宣城市人民政府办公室关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的实施意见

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为深入贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》（皖政办〔2016〕12号），更好发挥新消费引领作用，加快培育形成经济发展新供给新动力，经市政府同意，现提出以下实施意见：

一、总体要求

全面贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，坚持“11331”发展思路和“2365”工作总体安排，以实施调结构转方式促升级“485”行动计划为总抓手，推进新消费带动新技术、新产业发展；推进科技创新为核心引领全面创新，培育新技术、新产业、新业态、新模式，促进大众创业、万众创新；推进节约、理性、绿色、健康的现代生产消费方式，努力构建新消费引领新供给的长效机制。为促进我市经济平稳较快健康发展提供更持久、更强劲的动力。

二、瞄准新消费重点领域和方向

1.大力发展服务消费。把扩大文化消费、健康养生等服务消费作为促进消费结构升级的重要着力点，延伸传统业态消费链。围绕打造“诗意敬亭山、风情宛陵湖”文化品牌，每年在敬亭山举办一届“三月三民俗文化月”，开展民俗文化展演、著名诗家敬亭采风、诗歌吟诵会、敬亭跑山等系列活动；每两年开展一次“风情宛陵湖文化艺术月”，重点打造纳凉广场电影放映、宛陵湖广场舞大赛、帐篷音乐节、环湖马拉松等活动；每两年举办一届文房四宝文化旅游节，举办一场皖南花鼓戏调演。开展送戏进村、农村公益电影放映、“百场文化下基层”“百馆千村文化结对巡演”等文化惠民活动，培育基层文化消费市场。大力发展中医医疗服务、健康养老、中医保健、健康咨询、中医药养生等健康服务业。加快养老服务市场化进程，推行“医养结合”的养老模式，鼓励社会力量参与机构养老和社区居家养老服务，打造“健康宣城、养生福地”城市名片。依托宣城职业技术学院等院校和培训机构，开展方式灵活的职业教育和培训。加强农业科技队伍建设，加快培养各类农村技能服务型人才。实施新型职业农民培育工程，加快构建新型职业农民培育体系。（责任单位：市民政局、市人社局、市农委、市旅发委、市文广新局、市卫计委、市敬亭山旅游度假区管委会等按职能分工负责）

2.扩大信息消费。实施“互联网+”宣城行动计划，利用“互联网+”助推产业发展，增强发展新动能。积极培育移动支付、互联网增值服务等信息消费新模式和新业态。注重共享经济、体验经济、社区经济，重点发展体验式购物、线上线下社区服务等新业态，推动基于互联网的文化、媒体和旅游等服务创新。加快市县两级卫生计生信息中心建设。健全完善医疗、医保、医药、公卫、人口、综合管理等六大业务系统，充分发挥市、县数据中心和平台作用，实现互联互通信息共享，实现看病就医“一卡通”。抓好“智慧医疗”、居民健康卡发放、信息化平台建设等三项创新工程建设。加快云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与制造业融合，发展互联网协同制造新模式。（责任单位：市经信委、市商务局、市卫计委、市科技局、市文广新局等。排第一位的为牵头责任单位，下同）

3.加快发展电子商务。积极创建国家电子商务示范城市，重点打造农村电子商务、跨境电子商务和移动电子商务三大平台。建设宣城现代服务业产业园区电子商务和快递业融合发展集中区，打造电子商务、现代物流产业孵化器，建设电子商务营运外包服务业基地。引导小微企业依托第三方电子商务平台开展业务，推动电子商务服务集成创新。推进农产品电子商务示范县创建，整合加快涉农电子商务平台，提升现有农业电商企业品牌影响力。探索建设跨境农产品电子商务平台，打造全国知名品牌的特色优质农产品。积极组织新型农业经营主体、农产品生产企业进网入驻电子商务销售平台。继续抓好农业物联网示范县、示范点建设。（责任单位：市商务局、市经信委、市农委、市工商质监局、宣城海关、人行宣城中心支行等）

4.促进旅游休闲消费。实施旅游消费促进计划和旅游产品品牌建设工程。持续创建一批国家级4A以上景区、休闲度假区和生态旅游示范区，开展全域旅游示范试点。深度开发一批文房四宝、古民居、古村落、古道、乡村体验、运动休闲等具有区域影响力的特色精品旅游线路。推动“旅游+”跨界融合，深化旅游与工业、农业、文化、科技融合，重点打造乡村旅游、健康旅游、工业旅游、自驾旅游、特色街区（小镇）等新业态。总结推广宣州区原味水东乡村世界“旅行社+农户”和宁国畲乡风情园“五统一”乡村旅游发展模式，积极开发农业观光、农事体验、工艺展示和美食文化等休闲旅游新模式。加快开发文房四宝、徽菜、竹木工艺品等特色旅游商品，延伸旅游消费产业链。（责任单位：市旅发委、市农委、市经信委、市科技局、市城乡规划局、市文广新局等）

5.培育壮大绿色消费。全面推进“三品一标”认证和登记保护，引导农业经营主体树立品牌意识。加快全国绿色食品原料标准化生产基地和国际有机农产品生产基地建设，积极推进标准化生产。进一步完善充电桩等配套设施布局，引导扩大节能和新能源汽车消费。市域内全部或部分使用财政资金的公共机构建筑，政府投资的学校、医院等公益性建筑，单体超过2万平方米的大型公共建筑，新建保障性住房及绿色生态城区项目，原则上按一星级及以上绿色建筑标准进行建设。（责任单位：市农委、市住建委、市经信委、市发改委、市商务局等按职能分工负责）

6.提升品质时尚消费。围绕汽车维护、家政服务、旅游服务、教育培训等领域，加强消费品服务品牌的培育和宣传。紧跟时代潮流，围绕文房四宝和徽菜美食制作等领域，推动与消费者体验、个性化设计、柔性定制等相关的生产模式创新，更好满足个性化多样化的消费需求。利用国家放开低空管制的契机，积极推进市区和泾县通用航空机场项目进度，以通用航空消费带动相关产业发展。（责任单位：市经信委、市商务局、市旅发委、市铁路办等按职能分工负责）

7.积极拓展农村消费。结合新型城镇化和美丽乡村建设，改善农村生产生活条件，提高农民消费能力。大力发展农产品精深加工业和农业服务业，增强农业农村的休闲旅游功能，促进农民持续增收。推进市县农产品展示展销中心建设，组织农产品进超市、进展示中心、进网上展示平台。全面深化农村土地制度、农村集体经济等改革，增加农民财产权益，增强农业发展的内生动力。加快信息进村入户，扩大农村交通通信消费，培育农村互联网消费。加快乡镇文化站、文化服务中心、农民文化乐园、基层卫生医疗养老项目建设，提升农村文化旅游娱乐消费、农村养老及健康卫生消费水平。（责任单位：市农委、市商务局、市文广新局、市卫计委等按职能分工负责）

三、创新并扩大有效供给

8.改造提升传统产业。出台并组织实施中国制造2025宣城行动方案，加快实施“千企升级”计划，每年选择200户重点企业，落实200个以上智能化改造、绿色发展、两化融合等传统产业升级技术改造项目。加强在汽车零部件、机械、建材、电子信息等领域推广应用工业机器人，每年选择60家企业推广应用工业机器人900台以上，实施10个智能装备或智能车间项目。强化绿色发展。鼓励企业以用能先进企业和先进水平为标杆，开展清洁生产技术改造和节能改造，建设能源管理中心和绿色数据中心。（责任单位：市经信委、市发改委、市科技局、市财政局等）

9.集聚发展战略性新兴产业。扎实推进省级和市级战略性新兴产业集聚发展基地建设，充分发挥基地在产业转型升级中的示范带动效应。全力推进省级宣城宁国经开区核心基础零部件产业集聚发展基地建设。以中鼎、亚新科、保隆等现有龙头企业为依托，形成以密封件为基础，以模具、弹簧、紧固件、液压元件和液力元件、精密铸造基础件等为支撑的“1+N”核心基础零部件发展格局，努力打造具有国际竞争力的核心基础零部件产业集聚发展基地。加快开展市级战略性新兴产业基地认定和建设，每个县（市、区）突出打造1个核心战略性新兴产业集聚发展基地，每个省级以上开发区（含筹）重点培育1-2个主导产业。（责任单位：市发改委、市经信委、市科技局、市财政局等）

10.加快发展现代服务业。着力发展金融服务、现代物流、电子商务、商务服务、科技服务、服务外包等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。把握消费需求升级趋势，拓展生活性服务业发展空间，重点发展健康养生、商贸流通、社区养老服务等生活性服务业，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。依托中心城市、工业集聚地和交通枢纽，建设一批现代服务业集聚区和示范园区。（责任单位：市商务局、市发改委、市民政局、市旅发委等）

11.推进大众创业、万众创新。全面贯彻落实国家、省有关大众创业、万众创新政策，制定和完善我市相关政策，鼓励和支持众创、众包、众扶、众筹等创业创新支撑平台发展。依托战略性新兴产业集聚发展基地、特色小镇等创业创新资源密集区域，构建产业链、创新链与服务链协同发展支持体系，加强各类创业园区建设，鼓励高校、科研院所和龙头企业等建设双创示范基地、小微企业创业基地等。积极对接江淮双创汇行动，支持创业投资基金、天使投资基金发展，加快引进一批高水准创新创业团队，引导支持高校、企业和社会力量建设一批众创空间和专业孵化器。（责任单位：市人社局、市科技局、团市委、市财政局、市发改委、市经信委、市教体局等）

12.实施质量品牌升级工程。按照《宣城市推进质量品牌提升工程实施方案》明确的2016-2020年品牌建设目标分解及进度要求，深入开展质量品牌工作。大力实施商标品牌战略，加快质量品牌培育，加强地理标志产品、地理标志证明商标的申报和保护。探索开展品牌指导站建设，出台全市《品牌指导站建设工作指导意见》，各县（市、区）建立品牌指导站进行试点并逐步推广。加大标准化、计量、认证认可、检验检测等基础科技投入，深入推进标准化工作。争创国家级或省级农业标准化示范区（基地）。加强计量工作基础建设，强化民生、能源等计量监管，开展诚信计量体系建设，推进计量服务与保障能力建设。加快产品质量公共检验检测平台建设，建成宣纸及文房用品质检中心并投入使用。（责任单位：市工商质监局、市经信委、市食品药品监管局等）

四、加快推进重点领域制度创新

13.建立完善公平开放的消费市场。严格落实权力清单和责任清单制度，建立公平竞争审查制度，实现商品和要素自由流动。继续深化落实“先照后证”改革，积极推进“三证合一、一照一码”，着力推进工商登记注册便利化，进一步优化审批事项、权限、流程，着力打造门槛最低、效率最高、服务最优的服务新常态。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则，严格履行“双告知”制度，提高社会知晓度和部门协作性，在全市建立“权责一致、协同监管、公开透明、社会共治”的市场主体监管新机制。完善通讯、建材、服装、餐饮等商品和服务明码标价，破除价格欺诈；加强旅游景点门票、城市出租车、供暖供气供电等公共产品价格监管，加快推进资源性价格改革落实步伐。（责任单位：市工商质监局、市发改委<物价局>等）

14.推动服务业开放创新。积极稳妥推进教育、医疗、养老、文化等事业单位分类改革，将生产经营类事业单位转企改制。创新公共服务供给方式，鼓励社会资本提供个性化多样化公共服务，形成政府保基本、非基本公共服务主要靠市场的供给体系。落实国家、省进一步放宽外商和民营资本准入的政策规定，按照服务性质而不是所有制性质制定服务业发展政策。加强与长三角地区的服务业合作，全面提升服务业对内对外开放水平。（责任单位：市发改委、市编办、市财政局、市人社局、市商务局等）

15.完善促进新消费的制度保障。抓紧落实省“三网融合”推广实施方案，形成适度竞争的“三网融合”发展格局。在住房、汽车、劳务等领域发展分享经济，加强事中事后监管，规范对中介平台等互联网企业的准入退出、风险控制、保证责任等监管。破除流通领域各类市场壁垒，大幅降低流通成本，提高流通制度化水平。加快发展文化创意要素市场，支持符合条件的文化企业挂牌上市、并购重组。完善农村低保制度、农村基本养老保险制度和新型农村合作医疗制度，制定临床路径管理，扩大按病种付费，提高基层医疗机构补偿比，在新农合基本报销的基础上再给予大病保险补偿，巩固农村消费基础。（责任单位：市经信委、市住建委、市农委、市商务厅局、市卫计委等按职能分工负责）

16.推动以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化，推动消费结构升级和消费潜力释放。全面实施居住证制度，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。促进农村进城务工人员市民化，对农村进城务工人员在市区购买商品住房，并以现有农村住房财产权向金融机构申请抵押贷款的，金融机构可按相关规定优先办理和给予一定的利息优惠。对农村进城务工人员在市区购买唯一新建商品住房的，市财政给予购房补贴。加快实施《宣城市区公共租赁住房分配管理实施意见》（宣政办秘〔2015〕293号），将保障对象扩大到凡在市区无住房或家庭人均建筑面积低于17㎡的居民。（责任单位：市住建委、市公安局、市民政局、市人社局、市财政局等）

五、改善优化消费环境

17.建立以消费需求为导向的标准化体系。贯彻实施国家标准、地方标准，建立完善的农产品领域以消费需求为导向的地方标准。引导企业积极参与各种行业标准的申报和制定，为申报企业做好各项服务工作。完善农产品质量安全监管体制建设，加快质检体系建设，提高检测能力。积极开展质量追溯试点，逐步实现农产品生产、收购、销售、消费全链条可追溯。（责任单位：市工商质监局、市经信委、市发改委、市农委、市食品药品监管局等）

18.完善质量监管体系。在食品药品、儿童用品、日用品等领域建立全过程质量安全追溯体系。加强对重点消费品监管力度，实施工业产品质量分类监管试点。加强旅游市场综合监管，创新市场监管机制。大力推广随机抽查机制，严格实施检验机构工作质量分类监管。全面开展产品质量提升示范区创建，推动区域产品质量整体提高。健全质量安全事故强制报告、缺陷产品强制召回机制、严重失信企业强制退出机制。完善商会、行业协会、消费者组织、新闻媒体等参与的监督机制。（责任单位：市工商质监局、市经信委、市食品药品监管局等）

19.改善市场信用环境。以企业信用监管为核心，积极推进企业信息公示工作，加快全市“双告知、双随机”平台建设，进一步推进“双随机”抽查工作机制。探索推进统一市场监管和综合执法模式，建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，形成监管合力。建立质量失信“黑名单”，引导企业树立质量安全诚信的“底线思维”，严格控制产品生产过程质量，督促企业落实质量管理主体责任。扎实做好“守重”企业培育指导工作，认真开展“守重”企业的评审、公示等工作，及时发布企业诚信“红黑榜”助推诚信体系建设。加快健全地方信用法规和标准体系、企业和个人信用联合征信制度，充分利用省公共信用信息共享服务平台，加强违法失信行为信息的公开。完善产权制度，规范企业经营和个人经济往来行为，强化信用系统建设，全面推进中小（微）企业和农村信用体系建设。（责任单位：市发改委、人行宣城中心支行、市公安局、市人社局、市工商质监局等）

20.扎实做好消费者权益保护。深入开展《消费者权益保护法》普法宣传，完善消费者权益保护的政策规定。加强商品质量和服务维权监管执法。推进消费维权社会共治，形成政府部门、行业组织、社会各界消费维权的合力。加快利用全省统一的消费者维权服务网络信息平台，提升维权工作效率。（责任单位：市工商质监局、市食品药品监管局、市法制办等）

六、优化政策支撑体系

21.强化财税政策支持。按照省统一部署，深化营改增税制改革，实现服务业领域全覆盖。落实小微企业、创新型企业税收优惠和研发费用加计扣除等相关政策。进一步加大政府向社会力量购买服务的力度。积极贯彻落实创新产品、绿色产品政府采购政策。完善消费补贴政策，推动由补供方转为补需方，并重点用于具有市场培育效应和能够创造新需求的领域。（责任单位：市财政局、市国税局、市地税局等）

22.完善金融服务体系。增强国有融资机构融资担保能力。通过省财政专项拨款与地方配套、省信用担保集团入股两种渠道不断增加我市政策性融资担保公司的注册资本，做大做强融资担保，提升融资担保能力。加快推进“4321”政银担风险分担、“税融通”“出口退税贷”等创新产品推广力度，每月通报。大力发展消费金融、汽车金融、融资租赁等新型金融业态。引导金融机构优化信贷资金的投向和结构，加大对“三农”“小微企业”等薄弱环节的信贷支持力度，严格控制对高耗能、高排放企业和产能过剩行业的贷款。（责任单位：市金融办、人行宣城中心支行、宣城银监分局等）

23.加大有效投入。加快推广PPP等模式，鼓励和吸引社会资本参与公共服务和基础设施领域投资。加快实施阳德路、火车站东广场及龙川路一体化、陵阳路二期、向阳大道三标等PPP项目。充分发挥财政资金的引导和撬动作用，做大市县两级产业基金、天使投资基金规模，带动社会资本投向适应新消费和新产业、新业态、新模式发展需要的基础设施和公共服务平台建设。继续扩大政府购买公共服务范围，将棚改购买服务等纳入购买范围，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。（责任单位：市财政局、市住建委、市发改委等按职能分工负责）

24.保障和优化土地供应。按照“先存量、后增量”的原则，调整城镇用地结构，扩大服务业用地供给，提高服务业建设用地比例。优先安排新消费新投资项目用地供应，实施有利于大众创业、万众创新的用地政策，对新产业新业态发展快、用地集约且需求大的地区，在年度新增建设用地计划指标和分配上予以倾斜。采取差别化用地政策多途径保障城市停车、新能源汽车充电设施、移动通信基站等配套基础设施用地。在不改变用地主体、规划条件的前提下，开发互联网信息资源，对利用存量房产、土地资源发展新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务的，继续实行按原用途和土地权力类型使用土地的过渡期政策。支持企业、单位在老城区和已建成居住区利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴建体育设施、发展中医药健康服务和文化产业项目，对符合划拨用地目录的设施项目，可继续以划拨方式使用土地，不符合划拨用地目录的项目，连续经营一年以上的可采取协议出让方式办理用地手续。依法盘活农村建设用地存量，重点保障农村养老、文化及社区综合服务设施建设用地，合理规划现代农业设施建设用地。（责任单位：市国土局等）

25.推广环保低碳消费。加快推进全国环保模范城市、全国卫生城市、全国文明城市等创建工作。加快全国低碳城市建设。严格限制过度包装和一次性用品的生产、销售。推行垃圾分类回收和循环利用。推动绿色低碳出行，优先发展公共交通，逐步提高新能源和清洁燃料类公交车辆比例。推动绿色办公，提升绿色采购在政府采购中的比重。严格限制发展高耗能、高耗水服务业。推行能效“领跑者”制度和环境污染第三方治理。积极争取开展排污权、碳排放权、水权交易试点。（责任单位：市环保局、市发改委、市财政局、市交通运输局等）

2016年6月28日