宣城市2025年困难重度残疾人家庭

无障碍改造实施方案

为持续优化无障碍环境，帮助解决困难重度残疾人居家生活障碍，提高残疾人居家生活质量，切实做好我市困难重度残疾人家庭无障碍改造工作，特制定本实施方案。 

一、任务指标

2025年全市完成困难重度残疾人家庭无障碍改造任务389户（详见附件）。中央彩票公益金安排每户无障碍改造补助资金3500元，实施县（市、区）配套资金应不低于每户2500元。

二、实施对象

实施对象应同时具备下列条件：

（一）持有《中华人民共和国残疾人证》，残疾等级为一级或二级且有家庭改造意愿；

（二）当地认定的生活困难家庭；

（三）住房具备改造条件；

（四）对无障碍设施依赖程度高，改造需求迫切。

同等条件下，要优先安排易返贫致贫监测户、一户多残、以老养残、就业年龄段残疾人等特殊困难残疾人家庭。已享受居家适老化改造政策的残疾人不再进行困难重度残疾人家庭无障碍改造。有条件的县市区，可根据本地实际情况，适当提标扩面。

三、改造内容

残疾人家庭无障碍改造包括但不限于起居室、厅堂、厨房、卫生间、阳台、地面、通道、墙面、门窗等无障碍设施改造，能保障残疾人安全、改善生活质量、提高生活水平的智能化家居家电安装，排除用电安全隐患的水电线路改造和安全插座开关配置，以及必要的辅助器具适配等等。

各县市区残联要结合当地经济情况，根据不同家庭不同残疾人特点和需求，以消除残疾人居家生活障碍为目标，量身定制残疾人家庭无障碍改造方案，坚持“一户一方案”，提高改造质量。

四、实施方式

根据地域特点和改造规模，结合各地工作实际，可采取集中改造、自行改造并行的方式实施改造。集中改造，通过政府采购方式，即以下第一种方式确定改造服务单位。自行改造，在当地财政部门同意的条件下，可采取以下第二种方式进行改造。

（一）引入第三方实施集中改造。由当地残联严格履行招投标竞价程序，引入有资质的施工单位进行集中改造。

（二）残疾人家庭自行改造，残联补贴。由当地残联指导，残联工作人员、村（社区）干部负责具体管理，让残疾人家庭自行或聘请工人进行施工，待验收合格拍照留存后，将资金补助给改造受益对象，要明确补贴的具体办法，确保资金使用合规合理。

五、实施流程

（一）需求摸排调查。由各县市区残联牵头，以乡镇（街道）残联工作人员、村（社区）残疾人工作专职委员和残协助理员队伍为主。依据本年度计划改造任务量，比对中国残联下发的需改造对象名单，结合探视慰问、走访、帮扶等工作，对本地内重度残疾人家庭无障碍设施改造需求进行全面摸排调查，并按照家庭困难和急需程度排序汇总。

（二）改造对象确认。各县市区残联按照摸排的结果，对符合条件的困难重度残疾人家庭，经残疾人本人同意后，确定为实施对象，同时填写《安徽省困难重度残疾人家庭无障碍改造申请审批表》。当确认因残疾等客观原因，残疾人本人无法签字或作出决定的，由其家庭成员（监护人）代为签署意见；无其他家庭成员（监护人）的，可由所在村（社区）委员会代办。

（三）预审评估设计。各县市区残联组织人员上门入户实地评估设计，同时对实施对象的残疾情况、家庭经济条件等进行现场预审核实，对家庭环境和拟实施无障碍改造场所等重要信息进行拍照记录，将其作为改造前照片留存。专业评估人员以入户调查及评估的资料为依据，对改造对象的无障碍需求和改造可行性进行综合分析，按无障碍有关技术标准制定个性化的建议方案。对不符合条件、超出实施方案范围或确实无法改造的，应予解释。未纳入当年改造范围的，其评估结果留作下一年度的申请依据，参与下一年度的申请排位。

（四）实施改造与验收评价。

1.入户施工。施工单位应根据制定好的无障碍改造实施方案组织施工。无障碍改造必须符合国家工程建设有关规范和无障碍设施建设的要求，参照《无障碍设计规范》等有关标准执行。改造施工时要充分考虑和听取残疾人的意见与建议，尽量满足残疾人个性化需求，做到严控质量、文明施工、规范建设、确保安全。

2.监督拍照。施工过程中，各县市区残联要做到对施工全过程进行监督，保证施工内容、质量符合设计评估标准和招投标要求，务必在施工开始前和施工结束后对无障碍改造设施进行同一地点、同一角度、高清晰度拍照备存。

3.验收交付。施工完成后，各县市区残联要组织上门入户验收，观察并教导残疾人家庭对无障碍改造设施的使用方法。对照验收标准和改造对象意见，于10日内完成对需要返工的改造设施的整改，并再次验收直至达到合格要求后，交付改造对象确认签收。根据对困难重度残疾人家庭无障碍改造的预审评估设计及监理、验收和评价等多方面，填写《安徽省困难重度残疾人家庭无障碍改造评估设计验收表》留存，施工方应为改造对象提供质量保证书。

4.评价整改。各县市区残联组织实施改造项目后评价，要对改造后的残疾人家庭成员进行满意度评价，听取其意见和建议，如有意见应于15日内完成整改，确保改造对象满意度100%。

（五）改造档案管理。家庭无障碍改造成果交付使用后，各县市区残联收集整理相关资料并建立每户改造档案，规范台账管理，包括但不仅限于以下材料：无障碍改造实施方案、资金拨付凭证、改造申请表及审批表、改造情况表和改造验收单、各项改造前、后对比照片（含电子档）、项目受益人统计表、监理材料、宣传材料等。

（六）改造数据录入。各县市区残联根据整理好残疾人改造户资料，及时将每户改造信息完整、准确地录入中国残联“困难重度残疾人家庭无障碍改造数据库系统”。录入时要确保残疾人基本信息、改造内容、改造资金、改造图片等内容的完整性和真实性。

（七）回访抽查互学。各县市区残联应当在残疾人家庭无障碍改造交付一年内，全覆盖开展回访工作，进行服务质量满意度调查。市残联将适时开展数据普查、调研互学、现场抽查等并督促整改，实现数据核查常态化、制度化。

六、工作要求

（一）坚持需求导向，如期完成年度改造任务。2025年是“十四五”规划收官之年，各县市区残联要进一步细化分解任务，编制用足资金预算，按年度序时规划逐步推进改造任务，确保高质量完成总体任务，把民生实事办实、办细、办好。

（二）加强培训指导，增强业务能力。各县市区残联要加强基层人员培训，加强业务指导，确保工作人员熟悉掌握家改政策、工作程序等内容；要加强经手评估、设计、施工、验收等人员的技术培训和考核，切实保证改造效果贴近残疾人居家生活实际需求。

（三）抓好问题整改，提升改造质效。2024年，宣城市残联系统工作者培训班上，省残联维权处指出部分县市区困难重度残疾人家庭无障碍改造存在“改造价格不符合实际情况”等问题；市残联在日常督查中发现部分县市区评估设计不精准、改造内容统一化缺少个性化需求、工作进展缓慢等问题。各县市区残联要高度重视，坚持问题导向，提前谋划实施家改工作，加大工作推进力度，贯彻“一户一策”原则，突出改造的针对性和实用性，确保高质量完成年度任务。

（四）落实经费保障，确保资金合规管理。各县市区残联要用好用足中央彩票公益金补助资金，积极争取财政部门支持，落实县级配套项目资金，落实评估、设计、监理、验收等工作经费；注重整合统筹部门资源、动员发掘社会力量等多种方式支持家改工作。要加强资金使用管理，项目资金必须专项管理、专款专用，确保家改全过程各环节公开、透明，杜绝违规操作、偷工减料、徇私舞弊等问题，落实项目审计。

（五）强化全程监管，严把项目质量。各县市区残联要紧盯事前、事中、事后各关键环节，严格落实全过程监管，发现问题及时纠正整改，确保家改工作质量。对引入第三方实施改造的，要明确机构资质、改造方案、质量保障、人员资格技术条件等关键方面，提供设计监理及验收服务的机构不得与改造施工机构同一家；各县市区残联必须严把设计关价格关质量关，约束和规范机构服务质量。对采取自行改造的，要充分发挥各级残联的参与作用，帮助引导残疾人家庭制定有针对性的改造方案，全程参与改造过程监管和验收。

（六）及时录入改造信息，做好数据比对互认。各县市区残联在完成改造验收后，要及时完整准确录入残疾人基本信息、联系方式、改造内容、改造资金、改造图片等，保证改造内容录入符合真实性、完整性、规范性要求。特别是每户改造资金要真实合理，确保录入资金与实际使用资金、改造内容相符；上传的相关图片要清晰，能够全面体现改造内容，真实反映同一场景改造前后变化对比效果，同一场景改造前后照片上传至少各一张，严禁出现图片复用、抠图修图等行为。同时，各县市区残联要加强与民政、住房和城乡建设等部门工作协调，及时开展改造数据交换比对互认工作。统计民政部门适老化改造中有关残疾人的部分，将详细改造内容和改造前后图片及时准确录入中国残联改造数据库系统，并在备注栏内标注：民政适老化改造，以示区分。2025年10月底前务必全面做好残疾人家庭无障碍改造数据库的录入和信息维护工作。

（七）大力宣传推广，营造助残氛围。各县市区残联要做好政策宣传工作，把党和政府对残疾人的关心关爱及家改惠残政策传播到残疾人中间，增强残疾人及亲属无障碍意识和对家改的科学认知水平。要积极在主流媒体上宣传使用国家彩票公益金开展困难重度残疾人家庭无障碍改造工作的意义，积极开展优秀家改优秀案例推介，营造全社会扶残助残的良好社会氛围。有条件的县市区可设立居家无障碍改造体验馆或陈列室，开展居家无障碍体验活动，扩大项目的社会影响力。

 各县市区残联请于2025年11月底前将年度困难重度残疾人家庭无障碍改造工作总结及成效书面报告市残联维权科。