宣城市人民政府关于印发加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知

宣城市加快推进“互联网+政务服务”工作方案

为贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）和《安徽省人民政府关于印发加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（皖政〔2017〕25号），加快推进我市“互联网+政务服务”工作，切实提高政务服务质量与实效，结合我市实际，特制定如下方案。

一、工作目标

2017年底前，启动建设市级一体化网上政务服务平台，政务服务事项全部网上公开，政务服务标准化、网络化水平提升。

2018年底前，建成市级一体化网上政务服务平台，基本实现部门自建政务服务业务系统与网上政务服务平台对接，政务服务事项做到“应上尽上、全程在线”，形成政务服务“一张网”。

2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全市的整体联动、部门协同、入口统一、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更便利、更快捷、更有效率。

二、主要任务

（一）优化再造政务服务

1.统一政务服务事项。全面梳理行政机关、公共企事业单位直接面向企业和社会公众提供的具体办事服务事项，编制统一的政务服务事项目录，2017年8月底前通过本级政府门户网站集中公开发布，并实时更新、动态管理。建立统一的政务服务事项库，对列入目录清单的政务服务事项按照统一标准，实现不同层级相同的政务服务事项，其事项名称、事项类型、法律依据、基本编码等要素完全统一，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”。（牵头单位：市编办；责任单位：市政府各部门、各直属机构，各县市区人民政府）

2.优化网上服务流程。优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，简化环节、缩短时限，降低企业和群众办事成本。凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。推进办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查。建立网上预审机制，及时推送预审结果，对需要补正的材料一次性告知；积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，开展网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明。涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结、统一反馈。建立公众参与机制，鼓励引导群众分享办事经验，开展满意度评价，不断研究改进工作。全市各级政府及其部门都要畅通互联网沟通渠道，充分了解社情民意，针对涉及公共利益等热点问题，积极有效应对，深入解读政策，及时回应关切，提升政府公信力和治理能力。（牵头单位：市政府办、市政务服务中心、市信息办；责任单位：市政府各部门、各直属机构，各县市区人民政府）

    3.推进服务事项网上办理。依托全市统一的网上政务服务平台，提升政务服务在线化水平，推动服务事项跨区域异地办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项，都要推行网上受理、网上办理、网上反馈，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。（牵头单位：市政府办、市政务服务中心、市信息办；责任单位：市政府各部门、各直属机构，各县市区人民政府）

    4.创新网上服务模式。开展政务服务大数据分析，把握和预判公众办事需求，提供智能化、个性化服务，变被动服务为主动服务。开展预约查询、证照寄送，以及在线支付等服务；依法有序开放网上政务服务资源和数据，鼓励公众、企业和社会机构开发利用，提供多样化、创新性的便民服务。（牵头单位：市信息办；责任单位：各县市区人民政府、市政府各部门、各直属机构）

    5.全面公开服务信息。各县市区人民政府、市政府各部门和有关单位要在政府门户网站和实体政务大厅，集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度，以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息，并实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。规范和完善办事指南，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等；明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本。除办事指南明确的条件外，不得自行增加办事要求。公开办理进度和结果，做到网上可查询、可互动、可追溯，实现办事全过程公开透明。（牵头单位：各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构）

    （二）融合升级平台渠道

    1.规范网上政务服务平台建设。按照安徽省网上政务服务平台总体建设方案和标准规范，整合全市政务服务资源与数据，统筹建设权威、便捷的一体化互联网政务服务平台，实现统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督。全市网上政务服务平台或业务系统与省网上政务服务平台互联互通，统一身份认证，统一网上支付，按需共享数据，做到“单点登录、全网通办”。利用统一的政务服务资源，积极推进平台服务向移动端、自助终端、热线电话等延伸，为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。建立健全政务服务电子监察系统，对政务服务事项进行实时监察、预警纠错、投诉处理、统计分析、绩效评估、督查督办和风险防控，实现全流程动态监督。（牵头单位：市信息办；责任单位：各县市区人民政府、市政府各部门、有关单位）

    2.推动政务服务平台线上与线下融合发展。适应“互联网+政务服务”发展需要，进一步提升现有实体政务大厅服务能力，加快与网上服务平台融合，建立以窗口为主导的运行新机制，打造线上线下融合、多级联动的政务服务平台，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。推进实体政务大厅向网上延伸，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准。加快实体办事大厅规范化、标准化建设，完善配套设施，推动本地区、本部门政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅，实行集中办理、一站式办结，切实解决企业和群众办事在政务大厅与部门之间来回跑腿的问题。各县市区实体政务服务中心管理机构要加强对单位进驻、受理场所、事项办理、流程优化、服务规范、网上运行、监督评价的管理，推进政务服务阳光规范运行。（牵头单位：市政务服务中心、市信息办；责任单位：各县市区人民政府、市政府各部门、各直属机构）

    3.推动政务服务平台向基层延伸。加快构建市-县市区-乡镇（街道）-村（社区）四级政务服务体系，推动基层服务网点与网上服务平台对接，公众和企业办事实现网上直办、就近能办、同城通办。按照“五个统一”（统一功能定位、统一机构设置、统一名称标识、统一基础设施、统一运行模式）和“三个标准化”（事项名称、流程、材料标准化，事项办理、服务过程标准化，服务管理机制建设标准化）要求，加强乡镇（街道）为民服务中心和村（社区）为民服务全程代理工作站规范化建设。乡镇（街道）为民服务中心和村（社区）为民服务全程代理工作站直接服务基层群众，要充分利用共享的网上政务服务资源，贴近需求做好政策咨询和办事服务，重点推动扶贫脱贫、就业创业、户籍办理、个体工商登记、涉农补贴、医疗卫生、社会保险、农技推广、宅基地申请、计划生育管理、流动人员管理、社会救助等与基层群众联系密切的事项在基层为民服务中心（工作站）直接办理，开展上门办理、网上办理、免费代办等，为群众提供便捷的综合服务。加快实现“互联网+政务服务”基层全覆盖，真正打通服务群众的“最后一公里”。（责任单位：各县市区人民政府、市政府各部门、各直属机构）

    （三）夯实支撑基础

    1.推进政务信息共享。贯彻执行《安徽省政务信息资源共享管理暂行办法》，打通数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享。加快推进人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息库互联互通，建设电子证照库、统一身份认证和网上支付体系。市政府各部门要加快整合面向公众服务的业务系统，梳理编制网上政务服务信息共享目录，尽快向全市网上政务服务平台按需开放业务系统实时数据接口。（牵头单位：市信息办；责任单位：各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构）

 2.加快新型智慧城市建设。创新应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，加强统筹，注重实效，分级分类推进新型智慧城市建设，打造透明高效的服务型政府。汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息，建立大数据辅助决策的城市治理新方式。构建多元普惠的民生信息服务体系，在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域，积极发展民生服务智慧应用，向城市居民、农民工及其随迁家属提供更加方便、及时、高效的公共服务。提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平，实行精细化运行管理。做好分级分类新型智慧城市试点示范工作，及时评估工作成效，发挥创新引领作用。（牵头单位：市信息办；责任单位：各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构）

    3.建立健全制度标准规范。全面清理修订不适应“互联网+政务服务”的政策规定，制定完善相关管理制度和服务规范，明确电子证照、电子公文、电子签章等的法律效力，完善电子档案管理，为“互联网+政务服务”工作提供制度保障。（牵头单位：市政府法制办；责任单位：各县市区人民政府）认真贯彻落实国家“互联网+政务服务”技术体系建设指南、平台架构和电子证照、统一身份认证、政务云、大数据应用等标准规范，促进“互联网+政务服务”工作的标准化、规范化。（牵头单位：市信息办；责任单位：各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构）

4.推动基础网络服务提速降费。将通信基础设施建设纳入地方城乡规划，推进农村地区行政村光纤通达和升级改造。2017年底前，实现市区光纤网络全覆盖，95%以上的行政村光纤到村，4G网络城乡全覆盖。推动光纤网络向超高速、超大容量拓展升级，持续提升骨干传输网络质量。扩大无线宽带网络覆盖范围，实现市和部分县（市）建成区内重要公共区域无线宽带网络全覆盖。推动电信企业提速降费，为群众提供高速畅通、质优价廉、服务便捷、覆盖城乡的基础网络服务。充分依托现有网络资源，推动政务云集约化建设，为网上政务服务提供支撑和保障。（牵头单位：市经信委；责任单位：各县市区人民政府）

    5.加强网络和信息安全保护。按照国家信息安全等级保护制度要求，按照同步规划、同步建设、同步使用的原则，加强全市各级政府网站信息安全建设，健全“互联网+政务服务”安全保障体系。明确政务服务各平台、各系统的安全责任，开展等级保护定级备案、等级测评等工作，建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。加强对电子证照、统一身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控。提高各平台、各系统的安全防护能力，查补安全漏洞，做好容灾备份。建立健全保密审查制度，加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。（牵头单位：市公安局、市信息办；责任单位：各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构）

    三、加强组织保障

（一）强化组织领导。各县市区人民政府、市政府各部门、各直属机构要把加快推进“互联网+政务服务”作为深化简政放权、放管结合、优化服务改革的关键环节，进一步转变政府职能，精简行政审批事项，提高政务服务质量和效率，确保改革措施落地生效。要切实加强组织领导，主要负责同志要亲自部署，并明确一位负责同志具体抓。市政府成立加快推进“互联网+政务服务”工作协调小组，负责协调解决工作中的重大问题。协调小组下设办公室，设在市政府办公室，从相关部门抽调专人办公，集中力量，推进落实。各县市区人民政府办公室，市政府各部门、各直属机构办公室要遵循业务主导、技术支持的总体要求，牵头会同政务服务工作机构、信息化部门和有关业务单位，统筹推进、监督协调本地本部门“互联网+政务服务”工作，明确工作机构、人员和职责，建立分工明确、协调有力的工作机制。市政府办公室要加强对各地、各部门“互联网+政务服务”工作的督促指导，开展督查评估，推动工作取得实效。（责任单位：市政府办公室、各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构）

（二）强化考核监督。市政府将“互联网+政务服务”工作纳入对各县市区人民政府和市政府各部门、各直属机构目标管理绩效考核，并列入重点督查事项，定期通报并公开工作进展和成效。继续开展第三方评估，充分发挥媒体监督、专家评议等重要作用，通过模拟办事、随机抽查等方式，深入了解服务情况，建立多元化“互联网+政务服务”评价体系。加强与群众互动，畅通投诉举报渠道，在政府门户网站设立曝光纠错栏目，公开群众反映的办事过程中遇到的困难和问题，及时反馈处理结果。强化激励和问责，对综合评价高、实际效果好的按照有关规定予以表彰奖励；对工作开展不力的予以通报，对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益的依法依规进行问责。（牵头单位：市政府督查室；责任单位：各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构）

（三）加大培训推广力度。将“互联网+政务服务”工作纳入干部教育培训体系，定期组织开展培训。把面向公众办事服务作为公职人员培训的重要内容，提高服务意识、业务能力和办事效率。加强专业人才培养，建设一支既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。将“互联网+政务服务”工作列入公务员培训科目，分级分层组织实施。（牵头单位：市人社局；责任单位：各县市区人民政府、市政府各部门、各直属机构）做好宣传推广和引导，方便更多群众通过网络获取政务服务，提高“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。（责任单位：各县市区人民政府、市政府各部门、各直属机构）

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构要结合实际，制定具体工作方案，明确责任单位和进度安排，加强衔接配合，加大财政投入，认真抓好落实。各牵头单位要根据本方案任务要求，于2017年6月底前制订具体实施方案报市政府办公室。

附件：1.市政府加快推进“互联网+政务服务”工作协调小

组名单

      2.重点任务分工和工作进度安排

 附件1

市政府加快推进“互联网+政务服务”

工作协调小组名单

 组  长：汪谦慎   市委常委、常务副市长

 副组长：刘玉达   市政府副秘书长、办公室主任

             宋仁昕   市政府副秘书长

  成  员：余  艳   市编办副主任

          曹开泉   市发展改革委副主任

          刘平安   市经信委副主任

          洪  波   市公安局副局长

          曹联合   市民政局党组成员、老龄办主任

          罗少彬   市财政局副局长

          刘世和   市人社局调研员

          王盛兴   市国土局调研员

          胡明宇   市工商质监局副局长

          产晓红   市政务服务中心主任

          陈  娟   市网宣办主任

          宋从文   市政府法制办副主任          

          汪磊峰   市政府督查室主任

          潘  红   市信息办主任    

协调小组办公室设在市政府办公室，刘玉达同志兼任协调小组办公室主任。