2023年12月11日，宣城市发布了《宣城市加强企业自用加油设施安全监管工作的实施办法》（宣应急〔2023〕59号，以下简称《自用油管理办法》），现解读如下：

一、起草背景

2022年11月，应急管理部等10部门发布公告：依照《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）有关规定，调整《危险化学品目录（2015版）》，将“1674柴油[闭杯闪点≤60℃]”调整为“1674柴油”，自2023年1月1日起施行。

市场主体中确有部分企业用油量大、生产场所固定且存在实际用油困难，同时为有效规范成品油市场秩序，充分保障部分企业用油需求，政府部门主动履职，消除公共安全隐患，加强企业自用加油设施监管。

二、起草过程

前期，合肥市应急局等9部门联合下发《关于加强企业自用橇装式加油装置监管工作的通知》（合应急〔2023〕26号），并由省安委办转发各市借鉴。宣城市应急局在结合省内其他市、我市成品油“打非治违”工作经验基础上，起草了《自用油管理办法》，在内部审查、修改的基础上，6月14日、7月27日，市安委会办公室分别两次以征求意见函形式征求了7个县市区和13个市直相关单位意见，其中共收集到20个单位修改意见17条；在充分吸收和优化上述单位提出的修改意见基础上，7月24日，市安委办向社会公众征求意见；8月23日，经过安徽明泉律师事务所合法性审查，其提出的3条意见已修改；局政策法规科实施合法性审核并通过，11月27日提交宣城市应急管理局局长办公会集体审议通过后，2023年12月11日，由宣城市发改、公安、自然资源规划、生态环境、住建、交通、商务、应急、市场、城管、气象、消防等12部门联合印发实施。

三、工作目标

为服务民营经济健康发展，有效保障企业自用油实际需求，规范成品油市场秩序，消除公共安全隐患，进一步明确了企业自用加油设施监管要求，同时理清各相关部门职责，有效遏制因管控措施落实不到位引发的燃烧爆炸事故。

四、主要内容

《自用油管理办法》共计2个部分，从4个方面规定了具体举措。

一是强化全领域源头管控。从源头上防范化解系统性安全风险，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁使用谁负责、谁审批谁负责、谁主管谁负责”的原则，严格管控企业自用加油设施使用范围，依法依规落实项目建设有关备案、审批手续，严格按照标准规范开展建设施工和验收。

二是强化全链条安全监管。明确各级发改、自然资源规划、住建、应急、气象、交通、商务等部门从5个方面，严把企业自用油准入关，加强企业自用加油设施安全监管，推动企业落实消防、安全、防雷、环保等相关标准要求，确保相关设施安全运行，要求各有关部门按照“三个必须”要求严格做好监督管理工作。

三是强化全方位责任落实。全面压实属地政府及部门监管责任，制定了《宣城市企业自用加油设施安全监管正面清单和负面清单》，加强和规范事中事后监管，建立有关部门联合会商、联合检查、联合审批工作机制，有力提升危险化学品部门监管合力，努力探索完善自用油管理长效机制。

四是强化存量风险管控。组织深入摸排各领域现有自用加油设施底数，组织建立企业自用加油设施清单，提升现有自用加油设施安全条件达标，整改不合格的或不具备整改条件的，由县市区政府依法关停，并妥善拆除，破除存量风险难题。

五、创新举措

一是控制企业自用加油设施使用范围。文件中“企业自用加油设施”指：企业内部加油装置，包括埋地油罐及配套加油设施、橇装式加油装置等，仅限于企业自用，不得对外界车辆提供加油服务。拓宽了合肥市企业自用橇装式加油装置外延，立足我市实际，进一步明确了企业自用加油设施监管要求，同时理清各相关部门职责。

二是对已建成的企业自用加油设施提出改进要求。尊重企业生产经营实际情况，组织各县市区政府、各有关行业主管部门开展深入摸排底数，建立设施清单，开展涉及诊断，积极完善相关手续，提升现场安全条件等工作要求和具体措施。

六、保障措施

一是加强组织协调。各县市区人民政府，宣城经开区管委会，宣城现代服务业产业园管委会要强化主体责任，认真落实企业自用加油设施各项政策措施，统筹推进整改行动。

二是建立健全联合机制。建立有关部门联合会商、联合检查、联合审批工作机制，减少审批环节，对企业的合理诉求主动服务，帮助企业快速高效完成审批、备案事项，激发市场主体活力。同时，及时发现问题，完善制度，补齐短板，总结经验，努力探索完善自用油管理长效机制。

三是加强跟踪督导。各部门密切协作、加强配合，从严监管执法，加大对车辆加油情况随机抽查，严防倒卖倒运等非法行为，严厉打击企业以自用名义对外经营成品油等非法违法行为。

七、施行日期

《自用油管理办法》自2023年12月11日起施行。

解读机关:宣城市应急管理局

咨询单位:危险化学品安全监管科

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