宣城市人民政府办公室关于印发贯彻落实强化开放合作打造内陆开放新高地的实施意见2017年度工作方案的通知

各县、市、区人民政府，市直有关单位：

为了贯彻落实《中共宣城市委、宣城市人民政府关于强化开放合作打造内陆开放新高地的实施意见》（宣发〔2016〕15号）精神，现将《贯彻落实强化开放合作打造内陆开放新高地的实施意见2017年度工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                           2017年7月21日

贯彻落实强化开放合作打造内陆开放新高地的

实施意见2017年度工作方案

一、总体目标

2017年，宣狸高速年内建成通车，广宁高速计划完成路基工程85%，力争芜黄高速宣城段年内开工建设；继续推进商合杭铁路宣城段、杭黄铁路宣城段建设，完善皖赣铁路芜宣段扩能改造工程，争取开工建设芜宣机场、巷口桥物流中心；完成皖东南保税物流中心和宁国市公用性保税仓库建设运行；进出口实现正增长，实现结构优化、质量提升，新增进出口企业100家；实际利用外资增长7%；实际对外投资增长10%，力争实现我市境外承包工程零突破。

二、重点工作

（一）畅通优化对外开放通道

1.加快公路、航道等跨界项目合作进程。加快宣狸、广宁、芜黄高速公路建设，协调江苏、浙江两省毗邻地区打通断头路，实现高速公路联网联通。争取年底前，水阳江航道整治工程完成小河口桥建设，开工建设船闸和航道疏浚工程；宣州综合码头完成一期主体工程。（责任单位：市交通运输局、有关县市区人民政府）

2.加快推进铁路、城际轨道交通建设。继续推进皖赣铁路扩能改造工程芜宣段、商合杭宣城段、杭黄绩溪段建设、芜杭铁路电气化改造，继续加大力度推进池州至黄山（绩溪）铁路、宣城至镇江铁路、皖赣铁路宣城至绩溪段、芜湖宣城民用机场、巷口桥物流中心等项目前期工作。（责任单位：市铁路办、有关县市区人民政府）

3.拓展宣城无水港功能。从降低企业物流成本出发，继续开展政策和业务宣传，引导和促进企业本地报关，采用无水港模式和多式联运方式进出口，力争宣城无水港2017年年底前实现实体化运作，同时支持广德县和上海铁路局芜湖货运中心、中国外运安徽有限公司合作，谋划打通我市铁海联运通道，为外贸企业提供优质服务。（责任单位：市商务局、市铁路办、宣城海关、宣城出入境检验检疫局、宣城经济技术开发区管委会、各县市区人民政府）

4.加快推进通关一体化。建立高效便捷的通关制度，扩大通关无纸化覆盖面，继续推进“双随机一公开”改革，进一步提高通关时效，增强海关查验的针对性和有效性，围绕年内基本实现全国通关一体化的改革目标，稳步推进“一次申报、分步处置”通关模式。（责任单位：宣城海关、宣城出入境检验检疫局）

5.推进口岸部门的横向合作。进一步深化关检“三个一”合作，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，积极与上海、宁波、芜湖、南京等地检验检疫机构对接，实现“信息互换、监管互助、执法互认”、“通报、通检、通放” 及“进口直通、出口直放”，积极配合推进国际贸易“单一窗口”建设，提升贸易便利化水平。（责任单位：宣城海关、宣城出入境检验检疫局）

（二）推进对外开放平台建设

6.推动外贸综合服务平台建设。积极协调推动各县市区、外贸综合服务平台企业、相关企业合作，引导和督促企业按照平台建设要素要求企业加大投入，力争在报关报检、货代船代、融资、订单、退税等方面为企业提供优质服务。（责任单位：市商务局、各县市区人民政府）

    7.推动跨境电子商务平台建设。以阿里巴巴宣城黄山跨境电商服务中心为载体，推动跨境电子商务平台更好发挥作用，培育中小企业自主开展进出口业务，2017年度开展三次有针对性的跨境电子培训。积极推动我市卫浴行业、纺织行业、农产品行业和大龙网等国内外知名跨境平台合作,探索建设海外仓。积极争创省、国家级电子商务示范园区。（责任单位：市商务局、宣城现代服务业产业园区管委会、各县市区人民政府）

8.推进海关监管平台建设。争取皖东南保税物流中心9月份建成后交付验收，年内封关运行。支持宁国市公用性保税仓库建设，支持中鼎公司公用性保税仓库建设工作，确保2017年底前建成验收后封关运行。积极支持谋划综合保税区建设。支持现代服务业产业园区谋划建设综合保税区，2017年开展规划等前期工作，力争到十三五末具备申报条件。（责任单位：市商务局、宣城海关、宣城现代服务业产业园区管委会、广德县人民政府、宁国市人民政府）

9.推动境外展示平台建设。鼓励企业在境外设立海外仓和营销网络。2017年了解企业拓展海外营销渠道和建设海外仓意愿，规划海外仓布局和重点企业营销渠道完善计划，拓展婉饰琳家纺在美国的营销中心功能并启动海外仓建设。（责任单位：市商务局、各县市区人民政府）

10.完善外商投资服务平台建设。商务部门要联合工商质监、外管、税务等部门完善外商投资服务平台建设，通过信息平台及时发布各项促进、扶持外商投资企业发展的政策。加强与外商投资企业的沟通和协调，对外商投资企业反映的困难，积极会同相关部门研究解决具体对策，促进外商投资企业发展。（责任单位：市商务局、市工商质监局、市人民银行、市国税局、各县市区人民政府）

11.加强对外商投资企业的监管。工商质监、商务、国税等部门加强对外商投资企业的监管，商务部门对本年内办理备案的外商投资企业分上下半年按3%的比例进行执法检查、上门服务，推动企业依规合法运行，帮助企业解决困难。做好2017年外商投资企业联合年报工作，各部门加强对外商投资企业的信息搜集和资源共享。（责任单位：市商务局、市工商质监局、市人民银行、市国税局、各县市区人民政府）

12.推动开发区转型升级。做好2017年度国家对宣城经济技术开发区和宁国经济技术开发区的考核工作。支持广德经济开发区争创国家级经济技术开发区。规划建设中德产业园，2017年底争取上报国家和省发改委申请批复挂牌。（责任单位：各县市区人民政府、宣城经济技术开发区管委会、市商务局、市发改委）

（三）加快培育对外开放主体

13.加快外贸主体培育。摸排新投产企业和内贸企业业务情况，引导各地加大对进出口企业孵化的工作力度；梳理对外贸易经营者备案登记企业，对备案未发生进出口实绩企业进行重点跟踪对接，鼓励引导开展进出口业务；加强政策宣讲和业务指导，引导一批中小供货企业开展自营进出口业务。（责任单位：各县市区人民政府、宣城经济技术开发区管委会、市商务局）

14.加强外资对靶招商。抢抓“一带一路”建设机遇，创新招商方式，充分发挥商业协会作用，通过以商招商、委托招商、园中园招商等新兴招商方式开展境外招商，大力引进世界500强和行业领军企业，全力做好市领导赴台招商服务工作。加强对沿线国家和地区产业发展趋势和资金流向的研究，强化产业、经贸、金融、科技等领域的交流与合作，力争引进一批高端制造业和现代服务业项目。（责任单位：各县市区人民政府、宣城经济技术开发区管委会、市投资合作促进局、市商务局、市经信委、市工商联、市台办）

15.优化外商投资产业结构。围绕我市汽车和装备制造、新材料、食品医药等主导产业以及新兴的电子商务、文化旅游、生态农业等产业，引进产业核心环节项目。争取上级涉侨部门和海外侨团的支持，帮助引进外企与我市重点支持的战略新兴产业合作，加快推进我市产业优化升级。贯彻落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，抓住国家放开更多外资准入领域限制的契机，扩大外商投资领域，提高服务业利用外资比重，培育发展新产业新业态。研究落实《中西部地区外商投资优势产业指导目录》，用足用好差异化政策，鼓励外资企业以特许经营方式参与基础设施建设。（责任单位：各县市区人民政府、宣城经济技术开发区管委会、市投资合作促进局、市商务局、市经信委、市科技局、市民政局、市工商联、市台办）

16.推动对外投资主体培育。建立我市“走出去”孵化企业项目库，定期对企业进行回访，了解走出去进程。今年组织企业参加境外投资环境培训会和“走出去”工作培训会不少于5场，每月度在平台发布境外投资政策法规，开拓企业信息渠道，为实际对外投资企业争取政策奖励资金。商务、外管、国税等涉外部门要加强对接，规范企业境外投资程序，规范境外投资和所得信息报告管理。鼓励中鼎扩大境外收购范围，壮大走出去队伍。力争今年新增境外企业数超过8家，实际对外投资增长10%。（责任单位：各县市区人民政府、宣城经济技术开发区管委会、市商务局、市人民银行、市国税局、市外〈侨〉办）

17. 争取实现对外承包工程额零突破。推动我市3个有境外承包工程资格的企业要积极借助省商务厅资源和省内外有实力的境外承包工程企业，抱团合作参与“一带一路”沿线国家基础设施建设，实现对外承包工程额零突破。对当年有实绩的对外承包工程企业争取政策奖励。（责任单位：各县市区人民政府、宣城经济技术开发区管委会、市商务局、市住建委）

（四）培育外向型主导产业

18.加快出口基地建设。结合各地产业发展布局，持续推进出口示范区（基地）建设。支持引导郎溪县打造省级茶叶示范区（基地）、宣州区打造省级出口卫浴产品质量安全示范区。（责任单位：各县市区人民政府、宣城经济技术开发区管委会、市商务局、宣城海关、宣城出入境检验检疫局、市国税局、市人民银行）

19.积极打造国际知名度高的“宣城品牌”。继续推进农产品质量可追溯体系建设和认证工作；培育国家质量标杆，开展工业品牌培育试点工作，培养一批质量品牌经理；培育一批具有国际竞争意识、熟悉国际贸易规则、善于开拓国际市场的出口企业。2017年，力争新申请中国驰名商标2件，新增安徽省著名商标28件、安徽名牌产品12件以上。（责任单位：各县市区人民政府、宣城经济技术开发区管委会、市商务局、市农委、市经信委、市科技局、市工商质监局）

（五）优化对外开放环境

20.深化外商投资管理体制改革。切实贯彻落实好国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施，着力推进自贸试验区建设、统一内外资法律法规、外资领域“放管服”改革等三项改革。进一步优化营商环境、简政放权，承接和落实好国家、省取消及下放的行政审批事项，凡是法律法规未明确规定必须由市级承担的一律下放，对保留的审批事项规范行政行为、优化审批流程、简化审批程序、提高审批效率。建立外资备案一站式服务制度，持续推进“先照后证”、“五证合一、一照一码”等商事制度改革，建立和完善外资企业事中事后监管制度。（责任单位：市编办、市商务局、市工商质监局、市人民银行、市国税局、宣城经济技术开发区管委会、各县市区人民政府）

21.加快合作共建园区。支持各地对外合作园区建设、鼓励采取“一园一策”，有针对性出台专项支持政策。鼓励民间资本参与合作园区开发建设，促进民间资本在园区基础设施建设、运营管理等方面发挥更大作用。支持宣城市经济技术开发区、宁国经济技术开发区用好“国字号”招牌，高效优质实施好世行项目，加强与苏浙沪开发园区合作。加快宣城·新塘羽绒产业园建设，争取促成萧山工业园项目落户。（责任单位：各县市区人民政府、宣城经济技术开发区管委会、宣城现代服务业产业园区管委会、市投资合作促进局）

22.建立走出去风险防范机制。建立健全由公安、国安、商务、外〈侨〉办等相关职能部门参与的协调配合机制，建立协调统一、科学规范的安全风险评估、监测预警和应急处置体系。组织１至２次国际产能合作和跨国并购专题培训，邀请相关专家开展讲座，提供法律、经贸、仲裁等专业知识培训服务。综合运用外交、经济、法律等手段，妥善解决和处置海外安全问题，切实保障企业和个人的合法权益。（责任单位：市外〈侨〉办、市商务局、市公安局、市国安局、市发改委、市经信委、宣城海关、宣城出入境检验检疫局）

三、工作要求

（一）加强组织领导。外向型经济发展工作联席会议办公室设在市商务局，承担日常工作，各责任单位要加强对接交流，形成分工明确，协同配合的工作推动机制。

（二）落实责任分工。要进一步强化责任担当，各责任单位要按照工作方案的职责分工，认真制定本单位的工作方案，将任务分解到具体部门和人员。明确1名政治素质高、工作责任心强的负责同志作为联络员，负责做好双向沟通等工作，确保各项工作稳步推进。

（三）明确目标任务。各责任单位要认真研究各自承担的目标任务，细化目标、落实责任，制定路线图、明确时间表，提出工作任务节点，确保完成年度目标任务。各责任单位要加强协调配合，统筹推进共同承担的重点工作任务，全力抓好各项工作任务落实。