宣城市人民政府办公室关于印发宣城市推进电子商务进农村全覆盖工作方案的通知

各县、市、区人民政府，市直有关单位：

《宣城市推进电子商务进农村全覆盖工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2017年4月21日

（此件公开发布）

宣城市推进电子商务进农村全覆盖工作方案

为加快发展全市农村电子商务，提升农村流通现代水平，根据《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）、《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）、《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进“电商安徽”建设的指导意见》（皖发〔2016〕33号）和《安徽省人民政府办公厅关于印发推进电子商务进农村全覆盖工作方案的通知》（皖政办〔2017〕29号）等文件精神，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

以“电商宣城”建设为契机，坚持农业供给侧结构性改革方向，大力发展农村电子商务。按照“资源整合、体系健全、功能完善、服务规范”工作思路，着力破解农村电子商务发展难题，全力推进全市农村电子商务“三个全覆盖”，即：公共服务全覆盖、物流配送全覆盖、乡村网点全覆盖，加快建成全市农村电子商务“一中心、五体系”，推动农村经济发展方式转变，促进农村产品提质增效和农民增收，推进电商精准扶贫，加快构建现代化农村市场服务体系，实现城乡流通服务一体化，为建设“四个特色之城”提供重要支撑。

二、基本原则

坚持市场为主、政府引导。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用，突出企业主体地位，鼓励各县市区加强与阿里巴巴、京东等知名电商平台合作，支持“上街去”电商平台开展电子商务进农村业务。政府主要通过完善政策、创新机制、提供服务、加强监督等，为农村电子商务发展创造良好环境。

坚持统筹规划、创新发展。将农村电子商务作为拓宽农产品流通渠道和农村市场体系建设重要引擎，促进城乡互补、协调发展，以商业模式创新推动管理创新和体制创新。改造传统商业经营模式，提升农村流通现代化水平，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。

坚持因地制宜、突出特色。结合农村经济社会发展水平和人文环境，因地制宜，分类施策，在充分调研的基础上，摸清家底，理清思路，加强农村电子商务发展规划引领和政策引导，探索各具特色的农村电子商务发展模式和经验。

三、工作目标

推进建成农村电子商务“一中心、五体系”，全面建设县级电子商务公共服务中心；促进各类企业与电子商务平台对接，加快建设乡村电商网点体系；鼓励建设多站点合一、协同发展的农村电子商务物流配送体系；丰富农产品批发、零售、直销等级销售方式，构建农产品网络销售体系；支持建设农村特色电商产业基地、创业园，发展特色电商小镇和电商示范村，完善农村电商产业发展平台体系；加大品牌培育和人才培训，完善信息、道路等基础设施，健全农村电子商务综合保障体系。

到2017年底，各县市区分别建成1个以上农村电子商务公共服务中心和县级电子商务物流配送中心，乡村电子商务服务网点达到全覆盖。全市建设2个以上省级电子商务先进县，力争建设7个以上电商特色小镇、30个以上电商示范村。县域农村电子商务经营主体新增350个，农村产品网络零售额增长30%以上。

四、重点任务

（一）着力推进交通顺畅、网络覆盖。

加快推进农村道路畅通工程，进一步完善县、乡、村三级农村公路网络，全市所有乡镇和建制村全部建成柏油路或水泥路，通畅率达100%，满足电子商务物流需要。（责任单位：市交通运输局、各县市区人民政府）

加快信息基础设施建设和宽带普及，推进电信普遍服务试点建设，促进宽带网络提速降费，推动移动互联、大数据、云计算、物联网等广泛应用，2017年底前确保100%以上行政村通光纤，满足农村电子商务发展需要。（责任单位：市经信委）

（二）着力推动平台搭建、网点辐射。

积极引进国内外知名电商企业在我市设立区域中心、搭建平台、拓展业务。（责任单位：市商务局）

鼓励知名电商整合当地相关企业的运营中心、服务中心等推进电子商务平台和龙头企业资源有效利用与对接，各县市区要建成1个以上县级电子商务公共服务中心，为电子商务发展提供综合信息、业务咨询、行业统计、营销策划、人员培训、创业孵化、视觉文创和金融等综合服务。引导商贸、供销、邮政、文化、电商、快递等资源整合利用，促进与电子商务平台对接，加快建设以商品销售和代购、缴费充值、代订票务、代收代发快递等为基本功能、“线上线下”融合，“一网多用”的乡村电子商务服务网点，并逐步拓展为商务、政务、服务等一体化村网点。（责任单位：各县市区人民政府、市商务局、市供销社、市文广新局、市邮政管理局）

（三）着力实现物流快捷、仓储配套。

按照“互利互惠、合作共享”原则，推动商贸、供销、交通、邮政、气象、电商、快递等相关资源整合，促进农村物流服务网络和仓储配送物流设施共享衔接，打通农产品上行“最先一公里”和工业品下行“最后一公里”。鼓励建设多站点合一，协同发展的县、乡、村三级电子商务物流配送体系，实现“乡乡有网点”，争取“村村通快递”，推进网点向“最先一公里”和“最后一公里”延伸。加快建设适应农村产品网络销售的冷链仓储物流等基础设施，发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流。（责任单位：各县市区人民政府、市商务局、市交通运输局、市农委、市供销社、市邮政管理局、市气象局）

（四）着力实施品牌塑造、质量可靠。

积极引导农村电子商务及网销产品商标注册，推进农产品和农村工业品、民间工艺品、乡村旅游产品等品牌建设。强化产地环境、生产过程、包装标识、市场准入等环节管理，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品保护工作力度，加强质量安全标准、检测、认证、执法监督、技术推广等体系和电子商务诚信体系建设，形成农村产品品牌成长良性机制，推进产品信息可视化、质量可追溯、责任可追查。（责任单位：市农委、市经信委、市工商质监局、市食品药品监管局、市旅发委等）

（五）着力促进标准生产、完善体系。

鼓励各类市场主体开发网销农产品、农业生产资料、休闲农业、乡村旅游等产品和服务。大力推广“龙头企业+合作社+农户+电商”模式，积极推进标准化、规模化生产，加快构建现代农业生产经营体系。通过建设“特色馆”、“旗舰店”和“O2O体验馆”等，促进农产品产销对接。（责任单位：市商务局、市农委、市旅发委、各县市区人民政府）

（六）着力加强人才培训、提升技能。

支持返乡下乡人员创新创业，整合利用相关培训资源，进一步加强农村电子商务政策、运营、实务等方面培训指导。加强人才培育，力争每个村培训1名电商扶贫能手。举办农村电子商务技能大赛。（责任单位：市人社局、市教体局、市农委、市商务局、市扶贫办、市妇联、团市委等）。

五、工作步骤

（一）动员部署阶段（2017年4月底前）。召开全市电子商务进农村全覆盖工作会议，进行全面部署。依据省直相关部门制定的《农村电子商务项目建设标准》《农村电子商务工作指引》，结合我市实际制定推进电子商务进农村全覆盖工作实施方案。各县市区建立统筹协调机制，制定有节点、有路径、有措施、有保障工作方案和措施。利用各类媒体渠道，广泛发动，营造氛围。

（二）全面建设阶段（2017年12月底前）。依据省直相关部门下发的电子商务进农村全覆盖督查考核办法，加强督查和问责。各县市区要加强推进农村电子商务“一中心、五体系”建设，紧紧围绕农村电子商务“三个全覆盖”目标，加快推进项目建设，建立项目台账，实行月调度、季督查，及时填报项目建设相关数据和工作推进情况。确保高质量完成年度目标任务。

（三）总结提升阶段（2018年4月底前）。按照“三个全覆盖”和“一中心、五体系”目标要求，在各地自查的基础上，市商务局牵头会同相关单位组织检查验收，开展查缺补漏，督促各地按时完成项目建设和提升服务功能。全面梳理总结，及时推广典型经验做法。及时组织开展省级农村电子商务先进县、电商特色小镇、电商示范村申报工作。

2018年5月以后，巩固扩大全市电子商务进农村全覆盖工作成果，建立健全农村电子商务发展长效机制，促进电子商务进农村工作常态化、规范化，推进农村电子商务持续健康较快发展。

六、保障措施

（一）强化统筹协调。市商务局牵头推进全市电子商务进农村全覆盖工作，负责具体工作任务落实，协调相关部门解决工作中遇到的重大问题。各县市区要结合实际建立相应工作推进机制，制定具体实施方案，细化工作措施，落实主体责任。（责任单位：市商务局、各县市区人民政府）

（二）强化政策支持。充分发挥财政政策资金引导作用，整合省级补助和市级电子商务发展专项资金，采取后奖补方式予以支持，统筹税收、土地、金融、人才等方面政策资源，形成政策支持合力，加快推进电子商务进农村全覆盖。（责任单位：各县市区人民政府、市财政局、市商务局等）

（三）强化督查考核。将电子商务进农村全覆盖工作作为“电商宣城”建设的重要内容，纳入政府目标管理绩效考核。市商务局要会同市直有关单位加强督促检查，及时宣传推广各地成功经验和做法。开展农村电子商务统计工作。建设信息发布平台，做好信息发布工作。（责任单位：市商务局、市统计局、市目标办、各县市区人民政府）