改、财政、住建等9个部门联合印发《宣城市加快实施居家适老化改造的实施方案》，对特殊困难老年人（主要是分散供养的特困人员和建档立卡贫困人口中的高龄、失能、残疾老年人）开展家庭居家适老化改造。2020年改造100户，2021年改造210户，2022年改造501户，今年将改造1837户。改造的主要内容包括：地面、门、卧室、如厕和洗浴设备、厨房设备、物理环境、老年用品配置等。在物理环境改造项目中，主要是安装自动感应灯具、电源插座及开关改造、安装防撞设施和标识、适老家具配置。2020年，我市积极推进建立农村老年人家庭赡养协议签订制度、农村留守老年人联系登记制度和农村特殊老年群体探视走访制度，逐人明确了1381名农村留守老人（因子女全部离开县域范围外出务工或经商等一年以上、留在农村生活、身边没有其他赡养人或者赡养人没有赡养能力的60周岁以上户籍老年人）探视走访工作。2022年11月，我市积极组织乡镇（街道）、社区（村）、社区居家养老服务组织开展了一次彻底的老年人安全隐患排查，涉及2万多名未与成年子女共同生活（居住）的老年人，对排查出的89处住房、消防等安全隐患全部落实整改。此外，2022年我市整合困难老年人家庭适老化改造、家庭智能安防设施改造项目，以不能自理老年人家庭为重点，在宣州区开展家庭养老床位试点，建设家庭床位100张，每张床位补贴不高于3000元。对老年人家庭的卫生间、浴室、卧室、客厅等关键位置进行改造，配置护理床、康复器具、呼叫器等设施设备，安装网络信息服务系统和电子信息服务设备实现呼叫应答、信息传输、服务监控监督和预警处置，通过智能床、智能床垫、智能穿戴等设施设备远程监测老年人生命健康体征数据，并通过服务机构人员上门服务满足失能、部分失能老人居家基本养老服务需求。2023年我市将在宁国市再建设家庭床位100张，“十四五”末累计建设家庭床位不少于400张。

您的建议十分有价值。在今后的工作中我们将：一是深入开展“孝亲”文化宣传，进一步压实家庭责任，鼓励成年子女与老年人共同生活（居住）。与老年人分开居住时，子女要经常看望老年人，及时发现存在的各类生活困难和安全隐患。对高龄、生活不能自理的老年人，子女要承担日常照料责任，或者委托他人及养老机构照料。二是强化分散供养特困人员和低保老年人的关爱，落实分散供养特困人员的照护责任，鼓励其中的高龄、失能人员入住敬老院、社会福利院。结合危房改造、农电改造等项目，消除他们的住房、用电安全隐患。三是在“十四五”期间的家庭居家适老化改造工作中，设计更多的改造组合，动员引导特殊困难老年人选择安装独立感烟报警装置、简易喷淋装置、开展老旧线路改造。遴选宣传改造案例，在社区养老服务设施设置改造样板间，引导有条件的社会老年人购买改造服务。四是落实《宣城市居家养老服务条例》，督促乡镇（街道）和社区（村）全面掌握辖区内老年人的生活状况，教育引导居民（村民）依法履行赡养义务，广泛开展邻里互助、亲友相助、志愿服务，对高龄、空巢、独居、失能、残疾、计划生育特殊家庭等老年人开展探视走访。五是落实基层责任，通过社区消防宣传站、上门宣讲、拍摄发布短视频、举办知识讲座等方式，广泛开展社会面的消防安全宣传，提高老年人的消防安全意识，普及消防和应急救援安全知识。

另外，根据您的补充建议，我们在做好养老机构安全的同时，我们还将：一是积极推进老年人意外保险，增加意外伤害的安全保障；二是加强邻里互助，通过安装紧急呼叫等装置，在老年人出意外时，邻居和紧急联系人可第一时间抵达救援；三是持续加强消防安全知识宣传，及时排查消防安全隐患，提高现场处置能力。

感谢您对养老服务工作的关心支持，希望在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。

办复类别：A 类

公开属性：主动公开

联 系 人：养老服务科张毅

联系电话：2719002

2023年4月7日

抄送：市人大常委会人选工委，市政府督查室（市目标办）。