宣城市人民政府办公室关于加强国家卫生城市长效管理的实施意见

宣州区人民政府，市政府各部门、各直属机构，国家、省直驻宣各单位：

为学习贯彻党的十九大精神，巩固提升国家卫生城市创建成果，加强长效管理，助力“健康宣城”建设，根据《国家卫生城市标准》，经市政府同意，结合我市实际，经市政府同意，提出以下实施意见。

一、强化国家卫生城市长效管理重要性的认识

（一）加强长效管理是巩固创建成果的必然要求

国家卫生城市的成功创建，标志着我市城市管理水平迈上新台阶，但荣誉称号不是终身制，今后每三年都将接受国家卫生城市复审，每年还将不定期接受全国爱卫办暗访检查。随着人民群众对卫生城市创建成果获得感和满意度的不断攀升，大家对健康的居住环境期望和需求也越来越高，而目前我市城市卫生管理、基础设施等方面仍存在不少薄弱环节，加强长效管理，不断巩固卫生城市创建成果是我市国家卫生城市创建成功后所面临的新挑战和要肩负的新使命。

（二）加强长效管理是助推“健康宣城”的具体行动

2018年，我市将启动省级健康城市试点工作。健康城市建设是卫生城市创建的“升级版”，开展健康城市（县城）、健康村镇、健康单位建设，是实施“健康中国”发展战略，加快推进“健康宣城”建设的具体行动，也是新时期我市爱国卫生工作的新任务。各地、各部门要深入贯彻大健康理念，把加强国家卫生城市长效管理、巩固卫生创建成果作为基础性工作，着力解决制约居民健康提升的全局性、根本性、长期性问题，以营造健康环境、构建健康社会、培育健康人群为重点深入推进健康城市建设的各项工作，实现由偏重环境卫生治理向全面健康管理、由粗放式管理向精细化管理的转变，全面提升城市健康管理水平，为推进我市全域健康建设奠定坚实的工作基础。

二、突出巩固国家卫生城市创建成果重点工作

（一）推行市容环境精细化管理

宣州区人民政府、“三个园区”管委会及市住建、城管等部门要将国家卫生城市与全国文明城市建设有机结合，实施市容环境卫生精细化管理：一是持续加强城市主次干道、背街后巷、汽车站、火车站、公厕、老旧小区、建筑工地、公园绿地、水体、城中村及城乡结合部等场所市容环境卫生，保持卫生保洁常态化、制度化。二是持续加强农贸市场动态管控，督促落实活禽区“三隔离”、日清洗、周消毒、定期休市等要求，加强冬春季禽流感重点部位防控。三是持续整治城市“十乱”行为，继续实施绿化、美化、硬化、净化、亮化、畅通工程，不断提升市容环境形象。

（二）实施病媒生物科学化防制

宣州区人民政府、“三个园区”管委会要坚持开展以孳生地治理为主的综合性防制，督促各街道、小区、单位结合小区网格长、楼长、联点共建、志愿服务等社会治理手段，广泛发动群众参与，定期组织开展卫生大扫除，清理卫生死角和积存垃圾，全面清除“四害”孳生地。市商务、食药监、城管、住建、卫计、工商质监等部门要按照“谁主管谁督促、谁受益谁负责”的原则，持续加大对主管、监管重点行业重点场所的病媒生物防制督查力度，将“三防”设施建设纳入日常监管。各地、各部门要按照市爱卫办统一要求，组织开展不同季节重点时段的灭鼠灭蟑灭蚊灭蝇活动，依法、科学落实病媒生物防制工作措施。

（三）推进健康促进全方位融入

各街道、小区、单位及市场、公园等公共场所的“健康教育栏”要继续坚持每两月更新一期，持续宣传普及“公民健康素养66条”、垃圾分类等大众卫生健康知识与卫生城市常识，积极倡导健康生活方式。医院、学校、小区、窗口单位要设立健康宣传栏，通过漫画墙、健康贴示等形式加强社会宣传。各类传统媒体、新媒体要因地制宜宣传普及群众喜闻乐见、通俗易懂的卫生与健康知识。大力倡导群众性体育健身等健康促进行动，不断提升市民的健康素养，增强群众对卫生城市创建成果的获得感与认同感。

市及宣州区各机关、企事业单位、各类社会组织机构，要按照国家卫生城市“无烟机关”建设标准，主动做好控烟劝导，自觉加强无烟环境建设，积极争创“无烟单位”（机关、学校、医院等）。

（四）严格落实食品饮用水及重点场所卫生监管责任

宣州区人民政府、市食药监局要持续加强对小餐饮、小食品加工店等监督管理，结合“明厨亮灶”工程，重点督促后厨卫生保洁、“三防”设施安装使用、索证索票、清洗消毒等，整治占道经营、前灶后厅、污水乱倒、油烟乱排等现象。宣州区人民政府、市卫计委要加强对小美容美发、小旅店、小浴室等“四小”公共场所卫生监管。市环保局要结合“蓝天碧水工程”，空气质量天数指数（AQI）保持优良，加强饮用水水源地管理，推进秸杆禁烧等环保措施。市教体局、安监局分别加大落实学校卫生管理、职业卫生监管责任。

（五）狠推国家卫生城市创建中突出问题全面整改

针对市爱国卫生与健康城市建设办公室、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、饮用水水源地水质自动监测、垃圾分类投放、城市立杆“多杆合一”、疾控机构专业人员匮乏等市政府向全国爱卫办承诺整改的问题，宣州区人民政府及市编办、市环保局、市城管执法局、市经信委、市人社局要逐一对标，抓紧制定推进计划，务必在卫生城市复核周期内切实落实到位。

（六）不断完善国家卫生城市长效管理标准化档案

各街道、社区、物管小区、机关事业单位均要按年度建立以爱国卫生组织管理、环境卫生、病媒生物防制、健康教育与健康促进为主要内容的卫生城市管理工作档案，并与文明城市建设共享市容环境卫生管理相关资料。宣州区人民政府、“三个园区”及市直各部门要按照《国家卫生城市标准（2014版）》和《宣城市创建国家卫生城市实施方案》任务分解，按年度持续建立爱国卫生组织管理、健康教育与健康促进、市容环境卫生、环境保护、食品与生活饮用水卫生、重点场所卫生、公共卫生与医疗服务、病媒生物防制等专项卫生城市工作档案，客观、真实、连续记载卫生城市管理动态。建档类型包括文件类、制度类、检查督导类、记录类、图片类、实物类。

三、建立国家卫生城市常态长效管理工作机制

（一）建立属地管理与行业管理共管机制

宣州区人民政府、“三个园区”管委会及市直各单位要高度重视国家卫生城市创建成果的巩固和长效管理工作，主要负责人为第一责任人，将其列入重要议事日程。要继续坚持“以块为主、条块结合”的卫生城市管理责任机制，宣州区人民政府、“三个园区”管委会要切实履行属地管理责任，市直相关部门要持续加强对重点行业（场所）监管。市爱卫办具体承担国家卫生城市常态化管理综合协调工作。

（二）建立卫生城市与文明城市共建机制

按照国家卫生城市、全国文明城市标准“就高不就低”的原则，会同市文明市建设办完善卫生城市督查、考评制度，将病媒生物防制、健康教育等内容纳入全国文明城市督查考评中，定期通报督查结果。要依托小区网格管理、路段巡查、联点共建、志愿服务、干部入户、党员进社区等文明城市建设行之有效的工作机制，强化携手共建，不断巩固卫生创建成果。

（三）建立社会监督与群众参与共治机制

充分利用政府及城管、商务、环保、住建、食药监、卫计、工商质监等部门网站信息平台，向社会及时公布各单位监督举报电话、公共热线，及时受理、查办、反馈群众举报投诉问题。市公众健康服务热线12320受理群众对爱国卫生举报投诉、咨询建议，市爱卫办做好病媒生物防制服务咨询投诉的调查处理，有关卫生城市管理问题及时转办（交办）宣州区及市直相关职能部门处置核实。

（四）建立卫生城市宣传信息沟通共享机制

宣州区人民政府、“三个园区”管委会及市直相关部门要建立卫生城市管理工作宣传信息沟通共享机制，不断强化卫生创建“永远在路上”、卫生城市“只有起点没有终点”意识，将本地区、本部门重点工作与“卫生城市”标准中涉及的市容环境、环保、食品安全、水污染防治、学校卫生、职业卫生、全民健身行动等同部署、同推进，工作信息要及时报送市爱卫办。市爱卫办要及时收集，整理卫生城市工作信息，每年向全国爱卫办报告卫生城市长效管理工作进展。

（五）建立日常考评与责任追究机制

宣州区人民政府、“三个园区”管委会及市直各部门要根据《宣城市爱国卫生工作管理办法》规定，定期研究并认真组织开展爱国卫生工作。各单位工作开展情况将作为卫生先进单位等相关评比工作的重要依据，对在巩固国家卫生城市长效管理工作中作出突出贡献的单位和个人予以表彰；对履行职责不到位的要严肃追究相关单位和责任人的责任。

四、强化国家卫生城市长效管理保障措施

（一）要强化组织建设

宣州区、“三个园区”管委会、市直各部门要坚持创卫工作常态化，保持卫生城市管理的队伍不散、力度不减、工作不松。进一步加强爱国卫生组织机构建设，市、区爱卫办要改善与加强卫生城市长效管理、开展健康城市建设相适应的办公条件，增加人员力量；“三个园区”管委会、市直各部门要配备专兼职爱国卫生工作人员，保持爱国卫生和卫生城市管理工作联络员队伍稳定，不断建立完善市、区、街道、社区（单位）四级爱国卫生组织网络体系，确保卫生城市督查、巡查、问题调度、跟踪督办、考核评价等制度落实到位。

（二）要加大经费投入

宣州区、“三个园区”管委会及市直各部门要加大对国家卫生城市长效管理的经费支持力度，今年起将卫生城市管理经费投入纳入年度预算，加大对城市管理维护、市政基础设施建设管理、环境保护、健康教育、病媒生物防制及公共卫生等工作的投入力度，保障巩固国家卫生城市成果各项工作落到实处。

（三）要加强能力建设

宣州区、“三个园区”管委会及市直各部门要狠抓爱国卫生工作队伍素质建设，特别是加强部门、街道、社区等爱国卫生工作能力建设，着力提高科学谋划、综合协调、群众动员、社会沟通、科学管理等爱国卫生工作“五大”能力，确保有人干事、能干成事。市爱卫办要积极组织开展分层分类培训，不断提高基层队伍工作能力，要学习借鉴外地的先进理念和成功经验，推进国家卫生城市长效管理，不断巩固卫生创建成果。

宣州区人民政府、“三个园区”管委会及市直相关责任单位、创卫对标问题整改责任单位，要对照《国家卫生城市标准（2014版）》、2017年2月20日市创卫指第13次调度会任务分解（未完成的）及市政府宣政秘〔2017〕31号要求，将本年度卫生城市对标达标巩固与进展、全国爱卫办反馈问题与市政府承诺达标问题整改推进情况于2017年12月30日前上报市创卫办信箱：xcscwb@126.com，并报送加盖公章的书面汇报材料。

附件：1.国家卫生城市技术评估反馈问题整改任务分解表

          2.宣政秘〔2017〕31号

2017年12月12日

附件1

国家卫生城市技术评估反馈问题整改

任务分解表（2017年底前完成）