宣城市人民政府办公室关于印发

宣城市健康影响评价评估试点工作实施方案（试行）的通知

 

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

    现将《宣城市健康影响评价评估试点工作实施方案（试行）》印发给你们，请认真组织实施。

 

 

                        2023年1月11日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宣城市健康影响评价评估试点工作

实施方案（试行）

 

为全面贯彻党的二十大关于推进健康中国建设的要求，深入落实习近平总书记在全国卫生和健康大会上提出的“全面建立健康影响评价评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响”指示精神，按照《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《健康中国2030规划纲要》关于全面建立健康影响评价评估制度要求，根据省爱卫办、健康安徽行动推进办《关于开展健康影响评价评估制度建设试点工作的通知》（皖爱卫办〔2022〕18号）部署，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻大健康理念，把“健康融入所有政策”落实到城市规划、建设和治理的全过程各环节，把健康影响评价评估作为落实健康优先理念的政策工具，将公共政策、城市规划、重大项目建设列入健康影响评价评估范围，不断提升政府各部门科学决策和现代化治理能力，全面推进健康宣城建设。

二、基本原则

对拟定的公共政策、城市规划和重大项目，按照健康优先、改革创新、实事求是、可持续发展的原则，实施健康影响评价评估，为政府有关决策提供前瞻性评价报告，确保公共政策、城市规划和重大项目在计划阶段能够采取措施，实现积极健康影响的最大化和健康危害的最小化，切实把保障人民健康放在优先发展的战略位置。

三、总体目标

到2023年6月，公共政策、城市规划和重大项目健康影响评价评估的方法、路径、工具基本建立，至少选择2个公共政策开展健康影响评价评估。

到2023年底，健康影响评价评估运行体系和工作机制进一步健全完善，试点工作提质扩面，公共政策、城市规划和重大项目提交评价评估覆盖率逐步提升。

从2024年起，全面推行健康影响评价评估工作。到2030年，公共政策、城市规划和重大项目的提交评价评估覆盖率达到50%以上，其中城市发展、经济和社会事业发展中长期规划以及政府投资的重大民生工程项目评价评估覆盖率达到100%。

四、主要内容

（一）评价评估对象

1. 公共政策。由市政府及其所属部门拟定的规章、规范性文件，即以市人民政府及政府所属工作部门名义，依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的规章、规范性文件等公共政策。

市政府及各部门的内设机构发布的公文，以及转发上级政府或部门的文件，不属于评估对象。

2. 城市规划。市政府规划、市直部门事业发展规划等。

3. 重大项目。列入经济社会发展规划的重大项目。

（二）评价评估内容

遵循大健康理念，从最广泛的健康影响因素入手，以物质环境因素、社会环境因素、生物心理因素、生活方式因素、医疗服务因素等健康影响因素和躯体健康、心理健康、社会适应和道德健康“四维健康观”为依据，评估相关政策、规划和重大项目是否存在直接或间接影响危害健康的因素，并针对可能存在的健康风险因子，提出改进对策建议。

（三）实施主体

1. 需要市政府行文发布的政策、规划，由健康宣城行动推进委员会办公室组织实施健康影响评价评估。

2. 各市直部门制定的，不需政府行文发布的政策、规划，由各部门组织实施，评价评估结果报健康宣城行动推进委员会办公室备案。

3. 重大项目，按照现有相关法律规定，由项目审批或备案部门在实施环境影响评价中开展健康影响评价评估，并作为一个章节单独编制，必要时邀请健康影响评价专家共同参与评价评估。

五、实施步骤

健康影响评价评估的实施步骤分为：提交登记、评价评估、结果备案、结果运用和跟踪监测5个阶段。健康影响评价评估的介入，公共政策、规划的健康影响评价评估应选择在报送市政府常务会议研究前，重大项目的评价评估应选择在环境影响评价时同步介入。

（一）提交登记。根据《各部门涉及健康相关因素的政策文件范围》，市政府及其所属部门就拟定政策的意向及目录内容，提交健康宣城行动推进委员会办公室备案。

（二）评价评估。健康影响评价评估实施主体根据起草文件所涉及领域，采用“（2+X）模式”，依托市政府法律事务与立法咨询专家库，组建健康影响评估专家组。其中“2”为卫生健康领域专家和法律法规领域专家，“X”为根据拟决策的领域，所选择的其他学科专业的专家，参加总人数根据实际情况确定。健康影响评价评估专家组通过文献分析、现场调研、公众意见调查和专家质（函）询等方法，结合政策和规划制定、项目实施背景和涉及人群现状资料，识别政策或项目涉及到的健康决定因素，从维护和促进人群健康的角度确定政策或项目实施的可行性，给出评价评估结论，提出维护和促进人群健康的建议，并最终完成政策或项目条款修改清单表或报告书的编制。健康影响评价评估专家组汇总修改清单表或报告书意见，完成健康影响评价评估报告。评价评估过程应注重效率优先，最大限度减少行政决策时间成本，原则上评价评估过程一般不超过7个工作日，评价评估对象特别重大的，评价评估过程不超过15个工作日。

（三）结果备案。所有公共政策、规划和重大项目的修改清单表和评价评估报告均须提交至健康宣城行动推进委员会办公室进行备案。没有通过审核的，需要根据评价评估建议进一步修改完善，并经健康影响评价评估专家组再次审核确认。

（四）结果运用。需要市政府行文发布的政策、规划，由健康宣城行动推进委员会办公室将评价评估报告提交至政策制定部门，通过健康影响评价评估的继续政策出台流程，未通过的，政策制订部门按照反馈意见修订完善。以市政府所属部门名义发布的行政规范性文件，由政策制订部门自行参考健康影响评价评估结果，进行政策修订完善。

（五）跟踪监测。拟定政策在发布实施过程中，由市卫生健康部门负责跟踪监测工作。主要包括评价政策执行情况，监测健康因素的变化情况以及人群健康状况的变化及发展趋势，评估政策对人群健康的潜在影响。通过收集与重要公共政策实施相关的信息和数据，了解健康决定因素及人群健康状况的发展变化，并将监测结果与其健康影响评价评估报告相比较，以进一步验证并发现政策实施过程中是否存在影响健康的问题。

六、保障措施

（一）加强组织领导。市直各有关部门要充分认识开展健康影响评价评估的重要性和必要性，切实加强组织领导，优先选择社会关注度高、覆盖人群广泛的公共政策、规划和重大项目，试点开展健康影响评价评估，探索总结经验，按照“先行先试、逐步完善”的工作思路，稳步推进健康影响评价评估工作。健康宣城行动推进委员会统筹全市健康影响评价评估试点工作。县（市、区）政府同步开展试点工作。

（二）建立工作机制。健康影响评价评估坚持“政府主导、部门合力、专技结合”的工作思路，市卫健委负责评价评估工作的组织实施和技术支持，其他市直各有关部门按照方案要求提供并执行各自职责范围内的评价评估评估政策和项目。建立健康影响评价评估联席会议制度，健康宣城行动推进委员会办公室负责联席会议的具体工作，根据工作需要定期召开联席会议，指导和规范辖区内健康影响评价评估实施工作，研究健康影响评价评估实施中的重大问题，共同审议和推动健康影响评价评估试点工作。

（三）构建工作网络。建立健全健康影响评价评估工作网络，统筹协调政策、规划的制定部门和重大项目的监管部门，促进各部门间信息沟通、资源共享及政策咨询，推动公共政策、规划和重大项目健康影响评价评估制度的落实。政策、规划制定单位负责提交登记，进行本部门健康影响评价评估工作的协调和管理。健康宣城行动推进委员会办公室要建立定期交流制度、总结经验，结合文明城市、卫生城市创建和健康城市健康村镇健康细胞建设工作，加强相关人员培训，加强与高等院校、科研院所专业技术团队的联系，提升工作能力。

（四）强化宣传引导。各地、各部门要切实增强“将健康融入所有政策”的意识，充分认识健康影响评价评估对人民群众健康的重要意义，通过宣传倡导、干部培训等方式，促使“将健康融入所有政策”运用到健康问题的应对，积极主动开展健康影响评价评估工作。同时，要强化宣传引导，探索建立有效的公众参与评价欧评估机制，让人民群众对政策、规划和重大项目实施可能造成的健康消极影响进行监督。

健康影响评价评估技术流程、操作手册等相关材料由市卫健委（健康宣城行动推进委员会办公室）另行制定发布。

    

附件：各部门涉及健康相关因素的政策文件范围

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

各部门涉及健康相关因素的政策文件范围