一、起草背景

为深入贯彻习近平总书记关于“增加森林面积、提高森林质量”重要指示精神，认真落实国家林草局“十四五”发展规划、2023年全国林草工作会议提出的以国有林场为重点开展森林可持续经营试点，以及我省林业工作会议提出的开展森林质量提升行动部署要求。同时，从目前我省国有林场森林资源现状看，据2021年底统计，国有林场亩均森林蓄积量5.5立方米,低于全国平均水平，森林质量提升空间较大，实施森林质量提升行动具有较强的针对性和必要性。

二、研判和起草过程

在深入调研、充分借鉴浙江、福建等省份做法的基础上，研究起草《行动方案》初稿，邀请安徽省农业大学和省林调院有关专家予以指导。广泛征求和充分吸纳省直有关单位、市、县林业主管部门和国有林场意见建议。经省林业局局长办公会审定通过，2023年3月9日，正式印发《安徽省国有林场森林质量提升行动方案（2023-2025年）》。

三、主要内容

（一）总体要求：提出以新一轮深化林长制改革为统领，以安徽省示范国有林场建设为抓手，坚持目标引领、示范推动，分区、分类、分林施策，到2025年末，全省国有林场森林资源结构进一步优化，森林资源总量合理增长，森林生态安全屏障更加稳固，森林固碳能力显著增强，森林生态系统的多样性、稳定性和可持续性稳步提升。

（二）重点任务：行动方案围绕扩面增量、提质增效、示范引领三个方面，提出10项行动举措，明确了具体目标任务。

1.加快国有林场造林绿化步伐。在推进国有林场现存采伐迹地和废弃矿区、石质山造林绿化的基础上，采取林权收储、集体林地委托代管、股份或合作造林等方式开展场外合作造林，拓展国有林场造林空间。提出到2025年，国有林场经营总面积达到420万亩的建设目标。

2.系统提升国有林场森林质量。突出整体联通、重点保护和系统修复，科学确定森林主导功能、经营目标、经营类型和经营措施，合理修编和规范实施森林经营方案，全面加强天然林保育和人工林经营，加大珍贵树种、大径材林的培育力度，增强全省资源储备后劲。

3.稳步推进试点示范项目实施。高质量完成全国和省级试点项目建设。根据各地森林特点和立地条件，针对不同森林经营类型和经营模式，逐步建立示范模式林，为优化经营措施、提升经营水平提供依据。积极探索国有林场固碳增汇的经营模式、关键技术和场外合作经营路径。

（三）保障措施：一是加强组织领导，明确各级林业主管部门和国有林场职责任务，确保责任压实到位。二是建立专家联系制度，为国有林场科学经营提供有力的技术支撑。三是完善财政支持政策和投融资机制，合力推进森林经营措施实施。四是强化全过程监督指导，及时掌握工作进度，积极稳妥推进各项建设任务落实。

四、创新举措

（一）建立闭环落实机制。将建立省级统筹部署、市县牵头负责、国有林场组织实施的闭环落实机制，压实责任主体，形成上下联动、齐抓共管的强大合力。

（二）扶持途径更加多元。充分发挥试点项目带动作用，积极协调财政专项资金、欠发达国有林场巩固提升项目资金等以及社会资本参与支持国有林场森林经营活动。

（三）注重工作调度总结。将森林质量提升行动任务落实情况纳入林长制考核范畴。及时总结推广森林经营成功模式和技术措施，发挥示范带动效应。

解读人：省国有林管理局 程高记

解读机关：省国有林管理局

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