政 府 工 作 报 告

——2026年1月28日在宣城市

第五届人民代表大会第五次会议上

宣城市人民政府市长  邓继敢

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年，是“十四五”规划收官之年。全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，奋力推动各项工作“往前赶”，全市经济顶压前行、稳中向好，市五届人大四次会议确定的主要目标任务基本完成，高质量发展取得新成效。全市实现地区生产总值2148.6亿元、增长6%，规模以上工业增加值增长8.9%，进出口总额增长6.2%，全体居民人均可支配收入增长5.9%，增速均居全省前列；社会消费品零售总额增长3.8%，固定资产投资增速高于全省。主要做了以下工作：

（一）聚力稳投资、促消费，经济运行稳健向好。把项目建设放在首位。突出招商引资，更加注重本土企业再投资政策支持。新招引亿元以上制造业项目572个，其中新开工制造业投资增长15.7%、居全省首位，纳入省开工动员项目数增长41.7%；纳统10亿元以上制造业项目14个。成立项目储备推进中心，全力统筹项目工作。347个项目获国家和省政策支持，争取资金47.8亿元。获批新型政策性金融工具项目数、资金规模均居全省第2。完善基金联动、投放、监管和双向约束机制，更好更规范发挥基金促产业作用，产业投资基金实现县域全覆盖，基金招引项目25个。强化要素保障，发行项目建设专项债42亿元，本外币存、贷款余额增幅分别居全省第1、第3，获批建设用地4.3万亩、居全省第2。把促消费贯穿全年。加力扩围实施消费品以旧换新，配套发放消费补贴8000万元，拉动消费近33亿元。大力培育商贸主体，推动工贸融合发展，新增限上商贸单位201家。市电商产业园投入运营，入驻企业11家。积极培育新商圈、新场景、新业态，引入京东奥莱等首店品牌45个。县域商业建设行动试点县实现全覆盖，旌德获批全国县域商业“领跑县”。“广德三件套”火爆出圈。开展旅游服务品质提升专项行动，举办文房四宝文化旅游节、国际汽联生态拉力杯等重大活动21场，全年接待游客突破5300万人次，旅游总花费增长7.6%。

（二）奋力谋创新、强实体，产业发展提质增效。坚持创新驱动增动能。深入实施科技型企业“双倍增”计划，高新技术企业数增长13.9%、居全省第2，高新技术产业增加值占规上工业比重首次突破60%、居全省第4。新建省级以上创新平台62家、居全省第5。每万人口高价值发明专利拥有量居全省第4。出台合工大宣城校区、宣城职院人才专项政策，宛陵科创城获评国家科技型企业孵化器。兑现“引人才送住房”等政策资金1.2亿元，新增大专以上学历人才2.2万人。入选省首批科技创新示范县2个，并列全省第1。坚持工业强市不动摇。深入实施工业稳增长“五大行动”，新增规上工业企业306家、居全省第1，净增201家、居全省第2；新增省级专精特新企业129家、国家级专精特新“小巨人”企业11家，均居全省第3。工业领域设备更新项目数居全省首位。开展先进制造业集群培育行动，汽车零部件产业成为全市首个“千亿产业集群”，先进光伏和新型储能集群入选省级先进制造业集群。新增省级中小企业特色产业集群1个，总数居全省第5。泾县电机泵阀产业集群获评国家级中小企业特色产业集群。坚持数智赋能促转型。建成智能工厂143个，创成国家级5G工厂1个。入选省级数字化转型典型示范项目14个，居全省第3。长三角（宣城）大数据和软件产业基地启动建设。宁国获评省级服务型制造集聚区。宣城高新区、郎溪经开区获批全省制造业数字化转型示范园区。

（三）着力抓改革、促开放，发展活力明显增强。重点领域改革扎实推进。实施重点改革事项111项。推进市区一体化改革，宣城经开区国家级考评位次前移35位、创最好成绩，宣城现代服务业产业园物流枢纽功能增强。完成国企改革深化提升行动，组建文化科技公司，成立国发基金管理公司，国控发展集团获评AAA主体信用等级。完成土地节约集约利用综合改革试点任务，处置批而未供土地2.56万亩，处置率居全省首位。27家制造业企业、3个县（市、区）获评全省亩均效益领跑者，数量分别居全省第4、第2。对外开放迈出坚实步伐。实施“徽动全球”宣城出海行动，促进“跨境电商+产业带”发展，新增跨境电商主体38家，获评国家文化出口重点企业2家。新设外资企业22家，嘉科（安徽）密封技术有限公司获批省级外资研发中心。入选《中国自由贸易试验区发展报告》制度创新案例1项，实现全省联动创新区该领域“零的突破”。区域协调发展走深走实。实施首批对接上海“五个中心”平台清单，入选省级推进长三角一体化发展实践创新案例4个、标志性成果3个，均居全省首位。落实对标学习湖州市政策举措清单20条。长三角（宣城）产业合作区各片区竞相发展，新投产亿元以上项目51个。落实长三角（广德）康养基地“1+4”框架协议，22个与上海合作事项、46个休闲康养项目加速推进，“康养名城广德”话题网络点击量达85亿次。高质量完成新安江－千岛湖共同保护合作区建设“浙皖合作十件事”。

（四）全力补功能、提品质，城乡面貌不断改善。城市更新扎实开展。持续实施城市体检评估。完成昭亭北路疏堵工程，完善城区交口16个，更新改造供排水、燃气等管网207.5公里。启动市区“破围行动”，统筹利用闲置土地857亩，新增城市空间12处。增加停车泊位4.2万个、充电桩1989个，开放城市公园绿地20个。完成老旧小区改造90个。建立市领导包保化解城市建设领域重大矛盾问题机制，顺利完成“保交房”任务。乡村振兴全面推进。在全省率先完成乡镇国土空间总体规划编制审批。净增耕地2.7万亩，居全省第2。粮食总产突破130万吨。82个农产品纳入“宣上品”区域公用品牌，规上农产品加工业产值占比居全省第3。率先设立“乡村主理人之家”。市供销农事服务中心挂牌运营。新增省级精品示范村21个，居全省第2。重大基础设施建设持续发力。完成交通、水利投资116.2亿元、48亿元，分别居全省第3、第4。宣泾高速全线贯通，长高高速一期和泾青、宁旌高速开展规模化施工，杭合高速一期、旌绩高速先行工程开工建设。港口湾水库灌区完成主体工程，凤凰山、万家、汤村等水库和绩溪家朋、宁国及龙潭3座抽水蓄能电站加快建设。生态优势持续巩固。完成“1+1+N”突出生态环境问题整改事项473个，群众“家门口”环境问题投诉量下降3%。空气、水环境质量稳居全省前列。扎实开展“清网护鸟”专项整治行动。宁国完成全省首单“水权+生态旅游”产品经营权交易。绩溪纳入全国生态综合补偿重点区域名单，泾县入选全国生态文明建设示范区，广德经开区入选首批国家级零碳园区建设名单。

（五）倾力惠民生、防风险，社会大局和谐稳定。社会保障扩面提标。优先保障民生支出，完成30项民生实事。城镇新增就业4.76万人。落实城乡居民基础养老金与重点产业发展协同增长机制，基础养老金提高5元/月。实施新就业形态人员职业伤害保障试点，“一人一档”全民参保数据库和“医保钱包”国家试点工作顺利完成。社会事业全面发展。持续优化教育布局，改扩建幼儿园20所，撤并农村小规模学校和教学点25所，普通高中招生比例提高11.4个百分点。获批国家级高技能人才培训基地1个、省级产教融合体培育项目9个。发放育儿补贴1.4亿元，幼儿园学前一年保育教育费全部减免。举办第四届全民健身运动会。宣纸地理标志证明商标获准注册，宣砚获地理标志产品认定，宣纸题材电视剧《种墨园》顺利杀青。建成县域医疗次中心9个，市人民医院神经外科获批全市首个国家临床重点专科。撤并敬老院5家、转公建民营1家。妇女、儿童、青少年、残疾人、工会、社科、档案、慈善等事业实现新发展。安全底板持续夯实。整合设立市安全生产（防灾减灾救灾）委员会，开展消防安全隐患大排查大整治和专题警示教育，整改重大事故隐患1023处，生产安全事故起数、死亡人数分别下降11.8%、11.4%。食品药品安全形势稳中向好。存量隐性债务下降38.5%，地方政府债务风险总体可控。加强社会治安整体防控，构建多元化信访事项管理与风险防控体系。国防动员、民族宗教、外事、侨务、对台等工作取得新进步。

（六）努力改作风、优环境，行政效能全面提升。坚持把党的集中统一领导贯穿政府工作各领域全过程，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。严格依法行政，办理市人大常委会审议意见12件、市人大代表建议163件、市政协提案（建议）255件。持续整治形式主义为基层减负，严格规范“督检考”，实现基层报表数据“只报一次”，市政府发文、会议数量分别下降29.5%、5.6%。实施优化营商环境提升举措53项。扎实开展访企入村专题行动，带动解决各类问题2401个。上线“高效办成一件事”改革事项60个，办事环节、群众跑动次数分别下降67%、94%。开展“12345，市长现场办”活动。工业项目“极简审批”改革入选全省政务服务效能提升典型案例。

各位代表！随着2025年工作的完成，我们走过了极不寻常、极不平凡的“十四五”。五年来，我们勠力同心、风雨无阻，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，成功抵御新冠疫情冲击，有效化解系列风险挑战，取得了总量向上、动能向新、结构向优的历史性成就，美好宣城建设迈出坚实步伐。

这是宣城综合实力持续提升的五年。抢抓长三角一体化发展战略机遇，奋力推进高质量发展，地区生产总值一年一个百亿台阶迈进，2024年突破2000亿元，年均增长6.2%。一般公共预算收入突破200亿元。固定资产投资年均增长6.7%。市场主体由2020年26.1万户增至35.3万户，每万人市场经营主体数升至全省第3，民营经济增加值占GDP比重近70%、稳居全省前二。工业对经济增长贡献率提高到50%左右。规上工业企业由1476家增至2631家、跃居全省第3，营业收入由全省第9升至第6。位列全国地级市城市品牌指数百强榜第45。

这是宣城产业结构持续优化的五年。坚持三次产业高质量协同发展，三次产业占比调整为8.7:43.1:48.2。加快培育“2+3+4”产业链，战略性新兴产业产值占规上工业比重达41.6%，汽车零部件产业增加值占比24.1%。纳入省级培优育强县域制造业特色产业集群10个，实现县域全覆盖。规上制造业企业基本实现数字化改造，省级专精特新企业由176家增至566家、国家级专精特新“小巨人”企业由4家增至48家，均居全省前五。建成省企业研发中心127家，居全省第2。拥有地理标志产品32件，居全省第1。连续4年入围中国城市人才吸引力百强榜。全国城市创新能力百强榜排名前移至第81位。

这是宣城改革开放持续深化的五年。勇于开展首创性、差异化改革，农村集体产权制度改革、生态文明体制改革、林长制改革等工作走在全省乃至全国前列，优化营商环境“四个面对面”工作法、“综合查一次”改革获中央深改办推广。制定实施《宣城市优化营商环境条例》，举办政商恳谈会37期、办结企业诉求777个。处置工业低效用地1.8万亩。持续提升开放平台能级，省级以上开发区经营收入突破3300亿元，工业固投、亩均税收较“十三五”末分别提升13.3%、12.4%。进出口实绩企业突破1100家，进出口总额实现翻番、年均增长15.5%。跨境电商实现海关监管业态全覆盖，交易额年均增长61.8%。

这是宣城城乡融合持续推进的五年。深入实施以人为本的新型城镇化战略，常住人口城镇化率达64.5%。强化市区集聚功能，“三环十射九联通”城市路网体系基本建成，覆盖户籍人口的教育、医疗、文化公共服务设施体系初步形成。优化房地产资源配置方式，在全省率先开展商品房“以旧换新”和老旧房屋“自主更新”，累计收购旧房530套、去化新房454套，更新改造老房135套。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期任务圆满完成。建成高标准农田75.4万亩，农产品加工业产值达1260亿元，国家级农业产业化龙头企业数居全省第2。中心村建设实现全覆盖。水利、交通投资较“十三五”末分别增长203.5%、104%，水阳江航道提升为国家高等级航道，高铁实现“县县通”，高速公路实现“县城通”、正向“县县直通”迈进。

这是宣城绿色转型持续加快的五年。环境空气质量稳居全省第2，PM_2.5平均浓度创历史新低。地表水水质优良比例由85.7%提升至100%，获评国家级美丽河湖优秀案例2个、居全省第1。长江禁渔管控有效，南漪湖水质持续改善。人民群众生态环境满意度升至96.7%。单位GDP能耗、二氧化碳排放强度较“十三五”末分别降低21.2%、19.1%。建成市全域虚拟电厂，抽水蓄能电站规划和建设容量均居全省前列，可再生能源发电装机容量较“十三五”末增长8.6倍。建成国家级绿色工厂18家，居全省第2。宁国经开区入选国家减污降碳协同创新试点园区。在全省率先完成废弃矿山治理修复，创建国家级和省级绿色矿山19家、居全省首位。创成全国生态文明建设示范区、“两山”基地8个，居全省首位。

这是宣城民生福祉持续改善的五年。全体居民人均可支配收入达4.35万元，超过全国平均水平，稳居全省第4。投入就业补助资金7.2亿元，城镇新增就业超23万人。优化整合教育资源，新改扩建中小学、幼儿园50所，普惠性幼儿园覆盖率、义务教育巩固率分别升至95%、102%。获评全国学前教育普及普惠县5个、义务教育优质均衡发展县1个。文化事业和文化产业繁荣发展，《宣城地方史通览》填补市域通史空白。公共健身设施和社区“15分钟健身圈”基本实现全覆盖，经常参加体育锻炼人口比例超43%。紧密型县域医共体实现全覆盖，在全省率先建成“农村30分钟”医疗急救圈。养老机构护理型床位占比升至84%，高于全省12个百分点。平安宣城建设不断加强，防汛抗旱防台风有力有效，群众安全感满意度居全省前列。依法行政全面推进，行政诉讼败诉率由16.4%降至6.7%。全国文明城市总数居全省首位、双拥模范城实现“三连冠”。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央和省驻宣单位、人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向所有关心支持宣城发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

回顾2025年工作、回首“十四五”历程，我们也清醒看到，宣城发展还面临不少困难和挑战。主要是：发展不平衡不充分问题仍然突出，综合实力与城市能级在长三角地区依然靠后；内需动能不足，人口和人才集聚能力较弱，中心城区首位度不高；新兴产业发展不足、传统产业转型较慢，动能转换任务艰巨；县域之间差距较大，差异化发展的支撑体系不够健全；城乡建设和民生领域还有不少短板弱项；防范化解风险还有薄弱环节；营商环境仍需进一步优化，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，决不辜负全市人民的期待！

二、“十五五”经济社会发展主要目标任务

根据《中共宣城市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《宣城市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，一并提请本次大会审议。

“十五五”时期是宣城夯实基础、全面发力、创先争优、奋力追赶，加快打造安徽深度融入长三角一体化发展“桥头堡”的关键时期。今后五年战略机遇和风险挑战并存，我们要看到，宣城经济底盘稳、韧性强、潜能大，长期向好的发展态势没有变，区位条件优越、工业基础较好、生态环境优良、文化底蕴深厚等优势正加速释放，高质量发展支撑更加坚实、前景更加广阔。站上新的历史起点，考验我们的是如何保持定力，扬优势、补短板、强弱项、增后劲；检验我们的是能否真抓实干，重执行、敢负责、勇担当、善攻坚；要求我们的是锚定发展目标，突出重点、提高质量、讲求效益、奋勇争先，不断拓展新空间、开辟新赛道、找到新密码、展现新成效。

变局蕴含机遇，新局催人奋进。今后五年全市经济社会发展主要目标是：经济总量突破2800亿元、在全国往前赶，年均增长5.8%，经济增速在长三角地区往前赶，人均地区生产总值与全国相对差距持续缩小；规模以上工业增加值年均增长7%以上，社会消费品零售总额突破1100亿元，进出口总额年均增长5%左右，固定资产投资年均增幅高于全省，居民收入增长与经济增长同步，确保与全国、全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

围绕实现上述目标，我们将坚持以新发展理念引领高质量发展，以重点突破带动整体提升，突出抓好以下六个方面工作：

（一）加快科技创新和产业转型升级，培育发展新质生产力。以共建上海（长三角）国际科技创新中心为引领，加快打造环合工大宣城校区创新产业带，创成国家创新型城市。完善“政产学研金服用”融合发展机制，力争高新技术企业突破1500家，全社会研发投入强度达3%。加快建设制造强市，力争规上工业企业突破3000家，制造业增加值占GDP比重不低于1/3。聚焦“2+3+4”产业细分赛道和关键环节延链补链强链，力争省级以上专精特新企业超700家，战略性新兴产业产值占比达43%。争创一批省级未来产业孵化基地、科技园、先导区。全面实施“人工智能+”行动，数字经济核心产业营收占比达全省均值。实施现代生产性服务业与先进制造业、现代农业融合发展工程，生产性服务业增加值占比稳步提升。

（二）推进深层次改革和高水平开放，增强发展动力活力。坚持以经济体制改革为牵引，打造更多具有宣城辨识度的标志性改革品牌。积极融入和服务全国统一大市场建设，强化项目全周期管理、全领域招引、全要素保障，激发各类经营主体活力，确保民营经济占比稳中有升。积极参与国家开放大通道大平台大通关建设，力争外商投资企业突破400家，宣城、广德、宁国3家经开区建成“千亿园区”。创新提升服务贸易、数字贸易，培育外贸新动能。自觉将宣城工作放在长三角一体化发展大局中谋划考量，积极共建上海大都市圈，参与打造沪苏湖宣走廊、长三角G60科创走廊和苏浙皖省际毗邻协同发展区，聚力建设长三角（广德）康养基地，融入长三角一体化发展取得更多标志性成果。

（三）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，构建城乡融合发展新格局。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，力争常住人口城镇化率达69%。坚持市区一体化发展，持续壮大中心城区体量，提升城市能级。支持宣城高新区创建国家级高新区、现代服务业产业园争创国家级商贸服务型物流枢纽，力争宣城经开区跻身全国百强。大力发展县域经济，全力打造长三角经济强县、旅游名县，形成一批百亿规模县域特色产业集群。因地制宜发展农业新质生产力，确保农产品加工业产值突破1500亿元。片区化推进乡村振兴，扩大镇域协同范围，激发镇村发展活力。守牢“两条底线”，发展乡村富民产业，构建促进农民持续增收长效机制。

（四）坚持文化赋能和生态筑底，彰显“宣纸上的山水画卷”品牌魅力。以社会主义核心价值观引领文化建设，打造书香宣城，实现全域文明。实施非遗保护传承发展工程，壮大文房四宝及文创产业，增强宣城文化传播力影响力。加快休闲度假旅游目的地建设，把文化旅游业打造成为支柱产业，到2030年，年接待游客量突破8000万人次。深入践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续推进污染防治攻坚和生态系统优化，拓展生态产品价值实现路径，加强绿色低碳技术推广应用，构建新型能源体系，如期实现碳达峰，美丽宣城建设取得新的重大进展。

（五）聚力保障和改善民生，不断提高群众生活品质。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，推动经济发展和民生改善良性循环。促进高质量充分就业，稳步增加城乡居民收入，城镇新增就业21.5万人。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全与人口变化相适应的教育、医疗等资源配置机制，稳步推进基本公共服务均等化。实施基础教育扩优提质项目12个。做好分层分类社会救助，完善经济困难老年人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。倡导积极婚育观，促进人口高质量发展。深化老年友好型社会建设，健全养老事业和产业协同发展政策机制，人均预期寿命超过80岁。

（六）统筹发展和安全，建设更高水平平安宣城。坚定不移贯彻总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局。强化底线思维，统筹推进房地产、政府债务、中小金融机构等领域风险有序化解，增强经济和社会韧性。优化市安防委运行机制，统筹人防、物防、技防建设，提升本质安全水平。强化公共安全治理，深化社会治安整体防控体系和能力建设，壮大群防群治力量，持续提升人民群众获得感幸福感安全感。

各位代表，使命催人奋进，实干成就未来。我们坚信，在中共宣城市委的正确领导下，全市人民拧成一股绳、奋力往前赶，“十五五”规划的美好蓝图一定能够如期实现。

三、奋力开创2026年工作新局面

今年是“十五五”开局之年。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，全面落实省委、省政府和市委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度参与全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，在深度融入新发展格局、推动高质量发展、全面建设美好宣城上取得新成效。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%－6%，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增速高于全省平均水平，社会消费品零售总额增长5%左右，进出口总额增长6%左右，城镇、农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇新增就业4.3万人以上，全社会研发投入增长8.5%，粮食播种面积及生态环境指标完成省定目标任务。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下十个方面工作：

（一）更大力度增强发展动能

全力争取政策。完善项目谋划争取机制，精准对接“两重”“两新”超长期特别国债、中央预算内投资等政策，争取上级政策资金份额稳中有升。发挥专项债在政府投资中的调节作用，用好新型政策性金融工具，高效整合项目资本金，保障重点项目资金精准配给。加快列入国家和省规划项目前期工作。落实重点项目清单动态更新制度，力争更多工程项目纳入全国、全省试点示范。

全力招商引资。用好招商工作机制，进一步营造全员招商氛围。主动适应招商形势和政策变化，以安商促招商、以亲商促留商、以护商促兴商，激发本土企业家创业活力，激发本地企业再投资动力。建立先进制造业与现代农业、现代服务业分类招商体系，突出科创类项目招引，强化招商线索研判、考核、管理和跟踪，确保亿元以上省外投资项目新开工400个、入库350个，力争实际到位资金1100亿元。强化基金联动、监管、投放和双向约束，新增基金支持产业链项目比重不低于50%。

全力推进项目。健全重点项目全生命周期管理机制，全局谋划、加快前期、精细管理，确保列入省开工动员项目开工率、纳统率、投资完成率稳居全省前列。开展项目建设攻坚行动，强化交通、水利、电力、能源等重大项目要素供给，开工建设杭合高速二期、宁泾高速，加快杭合高速一期、长高高速一期、旌绩高速建设，确保宁旌高速、泾青高速建成通车，力争宁宣铁路开工。加快凤凰山、万家、汤村等水库建设，完成港口湾水库灌区、水阳江中游防洪治理工程建设。推动中煤宣城电厂三期、500千伏郎川变开工建设，加快绩溪家朋、宁国及龙潭3座抽水蓄能电站和川气东送二线宣城段等工程建设，全力争取宣黄1000千伏输变电工程和广德、泾县抽水蓄能电站项目获批，确保苏皖天然气管道联络线、旌德天然气气源引入线建成投运。推进绩溪、旌德通用机场建设，加快青龙湾通用机场改扩建工程。鼓励民间资本参与重大项目建设，确保民间投资增速稳中有升。

全力提振消费。坚持育总部、扩场景与繁荣业态、增强市场功能并举，实施商贸主体培育计划，新增限上商贸单位100家。大力发展首店经济、赛事经济、票根经济，打造会展经济、低空经济等新型消费场景，积极申创省级商文旅体融合发展集聚区。深入实施提振消费专项行动，扩大优质商品和服务供给，优化消费环境，提升消费体验。建立电商产业发展和服务保障体系，网络零售额增长10%。

（二）巩固壮大实体经济根基

提升汽车零部件、新能源产业集群能级。聚焦电动化、网联化、智能化发展方向，加快立讯年产40万件新能源汽车零部件等重点项目建设，力争新签约汽车零部件产业项目100个、开工80个。推进“模拟仿真、封闭场地、开放道路”全覆盖智能网联测试示范区建设。主动加强与整车企业对接，持续办好长三角智能网联新能源汽车产业链供需对接会，提升长三角汽车零部件智能制造基地能级，打造安徽汽车零部件产业“第三城”。聚焦先进光伏、动力电池、储能电池、氢能、新能源材料等重点领域，构建“技术研发－装备制造－应用场景”全链条，加快鹏辉年产10GWh储能电芯等重点项目建设，新签约亿元以上项目不少于50个，光储产业规模居全省前五。

开展传统产业焕新升级行动。“一产业一方案”推动钢铁、水泥、化工、碳酸钙、有色金属等传统产业提质升级，支持郎溪新型纺织材料、泾县电机泵阀、旌德生物医药等特色产业培优育强。推出新型技术改造扶持政策，实施新型技改项目400个以上，确保投产达效200个。完善专精特新企业梯度培育库，新增省级专精特新企业80家、国家级专精特新“小巨人”企业5家左右。支持企业开展并购重组，鼓励落户企业再投资，“一企一策”推进重点企业培大育强，新增省级新产品、工业精品、标志性产品20个以上。建立企业融资对接推进服务机制，鼓励企业发行绿色债、科创债，力争新增制造业贷款90亿元。

壮大新兴产业和布局未来产业。推动电子信息和半导体、新材料、智能制造等新兴产业“双招双引”和产业培育提质增效，力争战略性新兴产业企业突破800家。加快培育低空经济、航空航天新赛道，推进沪皖共建长三角（广德）航天科技产业园，打造航天装备材料与结构研究智造基地。发挥自身比较优势，建立人工智能、生命健康、机器人等未来产业投入增长和风险分担机制，争创省级未来产业先导区。培育发展低碳能源，加快打造长三角绿色能源保障基地。

融合发展现代服务业。促进服务业扩能提质，建立软件信息、科技服务、现代物流、现代金融、电子商务等生产性服务业推进机制，建设休闲康养、会展赛事、文化旅游、居民服务等生活性服务业功能性项目，布局建设一批制造服务一体化应用场景，新增服务型制造标杆企业3家左右。启动建设市级物流、仓储、冷链一体化园区和一体化运营平台，提升长三角（宣城）智慧物流产业基地、水运产业服务中心等运营水平。加快宁云数智物流园、郎溪临港产业园等物流项目建设，鼓励发展定制物流、第四方物流等新业态新模式。

（三）以科技创新引领发展新质生产力

强化企业科技创新主体地位。持续实施科技型企业梯次培育行动，力争新备案国家科技型中小企业500家、高新技术企业300家。建立企业常态化参与创新决策机制，深化规上制造业企业“三清零”，构建全生命周期服务体系。实施科技服务业高质量发展行动，推动中国科大－中鼎股份创新联合体和高端电动机、光伏等特色产业研究院建设。支持企业开展关键核心技术攻关，争取省级科研项目资金跻身全省前五。

加大科技成果转化应用力度。参与长三角G60科技成果项目化运作，落地科研成果30项以上。深化与合肥工业大学合作，推进宣城校区智能软件工程学院建设，共建“工大智谷”宣城科创分中心、宣城广德雷电调控与强电磁效应皖南野外实验研究基地、大气观测站超光谱实验室大科学装置。推进宛陵科创城和宣城经开区闲置科创资源盘活利用，集中打造环合工大宣城校区创新产业带，力争资源盘活率达50%，带动全市转化科技成果300项。实施新技术新产品应用示范行动，推进广德光气产业绿色制造、宁国高端滑动轴承等中试基地建设。深化科技创新示范县创建，新建省级以上创新平台50家，确保高价值发明专利拥有量占比达40%。

深入实施“人工智能+”行动。加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，覆盖重点应用领域6个，应用主体增长20%，形成“人工智能+”示范应用场景10个以上。推进市级一体化数据基础平台建设。加快制造业数智化转型，推动“机器换人”“设备换芯”“生产换线”，培育10个基础级、2个先进级智能工厂。实施中小企业数字化赋能行动，支持企业在重点场景应用通用大模型、行业大模型和智能体。

一体推进人才“引育留用”。坚持外引内培，构建人才引进与人力资源开发利用紧密协同机制。深入落实产业人才政策“宣十条”，深化“人才宣城行”和大学生“三实”基地建设，精准对接企业人才需求。优化高层次科技团队服务机制，发挥“资金+基金”政策联动效应，引育高层次人才100人左右。深化科教、产教协同育人，培育技能人才1.7万人。创成宣城技师学院。依托安徽高等研究院加强校企联合人才培养，实施科研攻关项目12项，完成科技项目“揭榜挂帅”10个，选聘“科技副总”10名。推动宣城职院创建职业技术大学，力争引进博士30名、创新投入3000万元。

（四）推进改革开放走深走实

强化区域协同联动。常态化对标学习沪苏浙，争取纳入省对接上海“五个中心”平台清单项目5个以上，完成长三角一体化发展重大项目4个。深化省际毗邻地区联动合作，务实推进长三角（宣城）产业合作区建设，争创高淳－宣州、长兴－广德等省际毗邻地区新型功能区，共建临安－绩溪皖浙天路旅游合作创新区。进一步优化县域经济发展评价体系，推动10个省级县域特色产业集群提质增效。

深化重点领域改革。狠抓年度改革任务落实，推出一批首创性、差异化改革举措。深入推进“大资产”统筹管理，建立存量资产和增量投资衔接机制，探索“三资三化”实现路径，推动资产多元盘活利用。加快市属企业重组整合，鼓励国有企业收购并购上市公司，确保新兴产业投资占比不低于50%。持续推进“管委会+公司”运营模式改革，鼓励社会资本参与开发园区建设运营。探索商业险共保模式。深化土地节约集约利用综合改革，开展低效用地再开发试点，实施全域土地综合整治项目4个以上。推动用地用林联动审批，提升要素保障效能。

提升对外开放水平。推进国际陆港多式联运项目建设，高效运行宣城至上海港、宁波舟山港海铁联运班列，力争到发集装箱5万标箱。推动“水陆港”三位一体交通强国试点项目建设，力争订单量突破1.5万单。充分融入芜宣机场物流体系，协同推进芜宣机场二期建设，共建空港经济合作区。实施新一轮外贸主体培育壮大行动，积极发展数字贸易、绿色贸易，力争新增进出口实绩企业100家。积极参与“徽动全球”合作伙伴计划，支持企业海外并购。加快“跨境电商+产业带”协同发展，布局海外仓30个左右。

创优一流营商环境。贯彻落实民营经济促进法，建立市场准入壁垒常态化清理排查机制，动态集成国家和省级支持产业发展政策，积极培育各类经营主体。深化“高效办成一件事”和“综合窗口”改革，开展“全域通办”试点。推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，巩固拓展“无证明城市”应用。坚持政商恳谈及“无事不扰、有求必应”等机制，实现企业诉求闭环办理。支持园区与金融机构共建“金融小院”，落实天然气价格联动机制，降低公共资源交易成本。清理拖欠企业账款。规范涉企执法行为，擦亮“综合查一次”改革品牌。弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，构建亲清政商关系。

（五）加快建设现代化人民城市

提升城市功能品质活力。高质量推进城市更新行动，实施城市运维、公共服务保障等中心城市建设项目135个。完善城市路网体系，建设响山路延伸段、双塔路等市政道路18条。开展中央生态绿地二期建设。实施主城区排水防涝整治提升完善工程，完成市区敬亭圩污水系统整治提升工程。更新改造供排水、燃气等管网70.7公里。加力实施老旧房屋“自主更新”，实施城市危旧房改造400套，改造老旧小区51个。促进既有多层住宅加装电梯和老旧电梯更新。持续推进商品房“以旧换新”，加快建设“好房子”。推动市区城建领域重大矛盾问题化解。优化购房政策，力争消化存量15%。

加强城市精细化治理。理顺城市管理机制，推动城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。完善城区功能性配给，稳步推进“破围行动”，盘活利用闲置地块16宗。“一桥一策”强化12处城市桥下空间治理利用，推进城市闲置空间“微改造”“微提升”。提高市政设施、园林绿化管养质效，确保城区居民二次供水设施专业运维管理全覆盖。实施市区农贸市场分类改造提升三年行动。狠抓建筑垃圾违法违规倾倒问题综合整治，推进生活垃圾分类向纵深拓展。加快住宅小区电动自行车停放场所充电设施建设。新增公共充电枪1900个。推进城市管理进社区，提升小区物业服务质量。

增强市区集聚带动功能。深化市区一体化发展，支持宣城经开区与高新区、现代服务业产业园产业协同发展，市区经济总量占比稳中有升。推动宣城经开区“两区一地”建设，力争新签约亿元以上制造业项目80个、新增规上工业企业30家。支持宣城现代服务业产业园先进制造业与服务业“双轮驱动”，加快电商云仓、产业物流共享仓建设，新开工产业项目投资增长15%以上。支持宣城高新区化工园区建成“一园一策一图”省级示范，力争汽车电子信息产业园规上工业产值超百亿。

（六）扎实推进乡村全面振兴

培育发展现代农业。严守耕地红线，健全完善高标准农田建后管护机制，大力发展设施农业，确保粮食等重要农产品稳产稳价保供。加快畜禽、茶叶、林特产品、特种水产等特色产业发展，做强农产品加工园区，新投产绿色食品产业项目50个以上。培育农产品直播基地等新业态，提升“宣上品”等区域公用品牌影响力。高质量做好第四次全国农业普查工作。

加快建设和美乡村。深入实施“千万工程”，新增省级精品示范村15个、中心村30个左右。深化农村人居环境整治提升，重点整治自然村200个左右，改造提升无害化卫生厕所2000户左右，农村生活垃圾治理率稳定在95%以上。稳步推进绩溪、旌德农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点。推动农村基础设施提档升级，提质改造农村公路300公里以上，农村供水县域统管覆盖比例达87%。

拓展农民致富渠道。深入实施高素质农民培育计划，支持新农人创新创业，培育乡村主理人200名左右。完成第二轮土地承包到期后再延长30年工作。创新乡村振兴投融资机制，推进“农业保险+”改革，开展全域特色农产品保险试点，建立涉农商业险示范库。加强农业社会化服务体系建设，提升供销社为农服务水平。健全龙头企业、家庭农场、农民合作社等联农带农富农机制。完善常态化防止返贫致贫政策体系，增强脱贫人口增收动能。

（七）推动文旅融合纵深发展

加快文房四宝产业发展。加强文房四宝保护、传承、发展和利用，出台扶持文房四宝产业发展政策，推进宣州文房文化生态保护区建设，培育壮大中国宣纸股份公司等龙头企业，加快产业集聚、市场拓展和文创产品开发，力争文房四宝产业产值增长20%以上。强化与文旅头部企业合作，推进天下文房等重点项目建设。办好中国文房四宝现代产业学院，大力发展文房四宝研学。完善宣纸等文房四宝产业统计体系，疏堵结合加强宣纸知识产权保护与发展，建好用好宣纸（北京）非遗中心、宣纸（合肥）文化艺术中心，完成宣纸纪录片拍摄，推动《种墨园》电视剧流量转化，提升中国宣纸IP影响力。

扎实推进康养基地建设。精准对接长三角高品质康养需求，全面落实沪皖共建“1+4”框架协议，争取上海康养产业先行先试政策，加快推进人才引进、医保结算等标准互认。深化“一轴两心五谷”建设，发挥平台与基金公司撬动作用，导入优质资源，完善医疗、商贸、旅居等配套体系，建成标志性项目2个以上。加强市域康养资源整合，强化生物医药、功能性食品等产业布局，丰富康养业态，构建康养医养一体化产业体系。

大力培育文旅支柱产业。推进皖南国际文化旅游示范区建设，深入实施“百景提升”计划，推动皖南川藏线和徽杭古道、仁里等提档升级，支持青龙湾和月亮湾创建省级旅游度假区、桃花潭创建国家级旅游度假区。依托敬亭山、谢朓楼、宛陵湖、天下文房等打造主题游径，提升市本级旅游集聚功能。深化“百业+文旅”业态融合，推广非遗研学、夜游夜市等场景应用，打造一批商旅文体康展融合的消费新场景。主动对接上海“入境旅游第一站”，精准策划四季主题营销活动，擦亮“三心一快”文旅服务品牌。鼓励整村连片发展乡村民宿，创建“皖美民宿”20家。完善“快进慢游”交通体系，建设美丽公路100公里以上，打造“皖南交旅风景线”。

着力繁荣发展文化事业。深化“好人宣城”品牌建设，巩固文明城市创建成果。完善非遗四级名录体系，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。推进磨盘山省级考古遗址公园建设。加强古村落、古民居、古建筑保护利用，打造“皖南泾旌绩－中国最美传统村落”品牌。提升公共文化场馆服务质效，常态化开展群众性文化活动。完成市图书馆维修改造。加强“文艺两新”集聚区建设，引导鼓励网络文艺创作，推出更多具有地域特色的原创作品。做好档案方志、社科、新闻出版等工作。

（八）加快经济社会发展全面绿色转型

加力污染防治攻坚。高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，高质量完成中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改。加强扬尘、挥发性有机物、移动源等污染源头管控，强化新污染物治理，PM_2.5平均浓度稳中有降，秸秆综合利用率达95%。实施南漪湖流域水环境综合治理提升行动，推进无量溪河、梅溧河等重点流域治理。加强固体废物综合治理，推进省级“无废城市”建设。扩大整县推进污水治理范围，农村生活污水治理率达60%。

加强生态保护修复。落实美丽宣城建设实施纲要及三年行动方案，推动自然保护地整合优化，推进扬子鳄国家级自然保护区、水产种质资源保护区生态修复工程建设。持续抓好长江十年禁渔，加强生物多样性保护。推深做实林长制，高质量推进中央财政国土绿化示范项目建设。稳妥推进排污权交易改革，建立主要污染物总量指标库，优化环境要素配置。完善流域横向生态保护补偿机制。推进省级生态产品价值实现机制试点市建设，实施特定地域单元生态产品价值项目2个。

加快绿色低碳发展。严守“三条控制线”，强化国土空间用途管制。加强生态环境分区管控。实施绿色工厂提质扩面计划，新增省级以上绿色工厂13家。以省级城乡建设绿色低碳城市示范项目为引领，推广建筑光伏一体化，扩大绿电应用。推进宣城经开区、广德源网荷储一体化项目建设。实施园区绿色低碳循环化改造，建设好广德国家级、宁国省级零碳园区。开展重点产品碳足迹标识认证试点，推行“林业碳汇+”开发交易。推进省级“以竹代塑”应用推广试点建设，打造竹产业加工集聚区。

（九）持续提升人民群众生活品质

着力稳就业促增收。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，提升人岗匹配效率。扩大新就业形态人员职业伤害保障范围。灵活就业人员参加职工养老保险比率增长5%。完善劳动人事争议调解仲裁机制，推动欠薪线索动态清零。健全农村低收入人口精准帮扶与提能增收机制。深化城乡居民基础养老金与重点产业发展协同增长机制，稳步提升基础养老金水平。

办好人民满意的教育。落实财政教育投入“两个只增不减”要求，推动基础教育扩优提质，深入实施素质教育，宣州、泾县创成国家学前教育普及普惠县，宁国、绩溪、旌德创成国家义务教育优质均衡发展县。加快普通高中优质特色发展，确保招生比例不低于70%。提升高职专业学院和高职中专分校建设水平。强化师德师风建设。加强学生心理健康教育，推动儿童青少年近视率稳中有降。积极备战省十六运会，举办精品体育赛事10场以上。

加快建设健康宣城。实施医疗卫生强基工程，推深做实紧密型县域医共体，提升基层医疗与中医药服务能力。深化公立医院服务价格、薪酬制度、综合监管改革，建设省级以上临床重点专科2个。推进市区医疗一体化发展，建好用好市级会诊转诊服务中心，新建长三角名医工作室、乡贤名医工作站15个以上。促进基层卫生院敬老院融合发展。加强疾控、急救体系建设，提升公共卫生服务和医疗急救能力。健全多层次医疗保障体系，做好低保、重点优抚对象等人群参保资助，深化医保支付方式改革，建立长期护理保险制度。加强医保基金监管，守好群众“看病钱”。

健全全龄人口服务保障体系。发展普惠托育和托幼一体化服务，落实育儿补贴政策。建立健全孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制，加强儿童福利机构建设，强化困境儿童关爱服务。深入推进老年友好型社会建设，建成社区嵌入式养老服务机构6个、农村幸福院36个，创建全国示范性老年友好型社区4个。完善失能、半失能独居老年人探访关爱服务机制。健全分层分类社会救助体系。加强妇女、儿童、老年人、残疾人权益保护。

坚持把民生工作放到更加突出的位置。今年我们将精准对接群众需求，高质量实施省定民生实事和市人大代表票决制民生实事，用心用情把好事办好、实事办实。

（十）毫不动摇统筹发展和安全

守牢安全发展底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，狠抓非煤矿山、危化品、建筑施工、交通运输、消防等重点领域安全生产，实施重点行业安全风险“一张图”管理。建立重大事故隐患数据库，实行挂牌督办、整改销号。强化电梯、气瓶等特种设备安全监管。深化消防安全多元共治，消除各类风险隐患。加强应急保障能力建设，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力，筑牢安全底线。

防范重点领域风险。完善政府债务管理长效机制，加快隐性债务清零，有序推进融资平台出清，坚决遏制新增隐性债务。提升金融监管效能，防范化解融资平台经营性债务风险。完善食品药品安全治理现代化体系，强化校园、农村等重点领域食品安全监管。实施全域水患治理工程，降低水旱灾害风险。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全域推广“握手言和”工作法，深化“专业社工+志愿服务”融合试点。强化12345热线数据分析运用，推动群众急难愁盼事项“未诉先办”。加强社会矛盾源头治理，推进信访工作法治化，提高信访事项一次性化解率。健全网络空间安全综合治理工作体系，完善公共安全领域治理联动机制，依法打击各类违法犯罪活动，以高水平安全服务保障高质量发展。

加强国防教育、国防动员和后备力量建设，扎实做好双拥共建、人民防空等工作，完善退役军人服务保障，巩固发展新时代军政军民团结。

面对新蓝图、新任务，政府工作要有新提升、新作为。我们将始终把抓落实作为政府工作的生命线，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，鼓足“人一之我十之、人十之我百之”的劲头，加压奋进往前赶，推动各项工作起步即起势、提速更提质。一是筑牢信念之基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终胸怀“国之大者”，自觉从政治上想问题、作决策、办事情，坚定当好执行者、行动派、实干家。二是恪守法治之责。深化法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，做到科学决策、民主决策、依法决策。主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受监察、司法、社会和舆论监督，强化审计、统计和财会监督，深化公共政策兑现和政府履约践诺。三是弘扬清正之风。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化。认真抓好巡视巡察反馈问题整改及成果运用，深入开展整治形式主义为基层减负赋能。落实过紧日子要求，持续改进作风、提高效率、降低行政成本，把更多财力用在发展所需、群众所盼上。四是砥砺担当之勇。坚持按规律办事，增强大局观、找准发力点、提升执行力。严格对标对表，发扬雷厉风行、说到做到的务实作风，保持马上就办、紧抓快干的高效节奏，以创新思路抓落实、以斗争精神解难题、以实干劲头提效能，做到志不求易、善作善成，事不避难、办就办好，把该干的事干实、能干的事干好、想干的事干成。

各位代表！征程万里阔，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取、勇毅前行，为加快建设中国式现代化宣城而不懈奋斗。

《政府工作报告》名词解释

 

一、工贸融合。即工业生产与贸易流通全链条深度融合，以贸易端精准捕捉市场需求反哺生产端提质增效、生产端筑牢优质供给能力支撑贸易端拓展市场，打破产销割裂壁垒，形成“产得优、销得出、链得全”的产业发展模式。2025年5月，市商务局、市工信局等四部门联合印发《宣城市支持工业企业实施工贸融合发展措施（试行）》，推广工贸融合模式，2025年全市新增在库工贸融合企业11家。

二、“广德三件套”。即广德炖锅、詹记桃酥和卡旺卡奶茶。2025年11月以来，“广德三件套”爆红网络，成为现象级文旅IP。截至2025年底，“广德三件套”全网点击量突破50亿次，吸引全国游客超610万人次。

三、工业稳增长“五大行动”。即围绕推动制造业高质量发展、落实稳经济一揽子政策，以暖企助企为出发点，组织实施的助企解难、要素对接、政策落地、动能培育、提质增效等工业稳增长行动。

四、“跨境电商+产业带”行动。即以跨境电商赋能地方优势产业带，推动特色产品出口、产业转型升级与自主品牌培育的模式，有效促进数字经济与实体经济融合。2025年，我市积极探索“跨境电商+产业带”模式，跨境电商企业实现交易额增长20%以上，5家企业获评省跨境电商及海外仓示范主体。

五、首批对接上海“五个中心”平台清单。为主动对接上海“五个中心”建设，省长三角办牵头制定《安徽对接上海“五个中心”重点平台清单（第一批）》。在此基础上，宣城市结合实际制定《宣城对接上海“五个中心”重点平台清单（第一批）》，明确对接上海国际经济中心建设平台4个、金融中心建设平台2个、贸易中心建设平台1个、航运中心建设平台1个、科技创新中心建设平台2个。

六、“浙皖合作十件事”。即浙江省与安徽省为深化跨省协作、推广新安江生态补偿机制经验而共同谋划的十项重点合作内容。2025年7月，安徽省政府办公厅、浙江省发改委联合出台《关于印发新安江－千岛湖生态环境共同保护合作区建设2025年度“浙皖合作十件事”的通知》，其中联合发展文旅产业、深化医疗康养领域合作等多个事项涉及宣城。

七、“破围行动”。即为提升城市功能品质活力，改善市容环境，我市于2025年2月起针对市区闲置围挡地块开展专项治理行动，通过拆除围挡，采取出让、政府投资项目等5类方式，对闲置地块进行系统盘活和有效利用。

八、乡村主理人。即运用市场化、专业化方式开展乡村产业运营、资源整合和品牌打造的核心负责人，通常以返乡创业青年、新农人等为主。2025年7月31日，市政府主要负责同志主持召开乡村振兴主理人座谈会，明确提出有阵地、有政策、有计划、有机制、有活动等“五个有”要求。目前，我市已成立市乡村主理人分会，计划3年内培育1000名乡村主理人。

九、“清网护鸟”专项整治行动。即针对捕鸟网（含不合规“防鸟网”）问题开展的鸟类保护专项整治行动。2025年7月，市政府办公室印发《“清网护鸟”专项整治行动方案》。行动开展以来，累计清理捕鸟网1079张。

十、“水权+生态旅游”产品经营权。即将水权交易（含水面经营权）与生态旅游开发相结合，通过市场化手段，将水资源的生态价值转化为经济价值。2025年11月，水阳江（青龙2号桥－东风坝段）水生态产品通过安徽省生态产品交易所，以1亿元价格竞价成交，标志着全省首单“水权+生态旅游”产品经营权交易完成，实现水生态产品价值实践探索新突破。

十一、基层报表数据“只报一次”。为解决基层报表数量多、重复填报多、采集渠道多等问题，通过全省“一表通”平台，统一报表填报入口，全面梳理、精简、整合基层报表，实现基层报表数据“一数一源、只报一次”。推行以来，全市面向镇村的报表和数据项分别压减78.7%、74.9%。

十二、工业项目“极简审批”改革。即以项目洽谈、签约、开工、竣工为节点，围绕项目全生命周期服务，强化业务、系统协同和数据共享，重构业务流程，优化前后置环节，推行洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即验收“四即”模式，大幅压减办理时长、材料、成本。2024年4月30日，市政府办公室印发《宣城经济技术开发区和长三角（宣城）产业合作区实施工业项目“极简审批”工作方案（试行）》，启动全市省级以上开发园区工业项目“极简审批”制度改革。

十三、“三环十射九联通”城市路网体系。三环：由梅溪路－昭亭路－宛陵路－宛溪路构成的一环，由水阳江大道构成的二环，由青弋江大道－南漪湖大道－陵阳路构成的三环，其中一环、二环为中部主城交通内环，三环为城市外环；十射：昭亭北路－S322（机场大道）、S206、阳德路－G318、向阳大道－G329、陵阳路－G329、响山路－S104、薰化路－S206、宝城路－G318、梅溪路－G329、马山路－物流大道，为中部主城与周边片区连接并向外发射的道路；九联通：乐义冈路、宣酒大道、日新路、清流路、创业路、鳌峰东路、宛陵东路、水阳江北大道、水阳江东大道－叠翠路，为各片区间相互联系的交通道路。

十四、虚拟电厂。即通过先进信息通信技术和软件系统，实现分布式电源、储能系统、可控负荷等分布式能源资源的聚合和协调优化，以作为一个特殊电厂参与电力市场和电网运行的电源协调管理系统。2025年3月，我市成立全省首家实体化运作的虚拟电厂管理机构，先后建成市全域虚拟电厂、固德威广德虚拟电厂，聚合资源总规模超106万千瓦，均纳入安徽省虚拟电厂重点推广项目目录。

十五、第四方物流。即通过对物流资源、物流设施和物流技术的整合和管理，提出物流全程的方案设计、实施办法和解决途径。

十六、大学生“三实”基地。即集实践、实习、实训于一体的校地协同育人平台。其中，实践侧重社会服务调研，实习侧重岗位锻炼，实训侧重专业技能提升。截至2025年底，累计吸引超16万大学生走进宣城。

十七、“大资产”统筹管理。即通过盘活政府存量资产、资源和资金，提升财政资源配置效率，增强可持续发展动能。“大资产”包括行政事业单位和国有企业房屋、土地使用权、在建工程、股权、大型仪器设备、数据资产、保障性住房、公共基础设施八类资产，土地、矿产、水利、林业、能源五类资源，行政事业单位财政存量资金、实有资金两类资金。

十八、“三资三化”。为深化“大资产”统筹管理，打通存量资产与增量投资之间的通道，探索“国有资源资产化、资产资本化、资本证券化”可行路径，让资产充分盘活利用。

十九、“全域通办”试点。2025年以来，我市启动政务服务市区一体化通办改革，梳理形成高频事项236项，在市、区政务服务中心实现“最多跑一次”。

二十、“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。即对风险可控、纠错成本低、能够通过事中事后监管有效防范风险的高频政务服务事项，根据实施难度、风险可控程度、服务对象信用状况等，采用申请材料后补、实质审查后置等方式，签订告知承诺书，明确办理条件，约定责任义务，推进容缺事项承诺办。目前，全市“告知承诺+容缺办理”审批项目共224项。

二十一、“金融小院”。为推动金融政策“精准滴灌”，省人行在县以下行政区、特色产业园区等基层开展“金融小院”试点。2025年，市人行以“高经济附加值农产品种植+农文旅融合”为主题，在宁国设立“金融小院”，探索金融支持农业种植向高附加值转型、乡村资源与文旅融合的有效路径。

二十二、宣城经开区“两区一地”。即宣城经开区新兴产业集聚区、产城融合样板区和高质量发展新高地。其中，新兴产业集聚区重点发展新能源新材料产业，优化提升高端装备制造产业，扩大医药食品产业规模，推动羽绒产业可持续发展；产城融合样板区指基本形成功能完善、产城融合的空间开发格局；高质量发展新高地指加快建立集中统筹、权责清晰、规范高效的现代开发园区管理制度，到“十五五”末基本形成以国有企业收入为主体的新型园区发展路径。

二十三、宣城高新区“一园一策一图”省级示范。即国家层面为提升化工园区突发水污染事件防控能力推行的环境应急政策。一园：建立环境应急空间与设施等信息清单，包含企业事故应急池、污水管网改造工程等硬件设施；一策：编制三级防控体系运转方案；一图：构建园区突发水污染事件环境应急指挥图。

二十四、沪皖共建“1+4”框架协议。“1”即上海市政府和安徽省政府签订共建长三角（广德）康养基地合作框架协议；“4”即广德市政府分别与上海仁济医院、宝山区教育局签署合作框架协议，宣城市机械电子工程学校与上海城建职业学院签署合作框架协议，上海康养集团与安徽皖垦资本、宣城市城建集团、广德市国投公司签署共建合资公司框架协议。

二十五、“一轴两心五谷”。即长三角（广德）康养基地的核心空间布局结构。一轴：以无量溪为核心生态廊道，贯穿基地南北，构建“溪景画轴”式空间主轴；两心：集医疗康养、文化休闲、智慧服务于一体的城市级服务核心和以“创意+康养”为核心的产业创新中心；五谷：和合谷、温泉谷、逸竹谷、长寿谷及野研谷五大主题功能片区。

二十六、“三心一快”文旅服务品牌。2025年7月，市政府印发《宣城市旅游服务质量提升工作方案》，以文旅产业高质量发展为引领，实施“舒心出行、暖心服务、放心消费、投诉快处”等行动，推动旅游产品提质升级、旅游环境优化提升。

二十七、“文艺两新”。即新文艺组织和新文艺群体的简称。其中，新文艺组织主要是民营文化工作室、民营文化经纪机构、网络文艺社群等民营文艺团体和网络虚拟社群；新文艺群体主要是网络作家、签约作家、自由撰稿人、独立制片人、独立演员歌手、自由美术工作者等体制外文艺从业者群体。

二十八、“林业碳汇+”开发交易。即通过植树造林、森林管理等，将空气中的二氧化碳固定到植被或土壤中增加碳汇量，再按照相关规则监测、计量、核证，形成经济效益。