宣城市人民政府关于切实加强新时期爱国卫生工作的实施意见

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（国发〔2014〕66号）《安徽省人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（皖政〔2015〕75号）精神，进一步改善城乡生产生活环境，提高人民群众卫生意识和健康水平，着力建设“山水诗乡、多彩宣城，养生福地、健康宣城，宜居宜业、幸福宣城”，推动宣城经济社会协调发展，切实加强新时期爱国卫生工作，结合我市实际，提出以下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，结合深化医药卫生体制综合改革试点，以“五大发展理念”为引领，坚持“政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导”，充分发挥群众运动优势，建立健全长效工作机制，不断改善城乡环境卫生面貌，促进广大群众身心健康，为宣城经济社会协调发展提供有力保障。

二、工作目标

通过广泛开展爱国卫生运动，有利于人们健康的社会环境和政策环境进一步改善，重点传染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效；城乡环境卫生条件明显改善，影响健康的主要环境危害因素得到有效治理，饮用水安全得到有效保障，病媒生物密度和病媒传播疾病的发生流行得到有效控制；人民群众文明卫生素质显著提高，健康生活方式广泛普及，城乡居民健康水平明显提高。

三、主要任务

（一）全面开展城乡环境卫生整洁行动。结合“三线四边”治理、县城规划建设管理、美好乡村建设、农村生活垃圾治理、卫生创建等工作，进一步整合资源，全面开展城乡环境卫生综合整治，切实改善城乡环境卫生面貌。推行农村生活垃圾和污水统筹治理，实施统一规划、统一建设、统一运营和统一管理，加快农村生活污水处理设施建设，推行垃圾分类收集处理和资源回收利用，逐步实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。到2020年，城市生活垃圾基本实现无害化处理，生活污水集中处理率达到95%以上，城市建成区内消除旱厕。加强农贸市场规划、建设和改造，优化布局，完备硬件设施，规范经营秩序，加强环境卫生管理，严格活禽市场准入，积极推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度。持续打好大气污染防治攻坚战，深入开展工业废气、城市扬尘、机动车尾气等专项整治，启动实施水、土壤污染防治行动计划。建立健全政府主导、社会参与的秸秆禁烧机制，积极推进秸秆还田，加大秸秆禁烧及综合利用奖补。集中力量整治乱倒乱排、乱搭乱建现象，营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。

（二）保障城乡居民饮用水安全。建立健全从水源地保护、自来水生产到安全供水的全程监管体系，确保饮用水安全。加强水源地保护，实施水源保护区污染综合整治。加快城乡供水设施改造，建立健全供水设施维护的长效机制，进一步提高供水水质。加快退耕还林、植树造林、森林资源培育步伐，充分发挥大自然的水生态自我修复能力。加快实施农村饮水安全工程建设，全面提高农村自来水普及率和生活饮用水水质卫生合格率，推行城镇供水管网向农村延伸或建设跨村、跨乡镇连片集中供水工程等方式，大力发展规模化集中供水，在没有自来水的农村地区普及集中式供水，统筹解决农村学校的饮水安全问题。到2020年，农村集中式供水人口比例达到90%以上。加强城乡饮用水水质卫生监测，完善饮用水水质监测设施。到2020年，市本级具备《生活饮用水卫生标准》（GB—2006）规定的全部106项水质指标检测能力，县级具备水质常规指标检测能力。

（三）加快农村改厕步伐。将农村无害化卫生厕所建设纳入美好乡村建设规划，统一规划、集中投入、分批实施，使农村改厕与美好乡村建设同步推进。农村新建住房和保障性安居工程等项目要配套建设无害化卫生厕所，农村中小学校、乡镇卫生院、集贸市场、乡镇政府机关等公共场所和旅游景区（点）、经营性农家乐、铁路公路沿线要建设无害化卫生公厕。鼓励建设“四格式生态厕所”。加强改厕后续服务和管理，统筹建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。发挥财政资金引导作用，有效调动社会力量参与，创新改厕筹资模式，形成多方投入格局。到2016年，县城全面消除旱厕，力争到2020年，农村卫生厕所普及率提高到85%以上，有条件的地区达到95%以上，有效预防控制肠道疾病、寄生虫病的发生流行。

（四）科学预防控制病媒生物和传染病。认真贯彻落实《安徽省防控病媒生物管理办法》，规范开展对蚊、蝇、鼠、蟑螂等主要病媒生物的监测，控制病媒生物密度，减少病媒生物传播疾病。实施以环境治理为主的综合预防控制策略，消除病媒生物孳生地。严格按照有关规定使用病媒生物预防控制药物、器械，严禁使用违禁药物。推进病媒生物预防控制服务市场化发展，规范服务行为。全面落实传染病管理、危险因素控制、防病知识普及、社会心理支持等综合防控措施，切实做好传染病、地方病等防控工作。加强农贸市场、背街小巷、老旧小区、学校、医疗机构、窗口单位及“五小”行业卫生管理，切实防控传染病流行。加强重点地区、场所、人群的疾病监控，加大监测频度，扩大监测范围，及时发现并处置疫情苗头，防止疫情扩散。根据传染病发生规律，积极宣传卫生防病知识，控制传染源，切断传播途径，降低发病率。

（五）强化健康教育和健康促进。倡导树立科学健康理念，全面提升城乡居民健康意识、健康素养和健康水平。动员广大城乡居民积极主动参与爱国卫生工作，大力开展讲卫生、树新风、除陋习活动，摒弃乱扔、乱吐、乱贴、乱行等不文明行为，教育和引导群众养成良好的卫生习惯，形成健康文明的生活方式。创新宣传方式，充分利用互联网、移动客户端等新媒体，广泛普及卫生防病知识，传递健康信息，扩大健康文化影响力。组织发布科学防病知识，及时监测澄清虚假错误信息，坚决取缔虚假药品等广告，严厉打击不实和牟利性误导宣传行为。将健康教育纳入国民教育体系，结合各类健康主题日，组织开展经常性宣传教育活动。医疗卫生机构在提供诊疗服务时要积极开展健康教育，推动重点人群改变不良生活习惯，形成健康生活方式，有效预防慢性非传染性疾病。

（六）推进全民健身活动。认真贯彻落实《安徽省全民健身条例》，改善城乡居民运动健身条件，提高公共体育设施的开放率和利用率，大力建设健康步道、健康路径，形成覆盖城乡、比较健全的全民健身公共服务体系。加强青少年体育工作，加大对青少年体质健康政策措施扶持力度，开齐上好体育课，学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。加强职工体育，建立职工健身团队，开展符合单位特点的健身和竞赛活动。开展形式多样的社区健身活动，建立激励机制，引导和鼓励群众经常、持久地参加健身活动。发挥各级体育总会、单项运动协会、行业体协等优势，组织开展富有创意、趣味性强的群众体育活动。发挥中医治未病优势，大力推广和规范传统养生健身活动。

（七）积极倡导控烟活动。大力开展控烟宣传教育，提高公众对烟草危害的正确认识，促进形成不吸烟、不敬烟、不劝烟的社会风气。各级领导干部要主动发挥表率作用，模范遵守公共场所禁烟规定。严格落实不向未成年人售烟的有关法律规定，将青少年作为吸烟预防干预的重点人群，努力减少新增吸烟人群。探索开展“小手拉大手”活动，引导在校学生劝导父母限烟禁烟。开展戒烟咨询热线和戒烟门诊等服务，提高戒烟干预能力。全面推行公共场所禁烟，创建无烟医疗卫生机构、学校和单位，努力建设无烟环境。

（八）强力推进卫生城镇创建。把卫生城市、卫生城镇、卫生村、卫生先进单位等创建作为改善城乡居民生产生活环境、提升人民群众健康水平的有力抓手，加强城镇基础卫生设施建设和管理，进一步健全卫生管理长效机制，巩固提升城乡卫生创建成果，广泛开展城乡卫生创建活动，有效破解城镇卫生管理难题。各地要根据实际情况，制定科学合理的创建目标和实施方案，积极开展创建工作。达到国家或省卫生城镇申报条件的，要积极申报国家或省卫生城镇。有条件的地区要积极开展健康城镇和健康社区、学校、医院建设试点工作，努力打造卫生城镇升级版，带动城乡人居环境质量的整体提升。力争到2020年，全市50%的县城创建为省级卫生县城，10%的乡镇创建成为省级卫生乡镇，5%的乡镇（县城）创建成为国家卫生乡镇（县城），创建国家卫生城市1-2个。

四、保障措施

（一）提高思想认识。爱国卫生运动在预防和减少疾病、改善城乡环境卫生面貌、保障人民群众身心健康等方面发挥了独有的作用、不可替代的作用。在新的历史时期，做好爱国卫生工作，是坚持以人为本、解决当前影响人民群众健康突出问题的有效途径，是深化医药卫生体制综合改革、加强公共卫生体系建设的重要内容，是经济社会全面发展的必须要求。各级、各部门和各单位要进一步提高对爱国卫生工作重要性的认识，继续和发扬爱国卫生运动优良传统，主动参与、积极支持爱国卫生工作。

（二）加强组织领导。各级政府要将爱国卫生工作作为一项重要民生工程，纳入经济社会发展规划，列入政府重要议事日程，定期研究解决爱国卫生工作中的重大问题。要把卫生创建与文明创建、与单位日常管理同部署、同检查。按照事权与支出责任相适应原则，将爱国卫生工作必要经费纳入预算。加强各级爱卫会办事机构建设，健全组织体系，加强人员培训和队伍建设，特别要加强基层工作能力建设，县级要有专职爱国卫生工作人员，确保事有人干、责有人负。各县（市、区）要加强对爱国卫生的考核，对工作不力的，要及时督促整改。

（三）创新方式方法。改进爱国卫生活动形式和内容，广泛动员单位、社会组织和个人通过捐赠、创办服务机构、提供志愿服务、参加义务劳动等方式，参与爱国卫生公益活动。通过政府购买服务方式，鼓励和吸引社会力量参与环境整治、改水改厕、病媒生物预防控制、健康教育等工作。发挥群众对环境卫生的监督作用，积极开展卫生创建活动，通过市民公约和村规民约规范居民行为。探索推广居民健康自我管理小组、病友互助小组、健身小组、社区健康讲堂等有效形式，为广大群众搭建平台、提供便利。持续开展爱国卫生月活动，每年确定1个主题，推动解决1-2个社会关注、群众关心的突出卫生问题。

（四）强化责任落实。贯彻实施《传染病防治法》、《安徽省爱国卫生条例》等法律法规，提高依法行政、依法治理水平。各级爱卫会成员单位要增强大局观念和责任意识，通力合作，密切配合，步调一致，齐抓共管，形成协同推进的整体合力，按职责落实年度工作任务。各级爱卫办要会同相关部门加强工作督查，掌握工作进展，定期交流信息、检查评估，分阶段、分步骤落实好各项爱国卫生工作。对工作突出、成效显著的，给予表扬和奖励；对工作不力的，要及时督促整改。各级各部门要加强对爱国卫生工作的考核，考核结果作为综合考核评价领导班子和有关领导干部的重要依据。

                              2016年5月24日