宣城市人民政府关于印发中国制造2025宣城行动方案的通知

宣城市人民政府关于印发中国制造2025

中国制造2025宣城行动方案  

当前，宣城制造业正面临着做大总量、提升质量的双重压力和双重任务。为积极应对挑战，我们必须牢牢抓住当前新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，贯彻“中国制造2025”战略，顺应制造业发展新趋势，紧密结合宣城实际，明确宣城制造业发展目标和任务，选择一批具有发展比较优势的重点产业和领域予以重点突破，走出一条宣城制造业转型升级的新路径。

一、指导思想和预期目标

（一）指导思想

紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入贯彻“中国制造2025”总体部署，顺应“互联网+”发展趋势，坚持走新型工业化道路，以制造业转型升级为主线，以提升质量和效益为中心，以产业迈向中高端为方向，坚持传统产业改造升级与新兴产业发展并举、产业向研发设计和制造服务两端发展并举、企业品牌建设和核心竞争力提升并举的原则，推动制造业网络化、智能化、绿色化和服务化，打造制造业竞争新优势，努力将宣城建设成制造业大市和制造业强市。

（二）预期目标

经过十年努力，力争实现制造业又大又强的战略目标。到2020年，基本进入工业化中后期。制造业占GDP比重达40%左右。创新能力进一步增强，掌握智能装备、电子信息、新材料、新能源汽车等一批重点领域的关键核心技术，产品附加值进一步提高。强化信息技术在工业的集成应用，在制造业的数字化、网络化、智能化方面取得突破。产品质量有较大提高，形成一批质量高、效益好的大企业大集团。到2025年，制造业整体素质大幅提升。制造业占GDP比重达45%左右。产业结构明显优化，劳动生产率水平不断提高。制造业信息技术应用显著拓宽，信息化水平大幅提升。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到国内先进水平。重点产品质量水平进入国内先进行列，形成一批国内竞争力较强、具备国际影响力的大企业大集团和产业基地。

制造强市建设目标体系表

    二、主要任务  

（一）推进两化深度融合，主攻智能制造。一是大力发展智能制造。编制智能制造规划，着力发展智能装备和产品，推进产品设计过程智能化、生产过程智能化、服务过程智能化及重点行业计算机辅助技术集成应用，引导制造方式向智能制造、网络制造、绿色制造、柔性制造转变，组织模式向个性化、定制化、专业化、小型化转变，打造智能工厂和数字化车间。二是提高智能装备应用水平。加快重点行业生产设备的智能化改造，提高精准制造、敏捷制造能力。滚动实施机器换人“369”工程，在汽车及零部件和装备制造、新材料、医药食品等三大主导产业选择60家企业推广应用工业机器人900台以上。鼓励企业加强智能成套装备的整机集成设计、技术攻关与市场开拓，加快以机器人为主的智能装备研发，推动智能制造和产业融合发展。三是增强电子信息产业支撑能力。加快在新一代信息技术产业领域布局，加速信息技术创新，推动产业链融合配套发展，培育发展集成电路、云计算及汽车电子等新的增长点，增强引领工业转型升级、促进两化深度融合和信息消费的电子信息产业支撑能力。

（二）实施“三名”战略，打造宣城制造精品。一是实施名牌战略。支持企业导入品牌价值管理体系国家标准，实施卓越绩效模式、精益生产等先进质量管理方法，围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，提升内在素质，夯实品牌发展基础。建设品牌文化，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，树立品牌消费理念，提升品牌附加值和软实力。二是实施名品战略。引导各类企业参与国际标准、国家标准、行业标准的制订修订，形成一批拥有国际或国内自主知识产权的技术、产品和标准，积极争取和参与标准创新研究基地建设，继续开展标准化示范企业创建，打造一批“技术领先、性能优良、效益显著”的工业精品。三是实施名家战略。实施企业经营者素质提升工程和新生代培养“千人计划”，打造一支领军型企业家。积极引进一批行业短缺急需的创新型团队和创新型人才，打造具有专业技能的产业工人队伍。建立经营者人才库和企业家培训基地，完善创业辅导机制。支持企业建立院士工作站、博士后科研工作站。

（三）开展“四强”行动，夯实制造业基础。一是实施“强基”行动。强化核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础（统称“四基”）等工业基础能力建设，大力开发大型精密高速数控机床轴承、汽车和工程机械自动变速箱、高端液压元件及产品等核心基础零部件，研发推广轻量化材料成形制造、电子器件超精密加工、高效及复合加工等先进工艺，建成完善重点领域公共技术创新和服务平台。二是实施“强企”行动。加快培育领军企业和行业“小巨人”，做强主业突出、拥有自主知识产权、具有核心竞争力、牵动性大的骨干企业，打造一批行业领军企业。培育高成长性的“专精特新”中小企业和科技型小巨人企业，打造一批极具市场竞争力和发展活力的行业“隐形冠军”。 三是实施“强龙”行动。聚焦高成长性产业，围绕龙头企业和关键产品、加强协作配套，延伸产业链条，构建龙头带动、专业分工、高效协同的产业体系和产业联盟。调动科技和产业资源，深化产学研合作，打造产业技术联盟。建设一批制造业创新中心，支持专业研究院及专业化平台建设，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作机制，强化产业发展龙骨支撑。四是实施“强区”行动。支持现有开发区改造升级，加快优势产业、优势企业、优势产品向园区集聚。加快战略性新兴产业集聚发展基地建设，积极推进以省级产业集群专业镇为重点的县域工业园区和乡镇工业集中区建设，打造一批竞争力强的特色产业园区。

（四）实施创新驱动，聚集制造新动能。一是突出企业创新。实施创新驱动战略，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。加强以企业技术中心为核心的创新体制机制建设，引导企业跟踪新技术发展，加速产品更新换代。加快培育国家、省和市多层次的企业技术中心，提升企业研发能力。二是强化协同创新。鼓励产学研用协同创新，共同开展行业关键、共性技术研发，推动跨学科技术研究和应用，将科技成果加速向行业进行推广应用，推进行业技术进步。建立特色产业创新联盟，攻克一批关键共性技术，完善科技成果转化协同推进机制。三是强化工业设计。开展国家级和省级工业设计中心的创建工作，调动企业开展工业设计的积极性。规范建设区域性、专业性工业设计服务平台，培育一批工业设计企业和工艺美术产业基地。

（五）推进技术改造，促进高端绿色发展。一是推进技术改造。瞄准重点行业、关键环节实施技术改造，提高投资质量效益。围绕重大技术装备保障、高端材料和新材料保障，电子信息产业创新，节能减排和绿色发展，食品药品安全保障，智能化改造等重点，增强企业在技术装备、研发生产、质量控制、节能降耗等方面的综合实力，大力推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，提高企业生产技术水平和效益。二是推动绿色制造。以节能环保产业“五个一百”专项行动的开展为基础。研发推广绿色工艺技术装备，应用清洁高效加工工艺，推广轻量化、低功耗、易回收等技术工艺，推进资源高效循环利用，增强绿色精益制造能力。推行循环生产方式，推进资源再生利用和再制造产业发展。三是化解过剩产能。建立完善预警机制，引导企业主动退出过剩行业。发挥市场机制作用，组织好钢铁、水泥等行业的准入和产业政策指导工作，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，加快淘汰落后产能。

    （六）加快模式转变，培育发展新兴业态。一是推动营销模式创新。鼓励企业发展移动电子商务、在线定制、O2O等新模式，创新业务协作流程和价值创造模式。发挥互联网作用，利用网络作为营销渠道，培育新兴的业态。二是发展服务型制造业。顺应“互联网+”大趋势，鼓励工业企业由“生产型制造”向“服务型制造”转变，发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持等制造服务，加快发展电子商务、文化创意等新型业态。发展互联网金融，支持企业建立财务公司、金融租赁公司等金融机构，推广大型设备、生产线等融资租赁服务。三是发展生产性服务业。重点发展研发设计、技术转移、创业孵化等科技服务业，发展壮大第三方物流、节能环保、检验检测认证等生产性服务业，提高对制造业转型升级的支撑能力。四是发展外向型经济。支持企业在境外开展并购和股权投资、创业投资，建立研发中心、实验基地和全球营销及服务体系。推动重点产业国际化布局，提升跨国经营能力和国际竞争力。引导外资投向我市高新技术产业和先进制造业，鼓励境外企业和科研机构在我市设立研发机构。

三、发展重点领域和路径

（一）培育发展高端制造业

根据《中国制造2025》，结合我市工业发展现状，需重点突破六大高端制造业领域，即：智能装备、电子信息、汽车和新能源汽车、节能环保、新材料、生物医药和高端医疗器械。

1.智能装备。重点发展高档数控机床、工业机器人、自动化成套生产线、智能传感器、传动装置、伺服装置等。

发展路径：开展高端数控机床关键技术研究，提高数控机床生产精度，瞄准多通道、多轴联动等高性能数控系统产品，发展新型高档数控机床。力争机器人产业在主控制器、运动控制器、伺服控制器、伺服电机、精密减速器等关键零部件和系统集成等方面取得突破，开发应用于汽车、电子、国防、航空等领域的智能机器人。大力发展工业智能成套装备及成套自动化生产线，立足仪器仪表、液压/气动/密封件及系统、齿轮传动、伺服装置等关键零部件和配套产业，提高柔性制造、精密制造、智能控制等关键工艺水平，实施智能装备制造示范工程。

2.电子信息

（1）集成电路。重点发展存储性芯片，集成电路引线框架，直写式光刻机、晶圆检测设备等集成电路设计、制造、封装测试及配套产品。

    发展路径：按照合理定位、聚焦突破、特色发展、注重应用原则，以广德PCB产业园为基础，进一步聚焦集成电路设计业，加强重点应用领域专用集成电路研发；重点推进6英寸晶圆制造、晶圆级芯片尺寸封装、系统级封装等工艺设计及应用。推进建立以集成电路设计为龙头、制造为核心、封装测试为支撑、材料设备为配套的产业格局。

    （2）智能语音。重点发展人机语音交互技术研发、芯片与软件开发、智能语音产品及应用、语音信息服务、高端人才培训等。

发展路径：以科大讯飞泾县培训基地建设为契机，积极引进企业集聚，培育发展智能语音产业。加强与合肥国家智能语音高新技术产业化基地的企业和研究机构的联系与合作，引进高端人才和团队，促进企业集聚。

（3）云计算和大数据。重点发展大数据存储、分析与挖掘、软件开发、大数据和云计算应用服务、信息与网络安全等。

    发展路径：充分利用我市区位和生态优势，集聚和引进一批重点企业和项目，建设云计算和大数据创意产业园，积极吸引国内外主流大数据企业落地进驻。

（4）汽车电子。重点发展温度、风量、雨量、压力、速度等传感器；发动机、底盘控制器、新能源汽车控制器；语音系统、导航系统、车载通信信息系统等车载电子装置。

发展路径：在发展集成电路、印制电路板的同时，利用我市汽车零部件产业优势，聚焦汽车电子领域集聚和引进一批重点企业和项目，发展汽车电子控制单元（ECU）、微控制器（MCU）等所需的集成电路（IC）、高密度互连及特种PCB板、车用半挠 PCB、高速覆铜板等；结合发展智能语音产业，发展车载通信信息系统。

3.汽车和新能源汽车。重点发展LNG槽罐车、冷藏冷冻车、以清洁能源（LNG或电动）为动力的专用轻型车等整车；CNG和LNG车用瓶，压缩机、散热器；电机和电池及能源管理系统软件；LNG/CNG加气站；新型发动机、电动汽车电机、电池等。

发展路径：以中集联合卡车为依托，发展LNG槽罐车、冷藏冷冻车、以清洁能源（LNG或电动）为动力的专用轻型车。围绕专用车配套发展CNG和LNG车用瓶，围绕冷链厢式车配套发展压缩机、散热器、工业铝型材；围绕清洁能源（LNG或电动）车配套发展电机、电池及能源管理系统软件，建设大型工业物流公司和LNG/CNG加气站；突破关键零部件开发与规模化生产，着力发展新型发动机、变速器、铝合金轮毂、高强度紧固件、转向系统、制动系统、传动系统、悬挂系统、汽车总线控制系统等关键零部件，大力提高零部件企业与整车企业的协同开发和配套能力，全面推动汽配行业升级换代。

4.节能环保。重点发展余热余压利用、高效节能锅炉、高效节能变压器、节能电机、节能建材等节能技术产品；“三废”处理装备和技术；资源循环回收利用、绿色再制造业、节能环保服务等。

发展路径：大力实施余热余压利用装备、新型高效节能锅炉、高效节能变压器、节能电机系统等重点项目，加强余热干燥设备、余热蒸馏设备和余热发电锅炉设计、制造和应用，推进节能技术与装备产业化；围绕“三废”污染防治技术和装备、城镇污水污泥处理处置、生活垃圾无害化处理及新型绿色环保材料和产品生产等领域，推进环保技术与装备产业化；积极培育节能环保服务业基地，形成节能环保工程设计、施工和运营总包服务产业链；积极开展机电产品绿色设计技术与工具、生命周期分析、绿色制造工艺技术等开发及应用，提升企业及产品的绿色化水平和产品竞争能力。

5.新材料。重点发展铁素体-奥氏体双相不锈钢、80和90系列不锈钢板材等高品质特殊钢；特种铝合金工业型材、轨道交通和汽车用铝型材等新型轻合金材料；稀土功能材料、稀有金属材料；新型活性橡胶胶粉材料，耐寒氯丁橡胶和高端苯乙烯系弹性体、耐高低温硅橡胶等特种橡胶；橡塑改性材料和高强高模聚乙烯纤维，全氟乙丙烯（FEP）等其他功能性高分子材料；先进陶瓷、特种玻璃和四氟乙烯、六氟丙烯等其他特种无机非金属材料；树脂基复合材料、金属基复合材料、陶瓷基复合材料等高性能复合材料；非金属纳米材料，医药、食品、精细化工等领域用的纳米级活性钙粉体材料，超活性纳米氧化钛、氧化铈，LED专用高纯氧化铝等纳米材料等。

发展路径：按照“龙头带动，板块布局”思路，突出规划引领，优化市本级金属新材料、宣州纳米材料、广德环保材料、宁国橡塑改性高分子材料、宁国和旌德玻纤材料等新材料产业集聚基地的发展布局。依托国投电厂直供电和热能优势，在市开发区打造新材料产业集聚基地，通过园区化、规模化、链条化、集约化，提升综合竞争实力，提高对人才、资金、项目的吸引力。加快新材料产业信息共享平台建设，促进产学研用合作。积极争取国家、省在我市布局新材料重大创新平台和科技基础设施，加快各级研发和检测分析机构建设。

6.生物医药和高端医疗器械。重点发展重大传染病防治疫苗和药物、天然药物植物提取、中成药现代化深加工、新型卫生材料和医用敷料、新型诊断试剂等；专用康复器械、健康检测产品等。

发展路径：按照“主攻中成药、培育化学药、发展原料药、加强中药材基地建设”的发展战略，加强产学研合作和招商引资工作，大力引进国内外先进技术、人才和资金，重点支持精方药业、福元股份、高山药业、博仕达等企业加大研发力度，加快新型化学药、中成药和生物医药新产品开发进度。支持广信农化利用光气资源，加强对外合作，重点发展医用化学药原材料。加快黄山胶囊、双津集团、小山卫材等企业发展，加快医药辅材、医疗器械、养老健康自动化、智能化装备生产，进一步扩大产品规模。

（二）加快改造提升优势传统产业

以“智能化、网络化、绿色化、服务化”为发展方向，加速推动传统产业转型升级，重点提升农副产品深加工、建材原材料、化工产业等传统制造业的核心竞争力。

1.农副产品深加工。重点发展特种饮料、高端水饮、林茶果品、特色粮油、营养与保健食品、畜禽产品和水产品等深加工。

发展路径：把食品安全作为行业发展的核心和根本，围绕原料生产、产品加工、储存、运输、销售全过程，健全行业标准和企业质量安全管理体系，重点建立食品安全可追溯体系。依托绿色食品加工重点基地，突出品牌效应，发展绿色、有机、环保、安全有效的食品。实施品牌战略，用市场化的方法推动品牌建设。以宣酒集团、古南丰酒业、华卫集团、五星集团、詹氏食品等为基础，进一步增加精深加工能力，提高产业层次。推进信息技术在食品加工业的应用，加快加工生产线改造升级进程。加强企业的营销体系建设，发展电子商务销售新模式，提高市场占有率。

2.建材原材料。重点发展水泥，预拌混凝土、再生混凝土、水泥窑协同处置城市生活垃圾，超白、超薄、节能玻璃，新型墙体、屋面、防水、隔热、密封材料、预制建筑单元产品等。

发展路径：控制产品总量规模，优化产业结构，加快技术改造步伐，实现生产集约化、规模化。引进施釉、成型、石材加工、水射流机械、自动雕刻、包装、分拣等数控化智能化成套装备，提高建筑材料加工和生产工艺的自动化和智能化水平，促进生产效率和生产质量的提升。在建筑材料龙头企业建立数字化、自动化、智能化的生产车间，提高建筑材料企业适应市场需求变化的能力。

3.化工产业。重点发展氟化工、化肥农药、精细化工等三大领域。

发展路径：按照“集约集聚、绿色环保、安全可靠、可持续发展”原则，坚持实施技术改造工程，加快发展硝基复合肥、生物有机肥、生物农药，大力发展有机氟、硫磷化工、有机中间体和精细化学品。开拓发展电子化学品、高性能化学品、添加剂、助剂、医药化工中间体、3D打印快速成型材料等精细化工产品。

四、保障措施和推进机制

推进宣城工业做大做强，必须凝聚共识，坚持走新型工业化道路，构建工业竞争新优势；必须动员各方，推进资源向先进制造领域集中，集聚工业转型新动能；必须激发活力，完善政策体系和推进机制，培育宣城工业精神，汇集工业升级新合力。

    （一）坚持项目带动。按照经济工作项目化、项目工作责任化要求，针对中国制造2025和安徽篇重点领域，结合我市“十三五”规划研究建立投资项目库，引导企业和社会投资，积极对接省重大工程和重点领域、国家重大工程包、专项建设基金等，争取国家、省项目支持。建立工业和信息化领域专家库及制造业公共服务平台，汇集各类生产要素，整合社会资源，建立健全多层次项目体系。落实督新建保开工、督续建保竣工、督竣工保达产、督储备保转化“四督四保”责任要求，一企一诊断、一企一方案，加快推进项目实施，提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。

    （二）加快金融创新。积极引导在宣各类金融机构加大对电子信息、智能装备、新材料等重点领域项目的信贷支持，实行贷款期限和贷款利率优惠，合理提高综合授信额度。积极引导金融机构健全信贷风险和融资租赁风险补偿机制，鼓励符合条件的制造业贷款和租赁资产开展证券化试点，创新开展知识产权、仓单、信用保险单、股权等质押业务。规范发展区域性股权市场，支持民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，支持符合条件的制造业企业在境内外上市或新三板新四板挂牌、发行各类债务融资工具，发展供应链金融、互联网金融。

（三）完善科技支持。进一步落实创新驱动发展战略“1+8”等科技政策体系，严格落实国家级科技企业孵化器税收优惠政策，以及新认定国家级工业设计中心、企业技术中心奖补政策，高层次科技人才团队在宣创新创业等扶持政策。建立“互联网+”行动计划、工业云和大数据等公共平台创新应用试点扶持政策。有效运行高新技术产业投资基金等，加大在宣设立的协同创新平台、产业技术联盟、产业发展联盟及创新型集聚基地建设扶持，发挥科技创新平台作用。提高科研人员成果转化收益比例，强化科研人员股权和分红激励，促进科技成果资本化、产业化。

（四）夯实人才支撑。加强对制造业人才培养使用的统筹规划和分类指导，健全人才引进、流动、评价和激励机制。完善各类人才信息库，构建产业人才信息发布平台。落实国家、省制造业人才培养计划，企业经营管理人才素质提升工程，聚焦培植企业家精神，继续实施新生代技工培养工程。制定制造业全球招才引智扶持政策，加大住房、医疗、子女就学等社会福利和生活性服务配套建设支持力度。市扶持高层次科技人才团队创业创新等激励政策优先向制造业倾斜。继续强化全市高等教育、职业教育和技能培训，新建一批校企结合的人才实训和实践基地，争创现代学徒制试点示范，加快培养制造业急需的科研人员、技术技能人才与复合型人才。

（五）强化小微扶持。认真落实国家、省支持小微企业发展的各类政策，吸引社会资本设立市级中小企业发展基金，优化资金使用重点、创新资金使用方式。加快构建中小微企业征信体系，完善全市中小微企业融资担保体系。继续扩大小微企业循环贷款、年审制贷款及续贷业务应用范围，支持帮助中小微企业解决转贷、续贷过桥资金，大力发展小额贷款保证保险业务。加强中小企业公共服务体系建设，支持中小微企业瞄准“专精特新”导向，打造一批配套专家和单打冠军。制定国家级、省级小微企业创业创新示范基地试点创建扶持政策，保护小微企业知识产权，加快建设孵化器，打造众创空间，提供专业化服务，为大众创业、万众创新营造更好生态环境。

    （六）营造良好环境。落实各级关于减轻企业负担的规定，实施涉企收费目录清单制度。严格行政收费执法程序，严防以中介收费替代行政收费。除法律法规另有规定外，涉及制造业的各种鉴定、检测检验、评审等结果实行互认互通，不得重复进行。建立企业负担调查信息平台，完善企业举报和反馈机制，促进存在问题的快速整改。坚持产城融合理念，以推进新型城镇化建设为契机，加快完善交通、水电气、信息等基础设施网络，进一步提升制造业综合承载能力。加强教育、医疗、公交等城市设施配套，深入开展生态环境整治，提供高水平公共服务，建设美丽人居环境，让制造企业和人才喜欢宣城、扎根宣城。