——2016年1月13日在宣城市

第三届人民代表大会第七次会议上

宣城市发展和改革委员会

 

各位代表：

受市人民政府委托，现将我市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案提请市三届人大七次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，全市人民在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府的决策部署，坚持“11331”发展思路和“好为标准、快字当先”工作导向，持续开展“六年并进、六城同创”，加快调结构转方式促升级，全市经济社会保持持续健康发展的良好态势，较好地完成了市三届人大六次会议确定的目标任务。

表1  2015年国民经济和社会发展计划主要目标完成情况（预计）

注：实际到位省外资金指亿元以上项目实际到位省外资金。

（一）产业结构在转型发展中优化升级

在全省率先出台加快调结构转方式促升级行动方案，大力实施“485”行动计划，产业转型升级步伐进一步加快。一是工业经济较快发展。“工业突破年”深入推进。全年新增规模以上工业企业206户，居全省第4位，预计完成规模以上工业增加值410亿元，增长7.5%左右，规模以上工业实现利润居全省第5位。汽车和装备制造、食品医药、新材料三大产业产值占比达47%，同比提高5.2个百分点。战略性新兴产业产值增长22%以上，居全省第6位；高新技术产业增加值增长16%。宁国经开区核心基础零部件产业集聚发展基地入选全省首批战略性新兴产业基地。新增省级“专精特新”企业10户，新认定省级工业设计中心3家、企业技术中心6家、工程技术研究中心9家。新增中国驰名商标3件、省著名商标59件、安徽名牌产品13个。“双百”工业重点项目加快实施，项目新开工率、投产率100%，司尔特年产90万吨新型复合肥和25万吨硫铁矿制酸、海螺年产160万吨水泥粉磨系统等项目开工建设。二是现代农业稳步发展。全年粮食播种面积352.64万亩，总产量128.7万吨，肉类总产量22.46万吨，禽蛋产量5.43万吨，生猪出栏103万头，家禽出栏0.975亿只，水产品总量11.5万吨，新建良种茶园2.02万亩，烟叶种植面积11.45万亩。实施特色林业产业三年发展规划，新增国家级林业重点龙头企业2家，林业总产值达420亿元左右。新增农民专业合作社269个、家庭农场979个。农产品加工产值650亿元，增长12%。认定“放心粮油”示范店、经销点和示范企业48家。郎溪成为国家级现代农业示范区、全国首批家庭农场监测县，宣州成为国家农产品质量安全创建试点县。三是现代服务业加快发展。全年预计完成服务业增加值355亿元，增长10%左右。出台促进健康产业发展的实施方案，组织编制健康养老产业示范基地建设方案。与省民政厅、国开行签署养老服务业发展合作备忘录。加快商贸流通产业发展，推进12个省级农村流通体系试点项目和宁国、广德农产品流通试点县建设。文化旅游产业加快提升，全市接待旅游人数突破2000万人次，旅游总收入增长18%左右；文化产业实现增加值41亿元，增长12%左右。完成国家级全域旅游示范区、省级旅游度假区创建申报，宁国获评美丽中国十大最美城镇，泾县成为国家级休闲农业与乡村旅游示范县，4家景区通过4A级景区景观质量评估。胡开文墨业公司入选第六批国家文化产业示范基地，8家企业入选安徽民营文化企业100强，良才墨业“御制铭园图”套墨获巴黎首届国际艺术博览会金奖。

 

专栏一  2015年产业项目建设成就

工业：市开发区精熔电气电力金具、恒皓汽车零部件、裕隆模具，宣州汉普森电梯、泰山石膏纸面石膏板，郎溪碧深高纤、格里特布业，广德东威电镀设备、五星防水卷材，宁国凤形工业园、盛隆汽车零部件，泾县绿源耐腐蚀化工泵、鸿泰电机配件，旌德黄山胶囊扩建、星豪电机等项目建成投产；市开发区集瑞联合重工专用车、新塘国际羽绒产业园、中鼎精工精密油封骨架、司尔特年产90万吨新型复合肥和25万吨硫铁矿制硫酸、海螺年产160万吨水泥粉磨系统、宣州博跃合成新材料、郎溪鼎豪医疗器械、广德亚太铸造汽车关键零部件、宁国睿普磁性电子元器件及智能电源、泾县卧龙泵阀、绩溪众成精密金属轴类件、旌德弘雷金属复合材料等项目开工建设。

农业：市县两级生猪定点屠宰在线监控平台在全省率先建成，市农产品质量安全检测中心建成运行，宁国、广德农产品流通试点县建设稳步推进，2万亩高标准农田建设任务完成。

服务业：宣城现代服务业产业园区建设加快，旅游商品博览城一期、联邦物流大市场一期建成运营；亚夏汽车文化财富广场、皖江冷链物流农产品集配大市场、郎溪县国购广场等项目加快建设，宁国市中财物流总部建成；敬亭山旅游度假区建设加快，韩愈文化园、敬亭诗径、太白独坐楼建成开放，敬亭湖宾馆建成开业；新港生态湖旅游综合开发、金梅岭景区提升改造、中国鳄鱼湖景区提升改造、广德县文化中心、泾县爱皖工程·国家养老示范基地等项目加快建设，旌德县养生旅游度假村建成，胡开文墨业公司入选第六批国家文化产业示范基地；绩溪“上街去”区域性第三方电商平台成功搭建，全省首个农村淘宝项目服务中心在宁国成立，淘宝特色中国·绩溪馆和1号店特产中国·广德馆成功上线。

（二）需求动力在加快发展中不断增强

一是投资较快增长。全年预计完成固定资产投资1288亿元，增长13%左右。“项目提质提效年”活动扎实推进，亿元（工业5000万元）以上在建项目408个，投资完成率、开工率、竣工率分别达145%、107%、129%，全面超额完成年度目标任务。列入省亿元以上重点项目（“861”项目） 398个，完成投资466亿元，投资完成率、项目开工率和竣工率均居全省前列。谋划储备“十三五”亿元项目2268个，计划投资8831亿元。累计争取中央预算内投资和省补助资金13.1亿元（其中市本级1.8亿元）、专项建设基金13.3亿元。二是消费平稳增长。加快推进省级农村流通体系试点项目和宁国、广德农产品流通试点县建设，组织举办第二届地方名品展示展销会、首届徽菜美食文化节、“双百”促消费活动，深入开展商务领域“诚信示范企业”创建。全年预计完成社会消费品零售总额420亿元，增长13%左右。三是进出口稳定增长。外贸综合服务、外贸企业出口信用保险等平台共建深入推进，宣城海关、国检监管查验场所投入运营，宣城“无水港”项目获省政府批准，广德开通全省首个县域报关点。出口企业培育力度不断加大，新增进出口企业100家，进出口1000万美元以上企业28家。预计实现进出口总额18.3亿美元，增长8%左右。

（三）运行质量在科学发展中稳步提升

一是居民收入稳步增长。预计全市城镇居民人均可支配收入28700元，增长9%左右；农村居民人均可支配收入12400元，增长10%左右。二是财政收入平稳增长。完成财政收入188.9亿元，增长8%。三是节能减排成效显著。“万千家企业节能低碳行动”等节能环保专项行动深入开展，大气污染防治工作体系建立，秸秆禁烧工作持续推进，万元地区生产总值能耗下降、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量下降预计完成省定目标任务。四是生态建设扎实推进。生态环境持续优化，大气污染防治目标完成进度居全省第2位。入选第二批国家生态文明先行示范区。构建四级网格化环境监管监督体系，开展督查专项行动和目标责任考核，国家生态市创建全部达标，国家森林城市成功创建，国家环保模范城市创建进入迎检，泾县通过国家生态县考核验收，广德、旌德顺利通过国家生态县技术评估。全市累计创成国家级生态乡镇55个、省级生态乡镇46个，国家级生态村6个、省级生态村140个。

（四）招商合作在开放发展中不断深化

一是平台建设进一步加快。开发区转型升级深入推进。宣城经济技术开发区成功升格为国家级开发区，利用1.5亿美元世行贷款示范项目加快实施。截至2015年底，13个省级以上开发区累计批准面积近130平方公里，建成面积98平方公里。二是招商引资不断加强。“招商合作年”活动扎实推进，出台《关于进一步加大招商引资力度的通知》，编印《招商实务手册》，落实领导干部外出招商和推进项目落地“双量化”，新引进亿元以上项目194个，亿元以上项目实际到位省外资金730亿元，增长21.8%，总量居全省第3位。突出产业招商，探索市场化招商，强化与央企、知名民企对接，中兴新材料、北斗应用、晶科光伏、中粮肉食产业链基地等一批重点项目签约。三是对外合作持续深化。主动融入长江经济带，依托南京都市圈等区域合作平台不断深入与周边城市合作机制，推进跨界交通、旅游、社会民生、环保、毗邻地区融合发展等领域的项目合作。外向型经济加快发展，3家企业取得境外承包工程资格，全年实际对外投资首次突破1亿美元，居全省第3位，实际利用外资7.9亿美元，增长15%，增幅居全省第5位。

（五）城乡建设在持续创建中进一步加快

出台进一步加快皖苏浙交汇区域中心城市建设的意见，中心城区产业基础不断夯实，城市综合承载力进一步提升。一是“城市建设年”活动深入开展。全国文明城市创建“基础年”各项任务圆满完成。新一轮城市总体规划、环南漪湖地区概念性总体规划、城市控制性详细规划通则编制工作深入推进，城市水系、绿线、蓝线、紫线、给水、排水、湿地资源保护等7项专项规划编制完成。续建和新建城市项目167个，完成投资121.1亿元，其中城市基础设施投资58.6亿元。预计全年市区商品房登记销售109万平方米左右，商品房销售连续七年突破百万平方米。二是“交通建设会战年”活动强力推进。全市交通建设投资完成81亿元，完成公路路面改善260公里，建成村村通延伸工程270公里。高速公路、国省干线公路升级改造、水运工程和客运场站建设进一步加大，宣南铜、宁千高速公路和宣泾路、G205泾南段等一级公路建成通车，合福铁路宣城段开通运营。三是县域城镇化加快推进。坚持扩大规模、改善设施、完善功能，县城和小城镇建设不断加强，县域城镇化进程加快推进，全市城镇化率达51.1%。四是美好乡村建设深入开展。印发实施中心村建设2015—2017三年全覆盖方案，112个省级中心村建设扎实推进，旌德成为全省首批美好乡村建设整县推进试点县，美好乡村旅游精品线路打造工作扎实开展。7个县市区在全省率先全部通过农村生活垃圾治理省级验收。农村清洁工程市场化改革和垃圾分类减量处理工作创新开展，覆盖面分别达到80%和60%。

专栏二  2015年基础设施项目建设成就

城市基础设施和公用设施：向阳大道一、二标段、陵阳路一期工程建成通车，宣水路、有容路、花园路3条“断头路”打通，宝城路改造一期等项目完工，水阳江大道闭合段东段加快建设，北段入选财政部第二批PPP示范项目，宛陵路东段、宛陵湖东湖等PPP项目加快推进；明镜湖公园、泥河景观带、清溪河景观带等7个公园和12处街头游园建成，市植物园加快推进，九曲公园基本建成，陵阳路、宝城路等11条道路绿化提升加快实施。

交通：宣南铜、宁千高速公路和宣泾路、G205泾南段等一级公路建成通车，溧广高速、宣狸高速、宣城客运总站加快建设，广宁高速、宁绩高速鸿门互通工程、水阳江航道整治及宣州综合码头开工建设。合福铁路宣城段开通运营，商合杭铁路宣城段开工建设，皖赣铁路芜宣段、杭黄铁路绩溪段有序推进。

水利：关庙水库主体工程、敬亭圩除险加固等工程完工，郎溪县钟桥河综合治理、广德县城市防洪排水工程等项目加快建设。

能源：国投宣城电厂二期、市生活垃圾焚烧发电项目并网发电，绩溪抽水蓄能电站等项目加快建设，龙源白马风电场开工建设，宁国抽水蓄能电站、中广核绩溪上庄风电场、龙源郎溪凌笪风电场等项目前期工作加快推进。宣城历史上单项投资规模最大的特高压±1100千伏古泉换流站项目正式落地，500千伏智能变电站广德变、220千伏军塘变等11项重大电网工程顺利投运。

（六）社会事业在协调发展中全面进步

投入资金36.6亿元，33项民生工程和市政府10件民生实事完成。社会保障水平进一步提升，城镇职工基本医疗保险政策范围内住院费用报销比例达84%，居全省最高。新增城镇就业岗位4.6万个，登记失业率为3.23%。新开工各类保障性住房和棚户区改造安置住房13970套，基本建成15178套，完成农村危房改造14600户。全面推进精准扶贫，预计减少贫困人口2.6万人。261所义务教育学校标准化建设任务完成，全市新改扩建公办幼儿园12所。普通高考达线率、一本达线率分别提高到62.5%和24.8%，职业教育对口升学考试录取人数和录取率位居全省第一，合工大宣城校区实现满建制办学。创成全省首个中华诗词之市，中国书法城、中国摄影之乡申创工作有序推进，全市第一届综合性竞技体育运动会成功举办，第一次全国可移动文物普查顺利完成，县级城市数字影院建设实现全覆盖。巩固完善基层医改，全面实施城市公立医院改革。创成省级卫生城市。“单独两孩”生育政策平稳实施，计划生育工作继续保持全省领先。妇女儿童“两个规划”中期重点目标全面完成，外事侨务、民族宗教、档案、地方志、气象、防震减灾、老年人、残疾人、慈善福利等各项事业取得新进步。

专栏三  2015年社会事业项目（市本级）建设成就

文化：图书馆、规划馆、博物馆建成，谢朓楼修复完成，广教寺双塔塔院山门复建工程完工。

教育：合工大宣城校区二期、青少年综合实践基地建成。

卫生：市人民医院改扩建工程开工建设，市残疾人康复中心建设进展顺利，市救助站和市精神病人福利机构等项目加快推进。

体育：体育馆建成使用。

国防：国防动员训练基地建成。

消防：新建城市消防站4座。

其他：市政务云计算中心建成，市社会信息服务管理平台试运行。

各位代表，过去的一年，面对复杂严峻的宏观经济形势，全市经济社会保持了稳中趋好的发展势头，主要得益于市委、市政府谋划早、行动快、措施实，突出抓了以下重点工作：一是不断创新工作方法。全面落实稳增长政策措施，制定出台促进经济平稳健康发展等一系列政策文件，强化经济工作督导和运行调度，坚持市领导联系帮扶重点企业、重点项目制度，实施“助企解困”行动和“精准帮扶”活动。设立市中小企业应急转贷周转资金，开展应急转贷服务144次，为企业解决调头资金9.1亿元。设立首期规模为5亿元的产业投资母基金，同步设立三支子基金。成立PPP项目管理办公室，建立滚动项目库，首批2个PPP项目签约。二是持续推进重点领域改革。年度74项改革重点任务全面完成。政府机构改革和机关事业单位工资改革完成，公务用车制度改革实施，政府权责清单和涉企收费清单制度全面实施，市级政府权力清单运行平台试运行。商事制度改革进一步深化，“三证合一、一照一码”改革实现县市区全覆盖，新增民营企业4929户、个体工商户1.95万户。户籍制度改革持续深化，落户政策全面放开，发放居住证1.1万张。农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利，8个村开展农村集体产权制度改革试点。三是着力强化要素保障。搭建政银企对接平台，引导金融支持服务实体经济发展，全社会融资总量超130亿元，其中直接融资30.7亿元。落实“4321”风险分担机制，开展银政担创新合作业务426笔、18.4亿元；企业上市“翱翔计划”大力实施，3家企业A股首发上市，7家企业“新三板”挂牌，24家企业在地方性场外市场挂牌。市国投公司新增融资到位资金70.7亿元。开展市区集中征迁拆违行动，征地2452亩，征迁950户、19万平方米，拆除违法建设3.3万平方米。清理“三类”土地1.32万亩，清理处置率居全省前列。四是不断优化政务环境。开展“三严三实”专题教育，落实中央八项规定和省、市委“三十条”规定，建立“一单清”和工作落实登记积分制度，出台对庸政懒政怠政行为问责暂行办法，持之以恒纠正“四风”，工作作风进一步转变。简政放权深入推进，行政审批制度改革扎实推进，行政审批项目减少到98项，行政服务效能持续提升。

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还存在不少困难和问题。一是中心城市规模不大、实力不强、质量不高的状况没有得到根本改观，竞争发展压力大，区域中心城市建设任重道远。二是经济结构不优，产业层次不高，高新技术产业、战略性新兴产业基础薄弱；企业创新能力不强，大多缺乏核心技术和有效应对市场风险能力。三是重大项目、创新性项目、竞争力强的项目少，承接产业转移项目多为异地扩能项目，支撑加快发展的动力不足。四是财政收支压力加大，潜在金融风险隐患增多；民生工程和社会事业供求不均衡，一些新的因素影响社会和谐稳定。对这些问题，我们将持续高度重视，认真研究，加以解决。

二、2016年经济社会发展主要目标

2016年是“十三五”规划的开局之年，我们必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省经济工作会议精神，认真贯彻“四个全面”战略布局和五大发展任务要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动认识、适应、引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持“好为标准、快字当先”工作导向，认真落实全市经济工作会议提出的“2365”工作总体安排，即坚持“11331”发展思路和“六年并进、六城同创”活动“两个不变”，紧盯提前全面建成小康社会、提前完成精准脱贫任务、皖苏浙交汇区域中心城市建设取得阶段性成果“三大目标”，聚焦稳增长、调转促、结构性改革、城市建设、农业农村、民生稳定“六个重点”，提升把握大势、推进落实、依法行政、党建保障、廉洁自律“五个能力”，确保“十三五”发展良好开局。

按照上述总体要求，提出2016年经济和社会发展主要目标草案（见表2）。

 

表2  2016年国民经济和社会发展计划主要目标（草案）

注：实际到位省外资金指亿元以上项目实际到位省外资金。

 

三、2016年经济社会发展的主要任务和措施

实现2016年经济社会发展目标，必须认真落实《政府工作报告》的各项部署，统筹安排，突出重点，着力抓好以下工作：

（一）大力实施“调转促”行动计划，推进产业转型升级

一是推进工业加快发展。开展“工业转型升级年”活动，制定实施《中国制造2025宣城行动方案》。加大落后产能淘汰力度，采取兼并重组、关停并转等方式分类处理，积极稳妥化解产能过剩。加快传统产业转型升级，支持220户重点企业开展技术改造，完成技改投入300亿元。加快战略性新兴产业发展，实现产值增长11%左右。加快宁国经开区核心基础零部件产业集聚发展基地建设，推动新材料新能源、PCB应用电子、特种装备制造、节能机电等产业入选省第二批战略性新兴产业集聚发展基地。突出高新技术企业培育，力争新认定高新技术企业40家，高新技术产业增加值增长12%以上。选择60家企业推广应用工业机器人900台，实施10个智能装备或智能车间项目。二是突出发展现代服务业。重点发展健康、养老、体育等生活性服务业，大力发展现代金融、现代物流、信息技术服务、电子商务和人力资源服务等生产性服务业，力争新增限额以上商贸企业15家以上。加快宣城现代服务业产业园区建设与发展，新开工项目8家，投产5家。着力打造“健康宣城、养生福地”，大力发展中医医疗服务、中医药养生、健康旅游等健康产业。加快发展文化旅游产业，启动国家级全域旅游示范区创建，推进皖南示范区“5个1工程”，重点抓好“八大工程”和市本级“两轴三片区”建设，唱响“山水诗乡、多彩宣城”品牌，实施全域旅游发展战略，支持泾县、绩溪、旌德争创国家全域旅游示范区，文化产业增加值增长10%左右，旅游收入增长18%左右。三是推进现代生态农业建设。稳定粮食种植面积，新改建良种茶园1.5万亩、低产茶园2.5万亩以上，新增省级以上畜禽养殖标准化示范场4个，力争农产品加工产值达735亿元。推进“粮安工程”建设，实施化肥、农药零增长计划，积极争创省级现代生态农业示范市、县、示范区，创建省级农产品质量安全县。依法推进土地经营权有序流转，加快适度规模经营步伐，择优扶持一批示范联合体，引领带动新型农业经营主体共同发展，培育现代农业产业化联合体80个，其中省级6个以上，新增省级示范家庭农场40个、农民专业合作社示范社7个。推进竹产业、木本油料产业、林下经济等“富民工程”，实现林业总产值460亿元。四是加大企业帮扶力度。落实国家“降成本”系列政策措施，实施“一企一策”，加强电力需求侧管理，放大工投公司和县市区续贷过桥资金作用，集中资源加大企业帮扶。实施企业升级工程，加大龙头企业培育力度，推进骨干企业技术改造、兼并重组和模式创新，力争新增规模企业120户、产值超亿元企业20户、超10亿元企业3户、百亿企业1户。深入实施企业上市“翱翔计划”，新增上市（挂牌）企业10家以上、后备企业资源库超过100家。

专栏四  2016年产业项目建设安排

工业：市开发区中鼎混炼胶、长腾金属、宣州双赢高分子材料、海通汽车覆盖件模具、郎溪安盛石化设备、万方汽车内饰纺织品、南方卫材、广德富钰精密橡胶制品、川田化工泵与化工过滤机、宁国莱恩核三级泵、锦鼎汽车零部件、聚隆传动科技工业园、绩溪斯迈普电梯等项目开工建设；市开发区集瑞联合重工专用车、中鼎动力、北斗应用、新塘国际羽绒产业园、司尔特年产90万吨新型复合肥和25万吨硫铁矿制硫酸、宣州兴华太阳能镀膜玻璃、郎溪低温压力容器、广德亚太铸造汽车零部件、宁国中鼎关键基础件橡胶制品基地、泾县年产33万台新能源汽车电机、绩溪离合器变速箱关键零部件、旌德弘雷金属复合材料等项目加快建设；市开发区申宣电子多媒体终端产品生产、宣州海蓝生物酒石酸生产、双特磷石膏综合利用、郎溪信邦压力容器、丰玮数控机床、广德通用汽车动力总成试验设施、通灵电子电路印刷板、宁国德特威勒高精度混炼胶、佳科汽车油封密封制品等项目建成投产。

服务业：加快宣城现代服务业产业园区建设，加快皖江冷链农产品集配大市场、亚夏汽车文化财富广场、农副产品批发市场二期、郎溪农产品批发中心、建材市场、广德文化中心、宁国华贝商业广场、农贸批发市场、泾县国家养老工程示范基地、家居建材市场、绩溪四方电子商务产业园、新安健康产业园等项目建设。继续推进敬亭山旅游度假区5A创建，加快中华诗词文化博览园、林相改造、景区基础设施提升等项目建设；支持大桃花潭、太极洞、徽杭古道等5A级景区创建，力争新创4A级以上景区2—3家；推进徽杭古道、吴越古道、鸭山古道、水墨汀溪等户外运动基地建设，与黄山等市联合打造国家体育产业基地；加快宣城文教创意产业园建设，推进安徽地产品直销中心项目建设。

农业：开工建设宣州金钱湖年出栏12万头商品猪、郎溪国家现代农业示范区、宁国年处理1000吨羊肉精细化深加工、绩溪龙川省级现代农业示范区、旌德万年山千亩名优茶种植加工示范基地、三溪镇裕龙生态农业产业园等项目，推进皖南特色农业气象服务工程建设。

（二）持续扩大有效投入，不断增强发展后劲

一是进一步扩大投资。继续开展“项目提质提效年”活动，严格落实重点项目“四督四保”制度，实行分层分级分类调度，实施市重点项目440个以上，完成投资310亿元以上。加强关注中央经济工作会议、城市工作会议后宏观经济政策走向和投资重点，结合“调转促”工作，围绕战略性新兴产业、城镇基础设施、棚户区改造等领域，加大项目谋划储备力度，力争更多项目纳入国家和省规划。发挥产业投资基金作用，推广运用PPP等模式撬动更多社会投资，确保阳德路及周边地块改造、涉铁市政等PPP项目开工建设。抢抓中央要求加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的机遇，加大库存化解力度，推动房地产业持续健康发展。加强闲置低效土地清理处置力度，力争土地供应率提高10%以上。全面落实“4321”政银担合作风险分担机制，大力推广“税融通”业务，社会融资总量增幅高于全省平均水平，为全市项目建设增强资金保障。二是全力促进消费。加快城市商业综合体、特色街区和县域商业中心、市县农产品交易市场及乡镇综合农贸市场建设，构建采购、配送、分销一体化的农村商品流通方式，发挥新消费引领作用，大力培育消费热点，不断增强消费对经济发展的拉动，全市社会消费品零售总额增长11%左右。三是不断扩大进出口。继续实施外贸“双百工程”，大力推进宣城口岸建设，争取安徽皖东南保税物流中心和市区公用型保税仓库获批，引进和培育外贸综合服务企业，着力打造食品、农产品出口基地。鼓励进口先进技术、装备、原材料和消费品，扩大加工贸易，提升进口比重。

（三）加快中心城市建设，强力推进新型城镇化

以加快建设皖苏浙交汇区域中心城市为目标，落实中央城市工作会议“一个尊重、五个统筹”的要求，加强城乡基础设施建设和城乡一体化发展，扎实推进“六城同创”，组织开展文明创建提升年活动，巩固提升国家园林城市、森林城市创建成果，深入推进国家生态文明先行示范区建设和国家生态市创建攻坚，完成国家环保模范城市技术评估和考核验收。一是加快中心城区发展。以新一轮城市总体规划为指导，优化市域产业、人口和基础设施布局，编制完成城市综合交通体系、地下空间暨人防工程综合利用等专项规划，严格规划刚性约束。深入开展“城市建设提升年”活动，积极开展智慧城市、海绵城市、历史文化名城等创建工作，实施老城区道路畅通工程三年计划和市区公共自行车一期项目，加快中心城区171 个项目建设，确保完成城市建设投资120亿元、力争150亿元。突出宣城经济技术开发区发展，重点打造新材料新能源、装备制造、汽车及零部件三大产业，加快建设中兴、中集、中鼎、北斗应用等项目，力争新开工工业项目22个、竣工投产20个。二是加大综合交通网络建设。继续开展“交通建设会战年”活动，加大高速公路、国省干线公路升级改造、水运工程和客运站场建设，完成投资60亿元。做好商合杭、皖赣铁路宣城至绩溪段扩能改造和芜宣机场建设服务保障，推进水利、电力等基础设施建设，抓好水生态文明城市试点工作，启动4G+网络建设，加大农村光网建设力度。三是加快县域城镇化步伐。进一步增强12个全国重点镇带动作用，大力发展小城镇集群，做大做强中心镇，加快推进城乡教育、医疗、文化、体育等基本公共服务均等化。四是加强美好乡村建设。继续推进中心村建设三年全覆盖工作，推进少数民族特色村寨建设，加大对传统村落保护力度。进一步建立美好乡村长效管护机制，完成“三线四边”环境治理任务，全面开展农村生活垃圾分类减量处理，巩固完善农村环境治理常态长效机制，全面改善农村人居环境。着力打造10条左右美好乡村旅游精品线路。

专栏五  2016年基础设施项目建设安排

城市基础设施和公用设施：建成植物园、敬亭圩污水处理厂二期等项目，加快北门老城区、宛溪河综合整治（二期）及周边棚户区改造、水阳江大道闭合段等项目建设，推进敬亭山至梅溪路城市绿轴、宛溪河历史文化景观长廊、谢朓历史文化公园、青弋江大道六标等项目建设。

交通：加快宣狸高速、广宁高速、水阳江航道整治及宣州综合码头工程等项目建设，溧广高速和鸿门互通完工，新增高速公路里程39公里。推进G318宣城至郎溪十字镇等5条一级公路建设，开工建设绩谭旅游快速通道。推进商合杭铁路宣城段、皖赣扩能芜宣段、杭黄铁路和巷口桥货场建设，完成市客运站和宣城火车站东站房主体工程。

水利：争取水阳江中游治理和凤凰山水库列入国家规划，开工建设扬溪源水库、水阳江生态蓄水等工程，加快郎溪钟桥河综合治理、广德粮长门水库等项目建设。

能源：加快绩溪抽水蓄能电站、龙源宣州白马风电场、郎溪晶科光伏发电、天然气宣城至黄山支线等项目建设；开工建设宣州中科生物质热电联产、郎溪理昂生物质发电、龙源郎溪凌笪风电场、中广核绩溪上庄风电场等项目；推进宁国抽水蓄能电站前期工作；建成天然气郎溪支线。

（四）不断深化改革创新，持续释放发展活力

一是深化政府职能转变。深化机构改革，推进事业单位分类改革。进一步推进行政审批制度改革，规范完善政府权力清单和责任清单运行机制，严格落实涉企收费清单制度，探索实施负面清单制度，进一步强化事中事后监管。加快推进工商注册制度便利化，有序做好存续市场主体新旧执照转换工作。二是深化创新创业平台建设。深化与合工大等科研院所产学研合作，加强创新能力建设，规模以上工业企业研发机构覆盖率达20%以上，建立省级以上创新平台10家以上，新增授权发明专利超200件，争创中国驰名商标1-2件、省著名商标24件、安徽名牌产品12个以上。加大创业培训力度，加快建设创业园区、创业基地，大力弘扬企业家精神，不断激发创业创新活力，全力推进大众创业。三是深化农村体制改革。深化农村集体资产产权制度改革，推进全国集体林业综合改革试验示范区建设，加快推进农村产权交易市场建设。开展农民土地股份合作社试点，全面完成农村土地承包经营权确权登记工作。四是深化开放合作。参与“一带一路”、长江经济带建设，深化与南京都市圈及上海、杭州等周边城市合作对接，深入落实战略合作框架协议，加快合作共建园区建设。扎实做好开发区转型升级工作，加快筹建省级开发区“转正”步伐，支持广德开发区争创国家级开发区。健全招商联动机制和考核评价体系，建立招商引资政策“一单清”制度，创新完善招商机制和招商方式，突出“挑商选资”，注重与央企、知名名企、台企对接，注重资本招商，拓展境外招商，强化市场化招商和孵化器招商，力争亿元以上项目实际到位省外资金增长10%以上、实际利用外资增长8%左右，力争新引进单体投资5亿元以上项目35个左右，新建项目主导产业契合度达50%。

（五）推动社会事业全面进步，共享改革发展成果

加大财政支持力度，认真组织实施省定各项民生工程，认真办好市政府民生新实事，确保民生支出比重达80%以上。启动实施社会事业发展三年行动计划。做好社会保险扩面征缴工作，进一步提高城乡低保保障水平。以高校毕业生和就业困难群体为重点，扎实做好城镇就业工作。坚持精准扶贫、精准脱贫，深入实施脱贫攻坚八项行动，确保完成7.35万建档立卡贫困人口在现行标准下全部脱贫的年度攻坚任务。完成棚户区改造5411套、农村危房改造6500户。推进普通高中改革发展，确保绩溪、旌德、泾县义务教育发展基本均衡县通过国家认定，完成学前教育二期行动计划。继续实施特殊教育提升计划，建成宁国、泾县特教中心。实施乡村教师支持计划，推进教师无校籍管理改革。积极开展全民健身活动，市区试行“医保健身一卡通”和对特定人群发放体育消费券工作。推进乡村应急广播网和广播电视村村通工程。加强对传统村落和古民居的保护。开展宣城春晚、三月三诗歌吟唱会、宛陵湖文化艺术节、皖南花鼓戏寻根调研等群众文化活动。深化医药卫生体制综合改革，加强公共卫生服务、卫生应急体系建设，加快推进社区卫生服务中心规范化建设。依法实施“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。不断完善数字化立体化社会治安防控体系，加强基层综治维稳信访工作中心（站）建设，健全社会稳定风险评估机制，深入开展矛盾纠纷研判预警、排查调处和重点地区排查整治，进一步加强突发事件应对处置能力建设。推进公共法律服务体系建设，推广仲裁解决民商事纠纷机制。全面推进社会信用体系建设，建成公共信用服务平台。认真开展通过法定途径分类处理信访投诉请求工作，继续落实领导开门接访制度，进一步提升信访事项的及时受理率、按期办结率和群众满意率。健全安全生产、反恐防控“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系，落实属地监管、行业监管和综合监管责任，大力推进“铸安”行动，深入开展隐患排查治理，预防较大及以上事故发生。加快发展广播电视、新闻出版、民族宗教、物价、档案、气象、地震、双拥、老年人、残疾人、慈善福利等各项事业。

专栏六  2016年社会事业项目（市本级）建设安排

文化：市图书馆、规划馆、博物馆新馆全面投入使用，文房四宝检测中心建成使用，推进宛溪河历史文化景观长廊、谢眺历史文化公园等项目建设。

教育：推进宣城职教园区建设规划编制，支持宣城职业技术学院建成地方技能型高水平大学，推进宣城广播电视大学扩大办学规模并新建宣城开放大学。

体育：推进体育中心后续工程、游泳馆建设。

民政：建成残疾人康复中心、马山生态陵园殡仪馆等项目，推进市救助站新站、精神病人福利机构和精神病院等项目。

地震：市防震减灾综合业务用房及测震台建成使用。

消防：开工建设市消防训练基地。

各位代表，2016年是实施“十三五”规划的第一年，我们将在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，进一步解放思想、开拓创新，推动经济社会持续健康发展，为力争提前1-2年全面建成小康社会奠定扎实基础！