2023年以来，宣城市认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策部署，明确工作要求，强化审查机制，创新工作模式，聚焦民生热点，加强宣传培训，全面推进公平竞争审查制度深入实施，有力地规范政府行为，维护市场公平竞争，极大激发了市场主体创业创新活力。

全市共登记市场主体327229户，与去年同期相比增长9.75 %。其中共登记私营企业65890户，同比增长7.04%，个体工商户251158户，同比增长10.52 %，再创历史新高。

一、2023年公平竞争审查工作总体情况

（一）公平竞争审查工作统筹组织情况

一是全面落实工作部署。印发《2023年宣城市反垄断和反不正当竞争、规范直销与打击传销工作要点》，组织召开全市公平竞争审查联席会议，部署统一大市场政策措施清理等年度重点工作。强化合规指引，印制《经营者合规指引》第三版，帮助经营者加强竞争领域合规管理激发经营者市场活力和创造力。

二是开展第三方评估。印发《公平竞争审查第三方评估工作实施方案》，启动公平竞争审查第三方评估工作。以制度落实情况、实施情况和实施成效为评估指标，评估全市公平竞争审查工作部署落实情况、增量政策措施审查情况、存量政策措施清理效果、制度实施成效和存在的问题以及其他与公平竞争审查相关的工作。借助社会力量，从多角度看待审查标准，增强全市公平竞争审查的刚性约束，防止政府过度和不当干预市场，不断提升反垄断与反不正当竞争监管执法、优化营商环境、拓展竞争领域。

    三是统筹监督考核。将公平竞争审查工作纳入全市质量工作考核体系及市政府对县区政府年度目标考核内容,同时结合交叉检查、实地督查和第三方评估结果，强化督查检查结果运用。强化日常沟通协调，建立全市公平竞争审查工作联络员工作群,统筹协调审查工作。

（二）审查机制建设情况

一是健全配套工作制度。目前宣城市、县（区）两级政府均建立了公平竞争审查联席会议制度，成立了公平竞争审查工作联席会议办公室，政府相关部门及园区管委会建立专职机构，负责统筹协调和监督指导本地区公平竞争审查工作，做到联席会议制度纵向、横向全覆盖。本级人民政府分管负责同志担任联席会议召集人，并及时调整联席会议成员单位。坚持起草单位和市场监管部门双重审查机制，进一步完善《宣城市公平竞争审查举报处理暂行办法》，积极配合省局完成公平竞争审查举报处理试点工作，对外公布举报电话，畅通投诉渠道。

二是激活基层监督体系。推广“宣州区市场监管局开展的公平竞争审查工作义务监督员制度”，聘用本地区人大代表、政协委员、企业负责人等社会各类从业人员，组建义务监督员队伍进行公平竞争监督，建立公平竞争审查的社会监督体系，实现规范性文件全过程、全时段监督审查。宣传旌德县市场监管局出台的《关于旌德县企业家参与涉企政策制定的实施意见》，相关涉企政策制定过程中应充分征求有关企业家、行业协会和商会意见，未征求意见的，不得提请县委、县政府审议。

三是构建智囊外脑模式。复制推广“中国（安徽）自由贸易试验区2022年度改革试点经验”，创新开发“智囊外脑”参与公平竞争审查新模式，面向省内外、长三角地区乃至全国征集具有市场监管、经济法学背景的专家，吸纳在竞争政策、公平竞争审查方面有较高理论水平或丰富实践经验的14名专家，建立宣城市首个市级公平竞争审查专家库，打造“专业化”智囊团。

四是助推区域市场协同。组织参加南京都市圈公平竞争审查工作协作联席会议，共商南京都市圈公平竞争审查一体化合作机制，建立公平竞争审查统一标准适用体系、重大事项会商机制、交叉互查机制和投诉举报联动机制，协同推进落实公平竞争审查制度，强化公平竞争政策基础地位，打破地方保护和市场分割，营造南京都市圈统一开放、公平竞争的市场环境。

（三）政策措施审查情况

一是加强调查研究。组织召开公平竞争审查座谈会，与市直相关单位进行现场交流，研究专项领域相关政策措施对市场竞争的影响。会同公平竞争审查第三方评估机构赴一区六县开展“公平竞争审查制度的实践问题研究”调研，深入了解各地区、各部门公平竞争审查工作贯彻落实情况，听取意见建议，梳理存在问题，研究改进举措。提供涉嫌违反违反公平竞争审查标准典型案例及疑难案例11件，助力省局编制公平竞争审查标准典型案例及疑难案例。

二是落实增量审查。落实增量审查全覆盖，严格审查程序，严把审查标准，对涉及市场主体经济活动的政策措施，坚持双重审查机制，做到全覆盖、应审尽审。印发《关于进一步加强公平竞争审查备案工作的通知》（宣公竞办〔2023〕2号），全面、及时掌握全市公平竞争审查制度总体实施情况，对政策措施进行动态随机抽查，对相关购车补贴政策措施进行提醒告诫，并及时整改。今年以来，共审查各类增量文件178份，提出修改建议26份。

    三是持续存量清理。联合市司法局印发《关于开展涉及或明或暗歧视性政策行政规范性文件工作的通知》（宣司〔2023〕16号），在全市部署开展涉及或明或暗歧视性政策行政规范性文件排查清理工作。联合市发展改革委、市财政局、市商务局印发《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》（宣市监〔2023〕86号），在全市范围内开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，对前现行有效的行政规范性文件进行全面排查，共梳理我市涉及市场经济主体经济活动的现行有效政策措施211件，通过排查清理，保留114件，废止44件，失效40件，修订13件。

（四）宣传培训情况

一是积极开展业务培训。举办全市公平竞争审查业务培训，集中学习公平竞争政策文件和《公平竞争审查制度实施细则》等法律法规。宣城市政府党组理论中心学习组专题学习《公平竞争审查制度实施细则》，市局主要负责人进行解读。联合市委党校开展公平竞争法律和政策“进党校”专题辅导活动，邀请省局竞争执法局局长郑文宝为市委党校第40期县处级干部进修班40多名学员现场授课，提升领导干部公平竞争理念和政策实施能力。各市区分别组织了本地区公平竞争审查业务培训。

二是强化竞争政策宣传。以2023年公平竞争政策宣传周活动为契机，开展公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”宣传倡导活动，对市交通局、市水务公司、市燃气公司开展了公平竞争政策进机关、进企业宣讲，通过悬挂宣传横幅、发放宣传资料、电子屏播放、现场答疑等形式向公众讲解公平竞争政策法规，走访市场主体户654户，发放公平竞争审查政策宣传材料3255份，接受咨询80余次。增进各级行政机关、各类经营主体对公平竞争法律和政策的理解和认同，营造公平竞争的市场环境，

三是全面弘扬竞争文化。开展公平竞争审查制度情况线上问卷调查活动，增进社会公众了解公平竞争审查制度。组织开展反不正当竞争“守护”专项执法行动，查处了一批违法案件，公布7件不正当竞争典型案例。会同公平竞争审查第三方评估机构分别在部分市公平竞争审查工作联席会议成员单位和各县（市、区）局召开公平竞争审查工作调研访谈会，解读市场监管总局通报的《2022年公平竞争审查督查整改案例》。

（五）各级机关内部审查机制、审查职责分工、审查人员配各等典型做法和基本情况

一是明职责，健全内部审查机制。将公平竞争审查嵌入政府发文流程，对涉及市场主体经济活动的政策措施，坚持双重审查机制，做到应审尽审。大部分单位采取的内部审查模式为“起草科室初审+特定科室复核”或“起草科室审查+特定科室备案”，特定科室绝大多数为政策法规科室。少数单位采取三审模式，如市财政局采取具体起草机构初审，提交政策法规部门进行复核，报领导小组审查的三级审查制度。公管局积极探索建立招标采购文件公平竞争审查制度，将招标采购人落实公平竞争审查工作情况作为监管的重要内容之一，在开展招标采购领域日常监管、专项整治以及“双随机、一公开”检查时，对招标采购公告、招标采购文件等进行重点抽查。

二是强合力，明确审查职责分工。起草科室评定发文是否适用公平竞争审查并对文件进行公平竞争审查初审；特定科室对发文公平性进行审查，同时对文件公平竞争审查判定结果予以复审。针对难以独立进行公平竞争审查的情况以及重大疑难政策措施等情况，大部分单位采取协调特定科室和其他相关业务科室进行联合会商或发挥专家学者、法律顾问的专业优势，合力开展审查的方式。

三是重能力，配备专门审查人员。公平竞争审查与合法性审查统筹安排、一体推进，优化专业审查资源配置，优先安排经济、行政管理等专业人员或者通过国家统一法律职业资格考试人员从事审查工作。部分单位审查人员为公职律师。

二、公平竞争审查制度实施中存在的问题和困难

（一）公平竞争审查机制有待优化。公平竞争审查和合法性审查存在一定的混同，有时会发生文件漏审现象，内部联动、协调有待强化，部分成员单位公平竞争审查没有相应程序规定。

（二）公平竞争审查实操有待加强。公平竞争审查制度具有较强的专业性，涉及法学、经济学、公共政策等诸多学科，部分单位审查人员力量配备不足，人员调动频繁，导致对业务工作不熟悉，制度理解不准确、工作衔接不畅等，成员单位对区联席会议交办的各项工作推进落实不平衡。

（三）经费保障存在困难。由于公平竞争审查工作联席会议办公室设在市场监管部门，当前我市县两级财政均未将公平竞争审查工作经费列入财政预算并加以核拨，公平竞争审查工作联席会议办公室缺乏必要工作经费、人力资源等后勤保障，许多工作不能有效开展，如引入智慧监测平台、开展专家评审、建立举报奖励制度等。

三、下一步工作安排

（一）以发展为导向，严格落实竞争制度规则。把公平竞争审查制度的实施与法治政府建设、与“一地六县”产业合作示范区建设、与长三角一体化建设、与全市“2+3+4”产业链创新发展建设等有机结合起来，处理好竞争政策与产业政策的关系，着力提升产业集聚度和竞争力。强化要素资源配置，持续释放发展活力和创新动力。进一步落实基本审查规则，为各类经营主体创造公平竞争、竞相发展的环境，营造风清气正的市场经营秩序。加强与沪苏浙等地政策协同、制度接轨，创优与沪苏浙等高对接的营商环境，在融入长三角一体化中推动宣城高质量发展，以宣城高质量发展促进长三角一体化建设。

（二）以效果为导向，切实提高审查质量。积极研究政策、有针对性地分析解决类型化存疑文件，寻求替代解决方案。进一步准确理解和把握公平竞争审查标准，掌握对不同政策目标之间的协调与平衡。加强科技促进政策、行业监管政策与竞争政策的冲突协调，达到既促进科技研发、实现有效监管，又公平保护市场主体经济活动的双赢效果。促进我市重点产业延链、补链、强链，推动产业转型升级。

（三）以问题为导向，进一步强化监督约束。积极探索反行政垄断执法与公平竞争审查的协同机制，形成事先防范、事中事后监督的全方位规制政府限制竞争行为的竞争政策网络。认真落实“一改两为”要求，把优化营商环境作为高质量发展的“生命线”,持续开展妨碍民营经济公平参与市场竞争专项排查整治，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，发展壮大我市民营经济，促进民营经济提质扩量增效，真正将高质量民营经济打造成为宣城最鲜明的“标识”，让民营企业始终站在宣城最醒目的“C位”。加强对下级部门公平竞争审查工作的督导、考核，切实推进地方工作的开展。

（四）以专业为导向，完善高效能的支撑体系。不断建立健全定期培训和工作交流机制，扎实推进审查队伍专业化建设。引入第三方开展审查评估，强化评估结果运用，建立面向各类市场主体的有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制。加强对国家相关政策的宣传解读，为公平竞争审查工作营造良好的社会氛围，为宣城建设长三角中心区现代化城市贡献力量。