关于印发《2021年宣城市区“牛皮癣”小广告专项治理行动方案》的通知

宣文明〔2021〕29号

关于印发《2021年宣城市区“牛皮癣”

小广告专项治理行动方案》的通知

宣州区文明委、宣城经开区文明委，市直各单位：

现将《2021年宣城市区“牛皮癣”小广告专项治理行动方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                                             宣城市精神文明建设指导委员会

                                  2021年10月21日

2021年宣城市区“牛皮癣”小广告

专项治理行动方案

为巩固全国文明城市创建成果，进一步改善市容环境、维护市容市貌和美化城市环境，依据《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《城市市容和环境卫生管理条例》《中华人民共和国电信条例》《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》《宣城市城市管理条例》《宣城市文明行为促进条例》等相关法律法规，决定在市区范围内开展“牛皮癣”小广告专项治理行动，现将有关事项通知如下：

一、重要意义

“牛皮癣”小广告是城市精细化管理和文明城市创建的顽疾，“上贴高楼，下涂地面”的小广告严重影响城市形象品质和群众生产生活环境，广大市民对此极为反感、意见极大，对彻底根除“牛皮癣”小广告抱有极大期待。今年是中国共产党成立100周年，各地各部门要将扎实开展“牛皮癣”专项整治，作为“我为群众办实事”的重要课题，摆上重要位置、强化协同配合、切实抓紧抓好，确保“牛皮癣”小广告整治行动落地见效。

二、组织领导

成立宣城市区“牛皮癣”小广告专项治理领导小组：

组  长：梁能文  市委宣传部副部长、文明办主任

副组长：陈玉红  市文明办副主任

        沈景华  市公安局副局长

韦  威  市住建局副局长

胡宇飞  市文旅局总工程师

夏明华  市市场监管局三级调研员

袁启华  市城管执法局副局长

陈先荣  市税务局二级高级主办

杜  霖  宣州区委常委、宣传部部长

方  强  宣州区人民政府副区长

余  红  宣城经开区党工委委员、系统工会主席   

徐蘅苹  市敬亭山管委会副主任

钟良胜  宣城现代服务业产业园区管委会副主任

成  员：吴谊民  市公安局治安支队行动大队大队长

阚志远  市住建局建设工程质量监督站总工

李华艳  市文旅局办公室副主任

丰咬脐  市市场监管局广告科科长

王森平  市城管执法局市容监察支队负责人

汪建明  市税务局稽查局局长

黄建鹏  宣州区委宣传部副部长、文明办主任

袁正华  宣州区城管执法局局长

周茂云  宣城经开区宣传部部长、文明创建发展中心主任      

茆俊马  宣城经开区城管执法分局局长

钟海燕  市敬亭山管委会社会事务科科长  

卢  静  宣城现代服务业产业园区管委会社会综合科副科长

陈  浩  市文明办创建协调科科长

领导小组下设办公室，袁启华同志兼任办公室主任，陈浩兼任办公室副主任，负责整治期间统筹协调工作。

三、整治范围、内容和对象

整治范围：市辖区（含宣州区乡镇）各主次干道、背街后巷、公共场所、集贸市场、居民小区（含建筑物、构筑物的墙面、地面）、交通工具、公交出租站台、电线杆、燃气设施、电力设施、树木和其它设施、物体。

整治内容：乱张贴、乱涂写、乱印盖、乱刻画、乱散发的各类开锁、出租出售、行医、办证、集资等内容的广告或宣传品。

整治对象：“牛皮癣”小广告经营业主，乱张贴、乱涂写、乱印盖、乱刻画、乱散发“牛皮癣”小广告行为人，承印“牛皮癣”小广告的印刷单位和个人。

四、具体安排

本次专项整治时间从10月开始，到12月底结束，具体分5项行动：

1.全媒体宣传行动。市文明办会同市公安局、市城管执法局、市市场监管局、市文旅局联合制发《关于开展“牛皮癣”小广告专项治理的通告》。市区新闻媒体开展矩阵式集中宣传，营造良好氛围；宣州区、宣城经开区、市敬亭山旅游度假区、宣城现代服务业产业园区等责任主体对辖区重点路段、重点区域“牛皮癣”进行调查摸底，拟定具体实施方案，确定专人负责此项工作。

2.全方位清除行动。四个区作为责任主体，要按照规定程序，组织力量在2周时间内对辖区范围内的“牛皮癣”进行集中清理。市文明办发动各“联点共建”单位开展“红色星期五”文明实践志愿服务活动，每周五到联系社区协助清理辖区内“牛皮癣”。各地各单位在清理“牛皮癣”小广告前要留存图片证据，并汇总“牛皮癣”小广告号码上报至领导小组办公室，联系人:付洁，电话：2516897，邮箱：srjczd@126.com。

3.全链条打击行动。市公安局、市城管执法局、市市场监管局、市文旅局、市税务局依据《宣城市区“牛皮癣”小广告专项治理行动工作机制》（附件1）任务分工进行全链条查处。市区“牛皮癣”小广告专项治理领导小组办公室对确认涉嫌违法的通讯号码，移交移动、联通、电信三大运营商进行永久或暂时停机处理，并通过新闻媒体向社会发布处理情况。

4.全楼道更新行动。宣州区、宣城经开区、市敬亭山旅游度假区、宣城现代服务业产业园区、市物业办督促辖区街道、社区和物业企业，集中更换楼道内损坏、破损或张贴面积偏小的广告宣传栏，做到每个楼道全部配备（更换模板详见附件2）。市物业办统筹两区物业办，收集商户报备登记的号码，每半年在便民服务栏上进行更新。

5.全辖区巩固行动。市区“牛皮癣”小广告专项治理领导小组办公室将组织有关单位组成督查组，对各责任单位履行职责情况进行督查，对没有按规定要求完成任务的单位进行通报，并责令限期整改。年底全楼道宣传栏更新行动结束后，各责任单位要进一步加大清理力度和密度，形成抄告执行制度，构建常态管理和协同打击机制。

五、工作要求

（一）强化责任。建立市区“牛皮癣”小广告专项治理工作调度机制，市文明办牵头每周召集专项治理领导小组成员单位具体调度。各相关单位要按照各自的工作职责，各司其职、各负其责，切实抓好整治工作。

（二）强化宣传。充分利用新闻媒体，对本次全链条治理“牛皮癣”小广告特色进行宣传、营造氛围，对查处的制“癣”行为进行重点报道、强化警示，对治理行动进展进行跟踪宣传、形成震慑，对治理行动先进典型和好经验、好做法进行总结提炼、提升影响。

（三）强化协作。各级各单位要坚持系统观念，树立“牛皮癣”专项治理“一盘棋”理念，形成齐抓共管的合力，坚决消除“牛皮癣”小广告生存空间，构建“广告主主动登记报备号码、张贴人自觉在制定区域张贴广告、各责任单位定期清理小广告、执法单位根据抄告号码主动查处、通讯管理部门主动予以停机”的“牛皮癣”小广告良好治理体系。

附件：1.宣城市区“牛皮癣”小广告专项治理行动工作机制

2.市区住宅小区楼道广告宣传栏（样式）

附件1：

宣城市区“牛皮癣”小广告专项治理行动

工作机制

为进一步推动市区“牛皮癣”小广告专项治理行动深入开展，经领导小组办公室研究，特制定如下工作机制：

一、全辖区清理机制

1、各市直单位、主选单位负责做好本单位、下辖二级单位及管理区域“牛皮癣”小广告清理工作；市区各“联点共建”单位要主动协助联系社区清理辖区内“牛皮癣”小广告，并作为日常巡查的重要内容。

2、市城管执法局负责所管辖的主次干道、背街小巷、商业大街、公园广场、市政设施等城市管理区域“牛皮癣”小广告清理工作；督促沿街单位和门面经营户按市容环境卫生责任区（“门前三包”）要求进行清理；完善“牛皮癣”社会化清理机制，并协助有关执法部门开展查处工作。

3、市市场监管局负责督促宣城市区的搬家、开锁、中介、家政服务等公司，按照通告要求自行清理张贴的“牛皮癣”小广告。

4、市住建委负责组织市区各开发企业、施工企业对建筑工地内部职工宿舍区、外部围墙墙体、设备箱等位置的“牛皮癣”小广告进行清理；市房地产管理中心督促市区各物业公司（含商管物业）对综合写字楼和物管小区大门口、楼门、楼道、电梯内及公共设施上的“牛皮癣”小广告进行清理。

5、市卫健委负责督促市区各医院进行全面排查式清理，重点清理厕所内各类违法小广告；重点督促“男科”等有碍观瞻广告整改。

6、市商务局负责督促市区各商业综合体、商场、超市进行全面排查式清理，重点清理厕所内各类违法小广告。

7、市文旅局负责A级景区景点、星级宾馆饭店、网吧进行全面排查式清理，重点清理厕所内各类违法小告。

8、市交通运输局负责督促市区交通客运站、公交车辆、出租车做好全面排查式清理，重点清理客运站厕所内各类违法小广告。

9、市铁路（机场）管理中心负责督促上海铁路局宣城站做好管理区域内“牛皮癣”小广告清理。

10、市交投公司负责做好公交换乘站、公交站台等管理区域“牛皮癣”小广告清理。

11、市教体局负责督促市区各中小学校、幼儿园做好辖区内“牛皮癣”小广告清理。

12、合工大宣城校区、宣城职业技术学院负责学校各管理区域“牛皮癣”小广告清理，并规范学校内广告张贴场所，消除广告乱张贴现象。

13、宣州区、宣城经开区、市敬亭山管委会、宣城现代服务业产业园区管委会履行“属地管理”职责，督促辖区各区直单位部门（含下辖二级单位及管理区域）、街道办事处（乡镇）、社区（村）和管理的住宅小区、背街小巷、集贸市场、景区景点、宾馆饭店、公共厕所等场所，按照“能洗则洗、能清则清、方正涂抹、同色覆盖”的要求，认真做好“牛皮癣”小广告清理工作。

二、全链条查处机制

市公安局负责对乱发小广告行为人涉嫌扰乱治安、阻碍行政执法人员依法履行公务等违法行为依法严厉打击；对涉嫌利用小广告进行涉赌、涉黄、涉毒、私刻公章、伪造票证、“套路贷”、非法行医、收售药品等违法犯罪行为依法严厉打击，会同市场监管、文化执法、税务等相关部门依法追查其幕后涉嫌的违法犯罪行为。

市城管执法局负责对在城市建筑物、构筑物的外墙、楼道、电梯以及道路、树木、户外设施上乱涂乱画或者非法张贴、挂置宣传物品的行为人，按照相关法律法规进行处罚。对符合《中华人民共和国广告法》第四十三条、第六十三条等规定的情形，同时需固定相关证据并及时移交市场监管部门对广告主进行处罚。

市市场监管局负责组织、协调、指导市区市场监督管理局查处设计、制作和发布虚假违法广告的违法行为，按属地管辖原则，组织指导依法查处，配合有关职能部门做好全辖区清理，并对收到相关行政执法部门移交的乱发小广告案件的广告主，依据《中华人民共和国广告法》第六十三条的规定进行处罚。

市文旅局负责按照公安等部门提供的线索，对印制含有违法内容的印刷品广告印制企业进行查处。

市税务局负责对自行发现的和公安等部门提供的发票类小广告进行甄别，并联合公安部门严厉打击私自印制、伪造变造、倒买倒卖发票以及私自制作发票监制章、发票防伪专用品的违法行为，消除利用乱发小广告发布假发票信息的源头。

路段巡查单位负责对在行车道内散发小广告、传单的交通违法行为进行劝阻，或将证据收集齐全后移交公安治安管理部门予以行政处罚，同时固定相关证据并及时移交市场监管部门对广告主进行处罚。对涉嫌私刻公章、伪造票证、“套路贷”等违法小广告线索移交至市税务局、市市场监管局、市文旅局等相关部门进一步追查。

三、停机机制

市区“牛皮癣”小广告专项治理领导小组办公室对经市公安局、市城管执法局、市市场监管局、市文旅局、市税务局等部门确认涉嫌违法的通讯号码，移交移动、联通、电信等运营商进行永久或暂时停机处理，并通过新闻媒体向社会发布处理情况。

（一）永久停机机制：

市公安局、市税务局、市市场监管局、市文旅局、市税务局等部门对制贩假证、假票据、涉黄涉黑等内容违法的小广告中的通讯号码盖章确认后，报送市区“牛皮癣”小广告专项治理领导小组办公室，领导小组办公室负责移交移动、联通、电信等通信部门实施永久停机处理。通信运营商在实施永久停机处理之前，分别在其平台上以市区“牛皮癣”小广告专项治理领导小组办公室名义发送短信告知该号码持有人，其违反了相关法律法规。涉及省内外市和外省的违法小广告手机号码，在通信运营商认领后，由市区“牛皮癣”小广告专项治理领导小组办公室统一交省通信管理局协调处理。

（二）暂时停机机制：

1．收集取证：

市区城管执法人员、数字城管信息采集人员、小区物业管理人员以及街道社居委工作人员等负责对在本辖区主次干道两侧、背街小巷、居民小区等重点区域乱散发、乱张贴小广告进行收集取证，在固定充分证据后，交各区相关行政执法部门进行审定。市城管“12319”举报电话接到市民投诉后，交由相关部门依法处理。

2．审核报送：

市区相关行政执法部门将经过审定的小广告通讯号码统一报送区级城管部门进行汇总审核，形成拟实施暂时停机处理的函，并加盖公章，同时拟定暂时停机短信模板，报送市区“牛皮癣”小广告专项治理领导小组办公室。

3．暂时停机：

（1）市区“牛皮癣”小广告专项治理领导小组办公室负责将经取证核实过后的小广告通讯号码移交给移动、联通、电信等运营商进行暂时停机处理。

（2）通信运营商在实施暂时停机处理之前，分别在其平台上以市区“牛皮癣”小广告专项治理领导小组办公室名义发送短信告知该号码持有人到相关行政执法部门接受教育处罚并取消影响，短信连续发送三个工作日后再实施暂时停机。

4．接受处理：

被暂时停机的通讯号码持有人，在规定时间内到相关行政执法部门接受教育、处罚，并写下保证书。如在三十日内不主动接受处理，即进行永久停机。

5．恢复使用：

在被暂时停机的通讯号码持有人接受有关行政执法部门相关教育处罚后，该行政执法部门应在7日内函报区级城管部门，再统一上报市集中整治乱发小广告专项行动领导小组办公室，由市区“牛皮癣”小广告专项治理领导小组办公室函告通信运营商恢复通讯号码使用。

永久停机短信模板

你所印制的小广告内容违反了《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《城市市容和环境卫生管理条例》《中华人民共和国电信条例》《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》《宣城市城市管理条例》《宣城市文明行为促进条例》等相关法律法规，现按照市区“牛皮癣”小广告专项治理领导小组要求，根据有关文件规定，将对你的通讯号码进行永久停机处理。联系电话：0563-      。

市区“牛皮癣”小广告专项治理领导小组办公室

暂时停机短信模板

尊敬的用户，印有您的通讯号码的小广告违反了《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《城市市容和环境卫生管理条例》《中华人民共和国电信条例》《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》《宣城市城市管理条例》《宣城市文明行为促进条例》等相关法律法规，按照市区“牛皮癣”小广告专项治理领导小组要求，根据有关文件规定，将于3天后对您的通讯号码进行暂时停机处理，请您在    月    日之前到     区    部门（地址：     联系电话：     ）接受教育、处罚，否则予以暂时停机，直至您接受相关行政执法部门教育、处罚后，由市区“牛皮癣”小广告专项治理领导小组办公室函告我公司恢复通讯号码使用。联系电话：0563-       。

市区“牛皮癣”小广告专项治理领导小组办公室