困难重度残疾人家庭无障碍改造，既是建设无障碍环境、促进残疾人共享改革发展成果的重要组成部分，也是缓解居家照护 压力、解放家庭劳动力、提高残疾人生活质量的重要民生实事。 为切实做好我市困难重度残疾人家庭无障碍改造工作，特制定本 实施方案。

一、任务指标

2024 年全市完成困难重度残疾人家庭无障碍改造任务 400 户 。 中央彩票公益金安排每户无障碍改造补助资金 3500 元，实施县（市、区）配套资金应不低于每户 2500 元。

二、实施对象

实施对象应同时具备下列条件：

（ 一）持有《中华人民共和国残疾人证》，残疾等级为一级或二级且有家庭改造意愿；

（二） 当地认定的生活困难家庭；

（三）住房具备改造条件；

（四）对无障碍设施依赖程度高，改造需求迫切。

优先改造易返贫致贫监测户、一户多残、就业年龄段残疾人等困难重度残疾人家庭； 已享受居家适老化改造政策的残疾人不 再进行困难重度残疾人家庭无障碍改造。

三、改造内容

    各地要认真对照中国残联制定的 “ 困难重度残疾人家庭无障 碍改造”目录清单，全面梳理及完善本地相关政策、 实施方案，围绕残疾人家庭出入口、地面、卫生间、厨房、卧室 等重点高频生活场景，充分考虑各类残疾人需求差异， 以满足残 疾人居家基本需求、适度改善残疾人居家生活质量为原则，科学 制定、修订、完善家改目录并逐级报备；要在政策、实施方案中 细化明确家改具体内容、范围边界以及设施改造和辅具适配衔接 要求，严禁将当地残疾人补贴辅助器具配置内容以及粮、油、食 品等日常消耗品列入家改目录。具备条件的，可根据当地实际情 况，丰富改造内容，提高改造标准。

四、实施方式

根据地域特点和改造规模，结合实际，可采取集中改造、个人分散改造并行的方式。

（一）引入第三方实施集中改造。 由当地残联严格履行招投标竞价程序，引入有资质的施工单位进行集中改造。

（二）个人分散改造货币补贴。 由当地残联指导，残联工作人员、村（社区）干部负责具体管理，让残疾人家庭自行或聘请工人进行施工，待验收合格拍照留存后，将资金补助给改造受益 对象，要明确货币补贴的具体办法，确保资金使用合规合理。

五、实施流程

（一）需求摸底调查。 由各县（市、区）残联牵头， 以乡镇 （街道）残联工作人员、村（社区）残疾人工作专职委员和协助 理员队伍为主，依据年度计划改造任务量， 比对中国残联下发的动态调查有需求改造对象名单，结合慰问、走访、帮扶等工作，对辖区内重度残疾人家庭无障碍设施改造需求进行全面摸底调 查，并按照家庭困难和急需程度排序汇总。

（二）明确改造对象。各县（市、区）残联按照摸底的结果，对符合条件的困难重度残疾人家庭，经残疾人本人同意后，确定为实施对象，同时填写《安徽省困难重度残疾人家庭无障碍改造申请审批表》。确因残疾等客观原因无法签字或作出决定的， 由其家庭成员（监护人）代为签署意见；无其他家庭成员 （监护人）的，可由所在村（社区）委员会代办。

（三）预审评估设计。各县（市、区）残联组织人员进行实地评估设计，同时对实施对象的残疾情况、家庭经济条件等进行现场核实，对家庭环境和拟实施无障碍改造场所等予以拍照记录。专业人员以入户调查及评估的资料为依据，对改造对象的无障碍 需求和改造可行性进行综合分析，按无障碍有关技术标准制定个 性化的建议方案。对不符合条件、超出实施方案范围或确实无法 改造的，应予解释。未纳入当年改造范围的，其评估结果留作下 年度的申请依据，参与下年度的申请排位。

（四）改造监理验收。

1.入户施工。施工单位根据施工方案组织施工。无障碍改造必须符合国家工程建设有关规范和无障碍设施建设的要求，参照 《无障碍设计规范》等有关标准执行，设施类的改造具体可以参见《困难重度残疾人家庭无障碍改造目录清单》。改造 施工时要充分考虑和听取残疾人的意见与建议，尽量满足残疾人个性化需求，做到严控质量、文明施工、规范建设、确保安全。

2.监理拍照。施工过程中，县（市、区）残联要组织对施工全过程监理，保证施工内容、质量符合设计评估标准和招投标要求，并对所改造部位分别在施工前和结束后的同一地点、同一角度进行高清晰度、认真拍照备存。

3.验收交付。施工完成后，县（市、区）残联要每户组织上门验收。需要返工的，需于 10 日内完成，并再次验收直至达到合格要求后，交付改造对象确认签收。施工方应为实施对象提供质量保证书。

4.评价整改。县（市、区）残联组织实施改造项目后评价，要对改造后的残疾人家庭成员进行满意度评价，听取其意见和建 议，如有意见应于 15 日内完成整改，确保改造对象满意度 100%。

困难重度残疾人家庭无障碍改造的预审评估设计及监理、验 收和评价，填写《安徽省困难重度残疾人家庭无障碍改造评估设 计验收表》（附件 3 ）。

（五）改造档案管理。家庭无障碍改造成果交付使用后，县 （市、区）残联收集整理施有关资料并建立每户改造档案，规范 台账管理，包括但不仅限于以下材料：实施方案、资金拨付凭证、 改造申请及审批表、改造情况表和改造验收单、各项改造前、后 对比照片（含电子档）；监理材料、宣传材料等。

（六）改造数据录入。 改造结束后，县（市、区）残联统计项目受益人情况，及时将每户改造信息录入中国残联“困 难重度残疾人家庭无障碍改造数据库系统”。各地在中国残联家改数据库中及时、完整、准确录入残疾人基本信息、改造内容、改 造资金、改造图片等，杜绝录入空号、错号等情况；保证改造内 容录入符合真实性、完整性、规范性要求，与残疾人残疾类别、等级相符，杜绝录入改造内容与残疾人需求不匹配的情况；落实改造资金录入真实性、合理性要求，确保资金与实际使用资金、 录入改造内容相符；确保改造图片能够真实反映同一场景改造前 后对比效果，并与录入改造内容相符，体现资金使用情况及效果。

（七）互学抽查回访。县（市、区）残联应当在残疾人家庭 无障碍改造交付一年内，全覆盖开展回访工作，进行服务质量满意度调查。市残联将开展数据普查、调研互学、现场抽查并督促整改，实现数据核查常态化、制度化。

六、工作要求

（ 一）强化需求导向。各地要做好困难重度残疾人家庭的全 面摸底调查，核实确定改造对象；细化分解任务，提前编制资金 预算，确保高质量完成2024 年度改造任务。

（二）强化精准施策。各地要坚持 “ 一户一策”原则，根据 残疾人状况和个性化需求，结合家庭实际情况， 以安全、方便、 适宜为目标，科学评估选取改造内容，确定具体改造方案，精准施策，确保改造内容与残疾人类别和需求相符。要总结 2023 年的 家改设计、施工、验收等工作标准和方案流程，做到环境设施改 造和设备器具适配符合国家、地方相关要求。

（三）强化项目监管。各地要健全完善全流程、全覆盖的资 金监管机制，严格执行相关财务规定，强化资金使用的监督管理；进一步完善和规范家改设计、施工、验收等工作标准和流程；制定参与家改第三方机构的管理办法，明确机构资质、资金保障、服务流程、机构管理等方面的要求；完善合同条款，确保施工和验收不得为同一家机构；可通过设立负面清单、引入准入退出机 制等多种方式，约束和规范机构服务质量。

（四）强化考核成效。 困难重度残疾人家庭改造工作已纳入 政府目标管理考核，各地要强化政治担当，加大督促检查力度， 总结以往工作经验，及时分析研判，摸清存在问题，查找薄弱环节，研究制定有针对性的改进措施，确保改造发挥效益；配合财 部门要求持续开展项目绩效评价，对任务完成情况、资金使用效益、残疾人满意度等开展量化考核。2024 年 10 月底前务必全 面做好残疾人家庭无障碍改造数据库的录入和信息维护工作，确 保数据真实可靠有效。

七、组织保障

（ 一）加强业务学习。各地要加强基层人员培训，加强业务指导，确保工作人员掌握家改的政策、具体内容、工作程序等要求；要加强评估、设计、施工、验收等人员的技术培训和考核， 切实保证改造效果贴近残疾人居家生活实际需求；要及时总结和推广经验，发现和解决问题，不断改进工作方式方法。

（二）落实经费保障。 困难重度残疾人家庭无障碍改造是国务院确定的 “十四五”规划 102 项重大工程之一 “残疾人服务” 项目的重要内容，责任主体是地方人民政府，各地要用好用足中央彩票公益金补助资金，全面足额做好本级财政资金配套投入；积极争取财政部门支持，落实管理、筛查、评估、设计、监理、 验收等工作经费；注重整合统筹部门资源、动员发掘社会力量等 多种方式支持家改工作。

（三）加大宣传推广。各地要大力宣传困难重度残疾人家庭 无障碍改造工作的意义，做好政策宣传和解释工作，把党和政府对残疾人的关心关爱及家改惠残政策传播到残疾人中间，增强残疾人及亲属无障碍意识和对家改的科学认知水平，帮助残疾人及亲属准确提出改造需求，更好地参与配合改造工作。 同时，积极 开展优秀家改案例典型推介，发挥示范效应和带动作用，生动展现家改工作在改善残疾人居家生活质量、提振残疾人生活信心、促进残疾人社会参与等方面的可喜变化， 以实际成效增强残疾人对党和政府的政治认同、思想认同、情感认同，团结引导广大残疾人感党恩、听党话、跟党走。

各县（市、区）残联请于 2024 年 11 月底前将年度困难重度残疾人家庭无障碍改造工作总结及成效书面报告市残联维权科。