市人大常委会：

2024年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，全面推进法治政府建设各项工作并取得积极成效。现将主要工作情况报告如下。

一、坚持党的领导，法治政府建设推进机制进一步完善

（一）对标对表统筹落实。市政府主要负责人切实履行第一责任人职责，将法治政府建设放在宣城高质量发展全局中统筹谋划，及时研究法治政府建设重大事项，带头落实依法决策、民主决策制度，部署法治政府建设工作任务。印发《全市政府系统依法行政能力提升行动方案》，明确6个方面行动、36项具体任务。建立法治督察与法律监督协作配合机制，与五届市委第七轮、第八轮巡察同步开展法治建设检查。组织法治建设督察反馈共性问题整改率100%，推动法治政府建设各项工作有效落实。

（二）以上率下模范带动。召开市政府党组会议、市政府常务会议，专题学习习近平法治思想。全面实施“日常学法、年度考法、年终述法”制度，连续10 年组织开展“机关集中学法月”系列活动，全市1.5万余名国家机关工作人员集中学法考法；组织开展领导干部述法，市县两级共298名“一把手”上台述法，接受评议。

（三）培育典型示范引领。把依法治市工作纳入全市经济社会高质量发展贡献奖表彰范围，共表彰4个集体和12名个人。在全省率先将法治建设纳入市委巡察内容，“常态化推动法治领域巡察工作”入选全国《市县法治建设案例选编》。积极适应长三角高质量发展需求，不断完善跨省域、跨层级、跨部门执法司法协作机制，有效支持长三角区域一体化建设，“宣城市建立皖苏浙毗邻地区执法司法协作机制推进长三角执法司法一体化建设”荣获2023年度安徽省“十大法治事件”提名奖。

二、优化营商环境，法治护航高质量发展优势进一步彰显

（一）突出营商制度供给。出台《关于加快打造与沪苏浙一体化的营商环境赋能经济高质量发展行动方案》，推出对标提升举措47项。制发《宣城市贯彻落实进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”工作任务清单》《关于建立“无事不扰、有求必应”机制优化为企服务工作的若干措施》等文件，持续优化营商环境。不断完善公共法律服务体系建设，有力保障经济社会高质量发展。

（二）精准服务市场主体。建立“政商恳谈会”和“123”企业诉求督办、项目建设全要素保障周会商等有效机制，帮助解决企业反映问题5800余个，优化营商环境“四个面对面”工作法获中央深改办《改革情况交流》刊发，向全国推广。在全省率先试点建立公平竞争政策实施观测站（点）6个，有效发挥社会监督作用；开展南京都市圈公平竞争审查交叉检查，不断推进公平竞争政策实施。实施惠企政策“免申即享”“即申即享”，涉及资金2.9亿元、惠及企业1582家。启动优化法治化营商环境专项普法活动，开展“送法进企业”360余场次，为企业提供“法治体检”1030次。

（三）持续推进简政便民。深化政务服务“一网通办”，平均承诺办理时限压缩92.2%。推进“高效办成一件事”专项改革，上线运行26个“一件事”；规范行政审批行为，整合企业开办各环节、各事项，推进预约办、延时办、7×24 小时全天候服务。推广升级多部门“证前指导”改革，为经营主体减少损失935万元，该举措入选全省推动解决“一类问题”优化营商环境典型案例。颁发全市首张通过长三角“一网通办”远程虚拟窗口办理的外资企业营业执照。促进经营主体做大做强，2024年，全市新增经营主体4.1万户，经营主体总量达34.3万户，同比增长2.9%。“双随机”抽查信用等级应用率100%，达到全国标杆水平。

（四）不断强化执法监督。深入实施“综合查一次”改革，先后公布二批涉及22个部门69个关系市场主体切身利益的重点执法领域事项清单，2024年，市县两级累计开展“综合查一次”检查405次，减少入企检查972次，市场主体受检频次同比下降69.9%。加快推进“无证明城市”建设，共梳理涉26家单位1094项证明事项清单。推进涉企违法包容审慎监管柔性执法机制，出台“免罚、轻罚、减罚”三张清单，涉及民政、交通等部门3622个事项，办理免罚、轻罚、减罚案件6229件，免罚、减轻（从轻）处罚金额1700余万元。推行“三书同达”工作机制，共计送达“三书”189份次，营商环境市场监管指标居全省前列。

三、规范权力运行，行政决策公信力执行力进一步提高

（一）加强制度建设。制定《宣城市人民政府关于修改〈宣城市人民政府起草地方性法规草案和制定规章程序规定〉的决定》。组织开展2023年12月31日前市政府规范性文件全面清理工作，废止8件，宣布失效22件。开展涉及不平等对待企业政策文件专项清理工作，市本级废止5件，修改8件。

（二）推进科学决策。公布2024年度宣城市人民政府重大行政决策事项目录。对146件行政规范性文件、78件市政府重大事项开展合法性审查，为政府依法行政提供坚实的法治保障。完善政府立法和重大决策工作机制，建立全市首批20个政府重大决策基层联系点。举办合法性审查工作培训会议，组织现场观摩活动，推动乡镇合法性审查全面覆盖。

（三）强化联动发力。加强“一府两院”联动，印发《关于进一步做好司法建议和检察建议办理工作的通知》《关于建立府院联动机制推动行政争议实质性化解的实施意见》。建立行政审判与行政复议联席会议制度，召开府院联动、行政审判行政复议联席会议17场次，通过府院联动推动150件行政争议妥善化解；完善行刑衔接机制，通过府检联动的形式化解各类行政争议53件。

（四）汇聚监督合力。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强司法建议回复工作，助力市域社会治理水平提升。加强审计监督，共开展审计项目33个，查出问题金额17466万元，提出审计建议627条。全年公开政府信息31427条，依法受理信息公开申请78件。办理行政复议案件592件、行政应诉案件496件。

四、聚焦严格公正，行政执法规范化建设进一步提升

（一）强化执法质量。严格落实行政执法“三项制度”，印发《关于行政裁量权基准动态调整工作的通知》，规范行使行政裁量权。印发《加强行政执法协调监督工作体系建设 提升行政执法质效重点工作任务清单》，明确28项任务清单。开展涉企行政执法突出问题专项整治，进一步推进严格规范公正文明执法。

（二）提升执法能力。依托宣城市智慧普法依法治理云平台开设14门共60个学时的行政执法课程，邀请专家授课、案例评析、驻点辅导等方式，有力保障执法人员全员参训。组织 1624人参加行政执法资格认证通用法律知识考试，通过率 83%。完成9163名执法人员、179名执法监督人员行政执法资格证件年度审验工作。各执法单位自查自评案卷4205件，集中评查案卷100份，进一步提高行政执法案卷质量。

（三）创新执法方式。建立乡镇与县级行政执法部门间案件移送、协同配合、重大执法决定联合法审等工作机制，着力解决乡镇执法承接能力不足、法审力量薄弱等问题。在全省率先启动市场监管系统“简案快办”改革试点，实现现场调查取证、文书签收、罚款缴纳“一站式”办理，有效提升案件查办率。

五、践行为民宗旨，基层社会治理法治化进程进一步加速

（一）打造新时代“枫桥经验”品牌。健全多元化解矛盾纠纷体系，深化“握手言和”调解模式，全面推广“温情调解、握手言和、立此存照”三步工作法，评选市级优秀“握手言和”调解组织61个。全年排查化解纠纷19205件，调解成功率98.6%。

（二）建设暖民心公共法律服务体系。组织开展“公证减证便民提速”活动，近100项公证事项的办理时限由法定的30个工作日缩减至3到10个工作日。聚焦保障农民工、残疾人、未成年人、老年人以及军人军属等服务对象，积极开展法援惠民生系列活动。全年办理公证业务6950件、司法鉴定5005件、法律援助3752件。

（三）构建立体化法治宣传教育格局。深入实施“八五”普法规划，培育乡村“法律明白人”5147人，组织“民法典宣传月”“宪法宣传周”等活动3000余场次，开展法治文化基层行活动36场次。举办宣城市第四届“宣法扬德 护民兴城”法治文化作品征集评选活动，提升公民参与法治文化创作的热情。强化阵地宣传，发布法治宣传类微信新闻信息800条、抖音资讯160余条。

过去的一年，虽然在推动法治政府建设过程中持续发力，虽然取得了一定的成绩，但我们仍然清醒地认识到还存在一些问题和不足：一是基层法治建设薄弱情况尚未完全扭转。司法所队伍建设较为薄弱，基层推进法治建设工作难度较大。二是行政执法效能还有待提高。“综合查一次”改革中对跨领域跨层级的联合检查事项整合仍需深入谋划；个别地区和部门严格规范公正文明执法水平不高，落实行政执法“三项制度”还不够到位。三是部门协同机制运转还有不畅。各政府部门之间的信息缺乏统一的数据管理和共享机制，政府部门之间的协同效率有待进一步提高。

2025年，市政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，跨越追赶、实干争先，坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，加快建设法治政府，全面推进各方面工作法治化，为加快推动宣城高质量发展提供更高水平的法治保障。一是高标推进法治政府建设。持续推动各级党政主要负责人履行“第一责任”，深入实施政府系统依法行政能力提升行动。全面总结验收《宣城市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》贯彻落实情况，有针对性补短板、强弱项，确保党中央和省委、市委法治建设决策部署落地落实。二是严格规范行政权力运行。出台“综合查一次”改革工作政府规章，推进依法决策，实施行政规范性文件登记、编号、印发“三统一”。开展规范涉企执法专项行动，严格规范涉企行政检查。三是全面优化升级法治保障。探索推进涉外法治建设，推进优化法治营商环境，深化包容审慎监管，优化调整涉企“免罚轻罚”清单，推行涉企行政执法“三书同达”、“无证明城市”建设试点。持续深化“握手言和”调解工作法，全面排查化解矛盾纠纷。

宣城市人民政府

2025年2月15日