肖雅婷等代表：

您们提出的《关于持续加大发展壮大村集体经济扶持政策的建议》收悉，我局高度重视集体经济发展有关工作，现拟答复如下：

一、工作开展情况

宣城市共有7个县（市、区）、778个村（包括农村社区）。近年来，我市深入实施“一抓六动”专项行动，扶持壮大集体经济，取得明显成效。2022年，宣城市村级集体经济经营性收入全部达10万元以上，30万元以上的村、50万元以上村数量分别为603个、296个，占比分别为79.13%、38%。2022年村集体经营性收入达45600.59万元，村均收入59.8万元，同比增长53.7%。2022年全市有322个村实现分红4143.41万元，分红村比例达42.25%，村均分红12.87万元。

二、主要做法

我市深入实施集体经济发展“一抓六动”专项行动，切实落实各项举措，因地制宜探索集体经济发展新路径。

（一）大力推广集体经济“抱团发展”。为不断发展壮大村集体经济，真正实现产业富民，我市鼓励引导村级跳出各自为战、分散发展的传统思维，大力推广抱团发展的集体经济发展路径，取得成效明显，村集体经济持续增收。

（二）探索集体经济组织承接基础设施建设和服务项目。我市鼓励村级集体经济通过直接承接农业农村基础设施建设及服务项目和办公司方式来扶持壮大村级集体经济，截至目前，全市共有70个股份经济合作社注册公司，增加村级集体经济收入731.4万元。我市出台了《关于鼓励村级集体经济组织承接农业农村基础设施建设及服务项目的意见》（宣集体经济办〔2021〕5号）。各县市区积极落实，目前已有281个村承接相关项目，促进了村集体经济发展和农民增收。如广德市杨滩镇三合村成立广德市人和园林绿化有限公司，通过承担小型水库养护项目、环境整治服务、绿化养护和农村公路养护承包等公益项目，年实现收益24万元左右；桃园村成立“金园保洁服务有限公司”承接太极洞风景区保洁服务，大力发展物业服务型经济，可增加村集体收入7万元，同比增长25%。

（三）促进集体经济和主导产业协同发展。如宣州区建立“政银担企村民”六方利益连接机制，向股份经济合作社提供贷款，促进集体经济和家禽产业协同发展，截至目前，全市共有19个股份合作社贷款4412万元来壮大村级集体经济。宣州区以国家现代农业产业园创建为契机，将形成的9405.58平方米的固定资产，量化到园区内6个乡镇37个村、15.1万名村民，并委托有实力的公司发展主导产业，让群众长期享受改革红利。

（四）积极推动相关政策落实落地。为贯彻落实党的十九届四中全会、中央经济工作会议、中央财经委员会第五次会议精神，自然资源部2020年6月2日印发《关于2020年土地利用计划管理的通知》（自然资发〔2022〕91号），明确以真实有效项目落地作为配置计划的依据，因此发展村级集体经济应“坚持项目带动”。同时，根据土地管理相关规定，自然资源部门一方面督促各县市区从年度新增建设用地计划指标中，安排不少于5%用于保障乡村重点产业和项目，以及农村新产业新业态发展和新型农业经营主体进行辅助设施建设；另一方面指导各县市区根据当地资源禀赋情况，在充分尊重农村居民搬迁意愿的前提下，结合美好乡村建设开展城乡建设用地增减挂钩试点，并将城乡建设用地增减挂钩计划指标优先用于乡村振兴项目，确保壮大集体经济发展用地得到保障。

三、加强规范管理

我市将继续开展扶持壮大村级集体经济专项行动，2023年中央及省扶持资金尚未下达，前期已与省里沟通，了解今年中央将继续开展扶持壮大村级集体经济，具体扶持方式及扶持资金待省里下达后我市将尽快进行安排。我市2020年已印发《关于开展村民委员会与村股份经济合作社分账管理工作的指导意见》，台了《宣城市农村集体经济组织议事决策指引（试行）》《关于规范农村集体经济组织管理的指导意见》，从资产管理、成员界定、组织架构、民主决策、财务管理、民主监督等方面完善了管理制度，明晰农村集体经济组织与其他基层组织的职能关系，实现其管理机构健全、集体资产权属清晰、成员资格明确、民主监督到位、运营管理规范。2023年我局联合市纪委监委印发了《关于开展村办合作社（企业）突出问题专项整治方案》的通知，推动村办合作社（企业）集体民主决策制度更加健全，“三资”管理更加规范，经营运行更加顺畅，收益分配机制更加完善，持续发展壮大集体经济，为全面推进乡村振兴、促进共同富裕提供坚强保障。

四、下一步工作

下一步，我局将在市委市政府的领导下扎实推进农村集体经济发展，确保相关政策落实到位。进一步强化指导推动，推深做实农村集体产权制度和“三变”改革，健全股份合作机制，加强风险防范。构建扶持壮大村级集体经济的综合支撑体系，建全“六轮驱动”机制，进一步盘活农村集体资产，激活农村各类要素，促进集体经济不断发展壮大，提升村集体的自我造血能力，力争2023年50万元以上强村比例达到40%以上。

感谢你们对我市扶持壮大村级集体经济发展工作的关心支持，希望在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。

办复类别：A类

公开属性：依申请公开

联 系 人：孟超峰

联系电话：3022731

宣城市农业农村局

2023年4月23日

抄送：市人大常委会人选工委，市政府督查室（市目标办）。