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安徽省人民政府关于印发 安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划 和2035年远景目标纲要的通知

阅读次数: 13104次 信息来源:安徽省人民政府网 发布时间:2021-12-07
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各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)已经省十三届人大四次会议审议批准,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

《纲要》描绘了“十四五”时期开启新阶段现代化美好安徽建设新征程的宏伟蓝图,是全省人民共同奋斗的行动纲领。各地、各部门要认真组织学习宣传,增强执行《纲要》的自觉性、主动性和创造性。各级政府要把规划确定的目标任务作为工作重点,认真分解落实,保障《纲要》顺利实施。各有关部门要按照职能,各司其责,密切配合,做好规划实施的衔接与协调。省发展改革委要发挥综合协调职能,加强对规划实施的监测和评估,及时向省政府提出推进规划实施的对策建议。

各地、各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,解放思想,深化改革,开拓创新,奋发作为,圆满完成“十四五”规划确定的各项目标任务,奋力开创新阶段现代化美好安徽建设新局面!

 

 

 

安徽省人民政府

2021220


 

 

 

 

 

安徽省国民经济和社会发展第十四个

五年规划和2035年远景目标纲要

202121日安徽省第十三届

人民代表大会第四次会议批准

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

20213


 

  

 

第一篇  全面建成小康社会  开启新阶段现代化美好安徽建设新征程…………………1

第一章  决胜全面建成小康社会取得决定性成就……………………………………1

第二章  进入加快建设现代化美好安徽的新发展阶段……………………………10

第三章  指导思想……………………………………………………………………12

第四章  主要目标……………………………………………………………………14

第二篇  坚定下好创新先手棋 打造具有重要影响力的科技创新策源地…………………21

第五章  强化国家战略科技力量……………………………………………………21

第六章  打好关键核心技术攻坚战…………………………………………………24

第七章  提升企业技术创新能力……………………………………………………27

第八章  加快推进科技成果转化……………………………………………………29

第九章  激发人才创新活力…………………………………………………………30

第十章  完善科技创新体制机制……………………………………………………32

第十一章  聚力建设合肥滨湖科学城………………………………………………33

第三篇  加快发展现代产业体系  打造具有重要影响力的新兴产业聚集地………………37

第十二章  提高产业链供应链稳定性和现代化水平………………………………37

第十三章  发展壮大战略性新兴产业………………………………………………39

第十四章  加快制造业转型升级……………………………………………………43

第十五章  推动服务业高质量发展…………………………………………………45

第四篇  实施扩大内需战略  在服务全国构建新发展格局中展现安徽担当………………49

第十六章  打造国内大循环重要节点………………………………………………49

第十七章  建立国内国际双循环战略链接…………………………………………50

第十八章  全面拓展消费需求………………………………………………………51

第十九章  精准扩大有效投资………………………………………………………54

第二十章  统筹推进现代流通体系建设……………………………………………56

第五篇  加快数字化发展  建设数字江淮………………………………………………58

第二十一章  打造数字经济发展高地………………………………………………58

第二十二章  提高数字政府建设水平………………………………………………59

第二十三章  加快数字社会建设步伐………………………………………………61

第二十四章  营造良好的数字生态…………………………………………………63

第六篇  构筑高质量基础设施体系  为经济社会发展提供强大支撑…………………65

第二十五章  加强新型基础设施建设………………………………………………65

第二十六章  加快打造交通强省……………………………………………………67

第二十七章  建设现代能源体系……………………………………………………74

第二十八章  推进安徽水网工程建设………………………………………………78

第七篇  坚持全面深化改革  加快构建高水平社会主义市场经济体制………………81

第二十九章  充分激发各类市场主体活力…………………………………………81

第三十章  完善地方财税金融体制…………………………………………………83

第三十一章  建设高标准市场体系…………………………………………………85

第三十二章  加快转变政府职能……………………………………………………87

第八篇  优先发展农业农村  打造乡村全面振兴安徽样板……………………………91

第三十三章  提高农业质量效益和竞争力…………………………………………91

第三十四章  实施乡村建设行动……………………………………………………96

第三十五章  深化农村改革………………………………………………………100

第三十六章  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接……………………102

第九篇  优化区域经济布局  推动一圈五区协调发展………………………………105

第三十七章  构建国土空间开发保护新格局……………………………………105

第三十八章 高质量建设“一圈五区”…………………………………………106

第三十九章  推动特殊类型地区振兴发展………………………………………110

第四十章  大力发展县域经济……………………………………………………111

第四十一章  建立健全区域协调发展新机制……………………………………112

第十篇  推进以人为核心的新型城镇化  全面提升城镇化发展质量………………114

第四十二章  加快农业转移人口市民化…………………………………………114

第四十三章  完善城镇化空间布局………………………………………………115

第四十四章  全面提升城市品质…………………………………………………118

第十一篇  扎实推进长三角一体化发展  共同打造全国发展强劲活跃 增长极……123

第四十五章  全面推进与沪苏浙协同合作………………………………………123

第四十六章  大力推动五个区块链接”…………………………………………127

第四十七章  高水平打造皖北承接产业转移集聚区……………………………130

第十二篇  繁荣发展文化事业和文化产业  加快建设创新型文化强省………………132

第四十八章  全面提高社会文明程度……………………………………………132

第四十九章  提升公共文化服务水平……………………………………………133

第五十章  健全现代文化产业体系………………………………………………135

第十三篇  践行两山理念 打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区 141

第五十一章  全面建设新阶段现代化美丽长江(安徽)经济带…………………141

第五十二章  加快推动绿色低碳发展……………………………………………143

第五十三章  持续改善环境质量…………………………………………………145

第五十四章  提升生态系统质量和稳定性………………………………………148

第五十五章  深化新一轮林长制改革……………………………………………150

第五十六章  全面提高资源利用效率……………………………………………151

第十四篇  实行高水平对外开放  打造具有重要影响力的改革开放新高地……………153

第五十七章  高质量建设中国(安徽)自由贸易试验区………………………153

第五十八章  深度参与一带一路建设…………………………………………155

第五十九章  协同推进中部地区崛起……………………………………………158

第六十章  打造高能级对外开放平台……………………………………………159

第六十一章  推动开发区改革创新………………………………………………162

第十五篇  提高教育和健康水平  促进人的全面发展………………………………165

第六十二章  建设高质量教育体系………………………………………………165

第六十三章  全面推进健康安徽建设……………………………………………169

第六十四章  实施积极的人口发展战略…………………………………………177

第十六篇  改善人民生活品质  提高人民群众获得感幸福感………………………181

第六十五章  提高人民收入水平…………………………………………………181

第六十六章  强化就业优先政策…………………………………………………183

第六十七章  健全多层次社会保障体系…………………………………………187

第六十八章  保障妇女、未成年人和残疾人合法权益…………………………189

第六十九章  加强和创新基层社会治理…………………………………………190

第七十章  提高公共服务质量和效率……………………………………………191

第十七篇  统筹发展和安全  建设更高水平的平安安徽……………………………193

第七十一章  加强国家安全体系和能力建设……………………………………193

第七十二章  确保经济安全………………………………………………………194

第七十三章  保障人民生命安全…………………………………………………196

第七十四章  维护社会稳定和安全………………………………………………197

第十八篇  加强民主政治建设  营造公平正义法治环境……………………………199

第七十五章  发扬社会主义民主…………………………………………………199

第七十六章  全面推进法治安徽建设……………………………………………201

第十九篇  强化规划实施保障  确保规划目标任务顺利实现………………………203

第七十七章  坚持和加强党的全面领导…………………………………………203

第七十八章  完善规划实施机制…………………………………………………205

 


专栏目录

 

专栏1  “十三五规划主要目标完成情况…………………………………………8

专栏2  “十四五经济社会发展主要指标…………………………………………19

专栏3  合肥综合性国家科学中心重大工程………………………………………22

专栏4  科技重大专项………………………………………………………………25

专栏5  合肥滨湖科学城重大工程…………………………………………………35

专栏6  十大新兴产业高质量发展行动……………………………………………40

专栏7  战略性新兴产业集群建设工程……………………………………………42

专栏8  新型制造工程………………………………………………………………44

专栏9  “融会观通服务业重点工程………………………………………………47

专栏10  消费新业态新模式培育壮大工程………………………………………53

专栏11  数字化应用场景工程……………………………………………………62

专栏12  “新基建+”行动……………………………………………………………66

专栏13  交通重大工程……………………………………………………………72

专栏14  能源供给保障工程………………………………………………………77

专栏15  水利重大工程……………………………………………………………79

专栏16  重大改革行动……………………………………………………………89

专栏17  长三角绿色农产品生产加工供应基地建设重点工程…………………94

专栏18  农产品加工业五个一批工程…………………………………………95

专栏19  乡村建设行动……………………………………………………………99

专栏20  分类梯次推进乡村振兴工程…………………………………………103

专栏21  新型城镇化质量提升工程……………………………………………120

专栏22  扎实推进长三角一体化发展专项行动………………………………129

专栏23  文化发展重大工程……………………………………………………137

专栏24  旅游发展提质升级工程………………………………………………139

专栏25  生态环境保护重大工程………………………………………………147

专栏26  自由贸易试验区“9+3+N”专项推进行动……………………………154

专栏27  高能级对外开放平台工程……………………………………………161

专栏28  开发区三大专项行动…………………………………………………164

专栏29  教育提质扩容重大工程………………………………………………168

专栏30  健康安徽行动…………………………………………………………171

专栏31  促进中医药传承创新发展专项行动…………………………………173

专栏32  全民健身提升行动……………………………………………………176

专栏33  “一老一小服务工程…………………………………………………179

专栏34  就业创业和技能培训重点工程………………………………………186

 


 


 

安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要,根据党的十九届五中全会精神和《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,主要明确十四五时期安徽经济社会发展指导思想、发展目标、主要任务和重大举措,展望到2035年基本实现社会主义现代化远景目标,是市场主体的行为导向,是各级政府依法履行职责的重要依据,是安徽经济社会发展的宏伟蓝图和全省人民共同奋斗的行动纲领。

 

第一篇  全面建成小康社会  开启新阶段  

现代化美好安徽建设新征程

第一章  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

十三五时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,省委、省政府团结带领全省广大党员干部群众不忘初心、牢记使命、砥砺前行、开拓创新,积极抢抓长三角一体化发展等国家战略机遇,高质量实施五大发展行动计划,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,奋发有为推进全省各项事业发展,中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显。

经济实力实现历史性进步。经济保持持续较快增长,发展格局由总量居中、人均靠后提升为总量靠前、人均居中,经济结构由二三一转变为三二一。地区生产总值年均增长7.3%,总量达到3.87万亿元,从全国第14位提升到第11位,人均地区生产总值达到6.1万元,在全国位次大幅跃升。三去一降一补成效明显。粮食生产实现十七连丰,粮食产量由全国第6位上升为第4位。制造业高质量发展指数居全国前列,以新型铜墙铁壁为代表的传统产业转型升级,以芯屏器合为标识的新兴产业形成体系,以融会观通为主体的现代服务业加快发展,以大智移云为牵引的数字经济蓬勃兴起,战略性新产业产值、高新技术产业增加值年均分别增长17.3%15.1%,战略性新兴产业产值占规模以上工业比重提高到40.3%

创新发展实现历史性进步。安徽成为国家战略科技力量部署重地,一批具有国际影响力的重大创新平台获批落地,一批具有国际领先水平的重大创新成果不断涌现,一批具有国际竞争力的重大产业化项目建成投产。国家实验室、合肥综合性国家科学中心率先获批布局,大科学装置集群初步形成,能源、人工智能、大健康、环境、未来技术研究院布局建设,政产学研用金六位一体的安徽创新馆启动运营,区域创新能力上升到全国第8位。成功研制出九章量子计算原型机、柔性可折叠玻璃、紧凑型超导回旋质子加速器等重大科技成果,原始创新由跟跑并跑逐步向并跑领跑转变。动态存储芯片全国率先实现量产,液晶显示全球最高世代线建设投产,陶铝新材料在大国重器上广泛应用,智能可穿戴设备出货量全球第一,产业发展由要素驱动逐步向创新驱动转变。

协调发展实现历史性进步。一圈五区区域发展布局基本形成,国家新型城镇化试点省建设全面完成,县域特色产业集群(基地)启动建设,支撑区域协调发展的现代基础设施体系显著改善。合肥都市圈扩容提质,合芜蚌国家自主创新示范区发展持续深化,皖江城市带承接产业转移示范区规划目标全面实现,皖北承接产业转移集聚区获批建设,皖西大别山革命老区、皖南国际文化旅游示范区建设扎实推进。常住人口城镇化率提高到56.9%700万左右农业转移人口落户城镇。乡村振兴战略稳步推进,建成省级美丽乡村中心村8290个。一批标志性重大基础设施工程加快实施,商合杭高铁、芜湖长江公路二桥、芜湖宣州机场、准东皖南±1100千伏特高压直流输电工程等顺利建成,高铁运营总里程2329公里、居全国首位,实现市市通高铁五纵九横高速公路网加速形成,新建改建农村公路12.7万公里;纵穿江淮、直通长三角水运大通道初步实现;运输机场形成一枢五支发展格局;引江济淮建设世纪夙愿付诸实施,淮河、长江干流骨干防洪工程体系进一步完善,水利支撑保障能力大幅提升;一体化、网络化现代能源体系加速构建。

绿色发展实现历史性进步污染防治攻坚战阶段性目标顺利实现,生态环境质量大幅改善,空气质量优良天数比例达到有监测记录以来历史最好水平,长江流域水质达到国家考核以来最好水平。全省PM2.5平均浓度下降25%,空气质量优良天数比率82.9%,城市黑臭水体基本消除,森林覆盖率30.22%。沿江“1515”岸线分级管控有序实施,水清岸绿产业优美丽长江(安徽)经济带建设深入推进,成为共抓大保护、不搞大开发的生动实践。淮河(安徽)生态经济带、环巢湖生态示范区、新安江千岛湖生态补偿试验区、合肥骆岗生态公园建设全面推进,成功创建全国首个林长制改革示范区,河(湖)长制逐步完善。能源供给结构大幅优化,可再生能源实现跨越式发展,非化石能源消费比重达到8.4%,比2015年提高4.2个百分点。全省生态环境满意率首超九成。

开放发展实现历史性进步全省域纳入长三角一体化发展国家战略实施范围,中国(安徽)自由贸易试验区获批建设,开放平台能级大幅跃升,在全国开放发展格局中的地位显著提高。长三角一体化发展规划纲要安徽行动计划制定实施,重点领域交流合作全面展开,协同推进机制不断完善,长三角科技创新共同体等重大合作事项破题推进,五个区块链接建设取得实质性成效。实施中部地区崛起战略持续深化。参与一带一路建设成效明显,合肥中欧班列发运量进入全国第一方阵。成功举办三届世界制造业大会、2019年习近平总书记发来贺信,合肥成为永久会址。中国国际徽商大会、世界显示产业大会等重大经贸活动影响力持续提升。新增国家级开发区4家,总数达23家。

共享发展实现历史性进步新时代脱贫攻坚目标任务如期完成,农村常住居民人均收入水平跃居全国中上游,教育、卫生、文化等领域基本公共服务水平快速提升。484万建档立卡贫困人口全部脱贫、3000个贫困村全部出列、31个贫困县全部摘帽,8.5万建档立卡贫困人口搬迁安置任务全面完成,贫困人口饮水安全问题得到全面解决。民生工程有力推进,民生支出占全省财政支出稳定在80%以上。居民收入增长快于经济增长,城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.9%9%。城镇新增就业342.9万人。基础教育面貌发生格局性变化,学前教育毛入园率提高到90%,县域义务教育基本均衡提前3年实现全覆盖高等教育双一流建设取得重要进展。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果,在全国较早启动重大公共卫生事件一级响应,最短时间复工复产、复市复学。基本医疗和公共卫生服务体系进一步完善,紧密型县域医共体实现全覆盖,药品安全形势稳中向好,人民群众健康水平不断提升。建成保障性安居工程156.44万套,改造农村危房47.37万户。城乡居民基本医疗保险和大病保险实现统一,基本医疗保险、基本养老保险实现全覆盖,农村低保平均保障标准从3261/年提高到7670/年。国家安全全面加强,扫黑除恶专项斗争深入开展,连续9年进入全国平安建设先进行列,社会大局保持和谐稳定。文化事业和文化产业繁荣发展,入选地级全国文明城市总数达到12个、居全国第2位,入选中国好人总数1491人、居全国第1位。

全面深化改革实现历史性进步。放管服改革形成安徽特色,多项重点领域和关键环节改革率先开展,涌现了一批在全国叫得响的改革品牌。四送一服专项行动常态化开展,皖事通办政务平台高效运转,权责清单安徽模式全国复制推广,省级行政权力事项保持全国最少,四最营商环境加快形成。民营经济加快发展,总量突破2万亿元,占地区生产总值比重超过60%,全省实有各类市场主体587.8万户,增长113%。系统推进全面创新改革试验成果丰硕,编制周转池制度等13项改革经验在全国推广。金融服务体系不断完善,境内首发上市企业数量居全国第9位、中部第1位,省区域性股权市场挂牌企业达7320家、居全国第1位。区域化、综合性公共资源交易平台基本建成。国资国企改革不断深化,海螺集团、铜陵有色跻身世界500强,马钢集团和中国宝武实现战略重组,港航资源整合实现一体化快速发展。农业农村、医药卫生、生态补偿等重点领域改革取得新突破,治理体系和治理能力现代化加快推进。

民主法治建设实现历史性进步。人大及其常委会立法主导作用充分彰显,以立法巩固提升重大实践探索成果,在全国率先出台促进战略性新兴产业集聚发展条例。人民政协作为专门协商机构作用充分发挥,常态化召开政协月度专题协商会,建言资政和凝聚共识水平进一步提高。爱国统一战线巩固发展,工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用有效发挥。法治安徽建设取得新进展,法治领域改革深入推进,法规制度更加健全,法治实施更加高效,法治监督更加严密,法治保障更加有力,政府职能转变进一步加快,科学民主依法决策水平不断提升。

全面从严治党实现历史性进步。不忘初心、牢记使命主题教育成果巩固深化,十届省委以来先后开展讲看齐、见行动学习讨论和讲政治、重规矩、作表率”“讲忠诚、严纪律、立政德”“三个以案系列警示教育,基层党组织组织力不断提升,干部队伍建设扎实推进,党内政治监督谈话创新开展,中央巡视、中央专项巡视及巡视回头看反馈问题全部整改完成,巡视巡察上下联动监督网加快构建,形式主义官僚主义整治扎实开展,党风廉政建设成效显著,不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设一体推进,风清气正、干事创业的良好政治生态不断完善。

这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神转化落地的结果,是全省广大党员干部群众努力拼搏奋斗的结果,为开启新阶段现代化美好安徽建设奠定了坚实基础。

专栏1  “十三五规划主要指标完成情况

序号

指           标

规划目标

实现情况

2020

年均增长(%

2020

年均增长 (%

一、经济发展

1

地区生产总值(亿元)

36000(向4万亿元冲刺)

8.5左右

38680.6

7.3

2

全员劳动生产率(万元/

7.5

8左右

7.7左右

7.1左右

3

财政收入(亿元)

6000

GDP同步增长

5688

7.2

4

固定资产投资(亿元)

38600

10左右

9.7左右

5

社会消费品零售总额(亿元)

14300

10左右

18333.7

10以上

6

规模以上工业企业利润(亿元)

2300

4.4

2294.2

7

服务业增加值比重(%

41.5

51.3

8

民营经济增加值占GDP比重(%

60

>60

9

城镇化率(%

常住人口城镇率

56

56.9

户籍人口城镇率

35

>36

10

进出口总额(亿美元)

600

4.2

780.5

9.8

11

外商直接投资(亿美元)

180

6

>180

6以上

二、创新驱动

12

研究与试验发展经费投入强度(%

2.3

2.3

13

战略性新兴产业增加值占GDP比重(%

16

40.3

14

每万人口发明专利拥有量(件)

10

15.4

15

科技进步贡献率(%

60

60

16

互联网普及率

固定宽带家庭普及率(%

65

75

移动宽带用户普及率(%

85

85

三、民生福祉

17

居民人均可支配收入(元)

28700

力争高于GDP增长

28103

8.9

18

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

10.4

10.4

19

城镇新增就业人数(万人)

[300]

[342.9]

20

农村贫困人口脱贫(万人)

[401]

完成

21

基本养老保险参保率(%

>95

>95

22

城镇棚户区住房改造(万套)

[105]

[135.39]

23

人均预期寿命(岁)

77左右

77.5

四、资源环境

24

耕地保有量(万公顷)

582.4

*588.5

25

新增建设用地规模(万亩)

国家下达

完成国家  下达目标

26

万元GDP用水量下降(%

[28]

[35.2]

27

单位GDP能源消耗降低(%

[16]

努力完成国家下达目标

28

非化石能源占一次能源消费比重(%

5.5

9

29

单位GDP二氧化碳排放降低(%

[18]

完成

30

森林发展

森林覆盖率(%

>30

30.22

森林蓄积量(亿立方米)

2.7

2.7

 

31

空气质量

地级城市空气质量优良天数比例(%

国家下达

82.9

细颗粒物(PM2.5)未达标地级城市浓度下降(%

[18]

完成

32

地表水质量

达到或好于类水体比例(%

74.5

87.7

类水体比例(%

0.9

完成

33

主要污染物排放总量减少(%

化学需氧量

[9.9]

完成

氨氮

[14.3]

完成

二氧化硫

[16]

完成

氮氧化物

[16]

完成

1:全员劳动生产率按2015年价格计算。

2:标*的数据为2019年数据。

3[]代表5年累计变化数。

4:采用数据为战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重。

 

第二章  进入加快建设现代化美好安徽的新发展阶段

当前,世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变,国际环境日趋复杂,不稳定不确定因素明显增加,世界进入动荡变革期,经济全球化遭遇逆流,单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁,大国战略博弈趋于常态,地缘政治风险明显上升。数字化、网络化、智能化发展深刻改变国家间比较优势和发展位势,围绕科技和产业制高点的竞争空前激烈。全球能源供需版图深刻变化,围绕能源供应、战略通道、能源市场的博弈更加复杂。生态环境保护成为人类共识,绿色转型迫在眉睫。面对更多逆风逆水的外部环境,必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。

十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在我国转向高质量发展阶段的过程中,安徽发展面临多方面的新机遇。面临服务全国构建新发展格局的新机遇,国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,有利于发挥安徽区位交通、市场腹地、人力资源、生态环境优势,抢占巨大的国内市场空间,形成促进经济发展的强劲需求拉动力;面临重大战略叠加效应集中释放的新机遇,国家大力推进长三角一体化发展、共建一带一路、长江经济带发展、促进中部地区加快崛起,有利于发挥安徽左右逢源双优势,在新一轮区域格局重塑中提升发展位势;面临新一轮科技革命和产业变革深入发展的新机遇,前沿引领技术和颠覆性技术创新正在塑造新的经济形态,有利于发挥安徽科教资源富集、重大创新平台集中的关键变量作用,在科技竞争中抢占新的制高点;面临全球产业链供应链调整重构的新机遇,全球生产网络更为倚重供应链基地和大规模消费市场中心,有利于安徽依托多层次承接产业转移平台吸引国内外资本和新兴产业布局,扩大传统优势产业转型升级有效投入,加快建设现代产业体系;面临制度优势和治理效能持续彰显的新机遇,随着全面深化改革和制度型开放向纵深推进,有利于安徽依托自由贸易试验区等重大改革开放平台,加快破除深层次体制机制障碍,更好发挥有效市场和有为政府两只手作用,更好利用国内国际两个市场两种资源。

同时也要清醒看到,安徽发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨,科技成果转化效率、工业四基水平不适应高质量发展要求,农业基础还不稳固,城乡区域发展差距和收入分配差距较大,中心城市和城市群竞争力总体不强,县域经济、民营经济发展不充分,生态环保任重道远,民生保障短板较多,社会治理还有弱项。

总的来看,安徽发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。必须胸怀两个大局,深刻认识新发展阶段带来的新方位新机遇,深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,对国之大者心中有数,增强机遇意识和风险意识,树立底线思维,保持战略定力,办好安徽的事,认识和把握发展规律,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局。

第三章  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,科学把握新发展阶段,坚决贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,持续实施五大发展行动,扎实推进长三角一体化发展进程,加快打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区,加快建设现代化经济体系,推进治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为,在加快建设美好安徽上取得新的更大进展,为安徽社会主义现代化建设开好局、起好步。

贯彻上述指导思想,必须遵循以下原则:

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为新阶段现代化美好安徽建设提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿新阶段现代化美好安徽建设全过程和各领域,服务全国构建新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持创新核心地位。把发展基点放在创新上,加快推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新,贯通第一要务、第一资源、第一动力,深化创新型省份建设,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展,在全国创新发展格局中勇立潮头。

——坚持深化改革开放。大力弘扬小岗精神,坚定不移推进改革、扩大开放,主动服务融入国家区域重大战略,加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹国内国际两个大局,办好发展安全两件大事,坚持全国一盘棋、长三角一体化,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四章  主要目标

2035年基本实现社会主义现代化远景目标。按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排,按照省委十届六次全会一建设三同步的决策部署,展望2035年,我省经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶,经济总量和城乡居民人均收入较2020年翻一番以上,人均地区生产总值达到全国平均水平,8个中心区城市人均地区生产总值达到长三角平均水平,关键核心技术实现重大突破,进入创新型省份前列;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化新四化,建成现代化经济体系;治理体系和治理能力现代化实现新提升,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治安徽、法治政府、法治社会;国民素质和社会文明程度达到新高度,建成创新型文化强省和教育强省、人才强省、体育强省、健康安徽,文化软实力显著增强;全面绿色转型树立新样板,广泛形成绿色生产生活方式,生态环境根本好转,绿色江淮美好家园建设目标基本实现;对外开放形成新格局,与沪苏浙一体化发展机制高效运转,基础设施和公共服务互联互通全面实现,现代化综合交通体系和现代流通体系基本形成,参与国际经济合作和竞争新优势明显增强;协调发展实现新跨越,城市发展质量明显提高,常住人口城镇化率超过70%,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,人民基本生活保障水平与长三角平均水平大体相当,基本公共服务实现均等化,中等收入群体显著扩大;平安安徽建设达到新水平,建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体;人民美好生活谱写新篇章,人的全面发展、全省人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

十四五时期我省经济社会发展主要目标。锚定2035年远景目标,贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化两个坚持、实现两个更大的目标要求,落实省委十届十二次全会《建议》,努力塑造科技创新策源新优势、打造区域协调发展新样板、谱写全面绿色转型新篇章、构筑高水平改革开放新高地、绘就山水人城和谐相融新画卷,坚定地朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽进军。

——经济实力实现新的更大跃升。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展,增长潜力充分发挥,高质量发展走在全国前列,经济总量跻身全国第一方阵,接近6万亿元,人均地区生产总值与全国差距进一步缩小,现代化经济体系建设取得重大进展。经济结构更加优化,农业基础更加稳固,制造业增加值占地区生产总值比重达到30%左右,数字经济增加值占地区生产总值比重明显上升,涌现更多在全国有重要影响力的经济强市、强县(区、市)。

——构建新发展格局实现新的更大作为高质量供给持续扩大,收入分配更加公平合理,综合立体交通网络基本形成,现代流通体系日益完善,有效需求规模不断扩大,产业循环、市场循环、经济社会循环更加顺畅,进口和出口、投资和贸易、贸易和产业协调发展格局加快形成。

——科技创新能力实现新的更大增强。区域创新能力保持全国第一方阵并争先进位,科技进步贡献率、全社会研发投入强度、高新技术企业数、万人发明专利拥有量等主要创新指标明显上升,一批前瞻性基础研究、关键核心技术实现重大突破,人才强省基本建成,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高

——长三角一体化发展实现新的更大进展。紧扣一体化和高质量两个关键词,与沪苏浙思想观念、体制机制、政策环境等全面对接,全省域与沪苏浙一体化发展水平明显提升。经济总量占长三角的比重进一步提高,8个中心区城市人均地区生产总值基本达到长三角平均水平,全省人均地区生产总值与长三角平均水平的差距持续缩小。

——区域协调发展实现新的更大优化。一圈五区基础设施、产业体系、公共服务联通融合水平提高,形成合理分工、竞相发展格局。合肥都市圈对全省经济增长贡献率进一步提高,皖北地区经济增长速度较大幅度高于全省,皖江城市带承接产业转移示范区战略性新兴产业占全省比重进一步提高,合芜蚌国家自主创新示范区研发投入强度进一步提高,皖西大别山革命老区城乡居民人均收入与全省平均水平差距进一步缩小,皖南国际文化旅游示范区文化旅游产业规模占全省比重进一步提高。

——改革开放实现新的更大突破社会主义市场经济体制更加完善,产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展,市场主体更加充满活力。中国(安徽)自由贸易试验区等一批国际性开放合作平台相继建成,进出口总额超过千亿美元,更高水平开放型经济新体制基本形成。

——社会文明程度实现新的更大提高社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,创新型文化强省建设迈出更大步伐。

——生态文明建设实现新的更大进步国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,大气、水、土壤、森林、湿地环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善,生态文明体系更加完善。

——民生福祉实现新的更大增进民生投入力度持续加大,实现更加充分更高质量就业,居民收入增长高于经济增长,中等收入群体比例超过40%,城乡居民人均可支配收入基本达到全国平均水平,统筹城乡基本公共服务实施标准进一步完善,基本公共服务均等化水平明显提高,全省人民受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进,人民生活品质持续提高。

——治理效能实现新的更大提升法治安徽、法治政府、法治社会建设取得积极进展,社会公平正义进一步彰显,行政效率和公信力显著提升,社会治理特别是基层治理水平明显提高,平安安徽建设不断深化,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,统筹发展和安全更加有力。

专栏2  “十四五经济社会发展主要指标

类别

指    标

2020

(含预估值)

2025

目标

年均增长累计

属  性

经济发展

1.地区生产总值增长(%

6.5左右

预期性

2.人均地区生产总值(元)

61000

90000

5.6左右

预期性

3.全员劳动生产率增长(%

>6.5

预期性

4.制造业增加值占地区生产总值比重(%

26.3

30左右

预期性

5.常住人口城镇化率(%

56.9

>62

预期性

6.固定资产投资增长(%

5.1

7.5左右

预期性

7.进出口总额(亿美元)

780.5

>1000

>5

预期性

8.社会消费品零售总额(亿元)

18333.7

25000

7左右

预期性

创新驱动

9.研发经费投入增长(%

9左右

预期性

10.战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重(%

40.3

43

预期性

11.每万人口高价值发明专利拥有量(件)

4

力争达到全国平均水平

预期性

12.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重(%

5左右

力争达到全国平均水平

预期性

13.高新技术企业数(个)

8000

13000左右

预期性

民生福祉

14.居民人均可支配收入增长(%

6.4

7左右

预期性

15.城镇调查失业率(%

5.5左右

5.5左右

预期性

16.劳动年龄人口平均受教育年限(年)

10.4

达到全国平均水平

约束性

17.每千常住人口拥有执业(助理)医师数(人)

2.44

3.2

预期性

18.基本养老保险参保人数(万人)

4764

4900

预期性

19.每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

0.9

4.6

预期性

20.人均预期寿命(岁)

77.5

[1.3]

预期性

绿色生态

21.单位地区生产总值能源消耗降低(%

努力完成国家下达目标

国家下达

约束性

22.单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%

完成国家下达目标

国家下达

约束性

23.地级及以上城市空气质量优良天数比率(%

82.9

国家下达

约束性

24.地表水达到或好于类水体比例(%

87.7

国家下达

约束性

25.森林覆盖率(%

30.22

不低于31

约束性

安全保障

26.粮食综合生产能力(万吨)

4019.2

稳定在4000以上

约束性

27.能源综合生产能力(万吨标准煤)

9000以上

9400左右

约束性

1:地区生产总值、人均地区生产总值、全员劳动生产率的增速均按不变价计算,人均地区生产总值绝对值按现价计算;固定资产投资、进出口总额、社会消费品零售总额、研发经费投入、居民人均可支配收入的增速,以及进出口总额、社会消费品零售总额的绝对值均按现价计算。

2[]代表5年累计变化数。


 

第二篇  坚定下好创新先手棋  打造具有  

重要影响力的科技创新策源地

 

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,坚持四个面向,把科技自立自强作为安徽跨越式发展的战略支撑,深入实施科教兴皖战略、人才强省战略、创新驱动发展战略,以国家实验室为内核、以合肥综合性国家科学中心为基石、以合肥滨湖科学城为载体、以合芜蚌国家自主创新示范区为外延、以全面创新改革试验省建设为网络,加快打造五个一创新主平台和一室一中心分平台升级版,系统化构建科技创新攻坚力量体系,建设科技强省、创新安徽。

第五章  强化国家战略科技力量

立足中国,放眼世界,建设国家实验室和合肥综合性国家科学中心,催生重大原创科技成果,创建具有重要影响力的国际和区域科技创新中心。

高水平推进国家实验室建设。实施国家实验室建设专项推进行动,创新管理体制和科研组织机制,建立国家实验室服务保障机制,谋划构建全球量子科研论文和科技信息高端交流平台,增强科技创新体系化能力,为提升国家科技基础能力、打造战略科技力量当好开路先锋。围绕国家战略目标,立足我省优势领域,依托相关科研机构,谋划创建新的国家实验室,积极参与其他国家实验室建设。

建设具有全球影响力的合肥综合性国家科学中心。加快建设能源、人工智能、大健康、环境、未来技术等研究院,谋划建设前沿技术协同创新中心,打造科技攻坚主阵地、成果转化新高地、产业创新动力源。围绕脑科学、集成电路、网络与数据研究、高端测量仪器、超导应用、新材料等领域,建设一批前沿交叉研究平台。高起点规划建设一批大科学装置,推进重大科技基础设施集群化、协同化发展,打造国家多学科创新发展支撑平台。发挥合肥同步辐射光源、全超导托卡马克、稳态强磁场实验装置作用,持续产出重大科技成果。开展中国聚变工程实验堆关键技术研究和建设前期工作。深度参与国际热核聚变实验堆等国际大科学工程建设。充分发挥合肥综合性国家科学中心品牌优势,构建多层次创新体系。支持各市充分利用合肥综合性国家科学中心各类创新平台,开展科技攻关,承接重大科技成果转化落地。

 

专栏3  合肥综合性国家科学中心重大工程

大科学装置集群。加快建设聚变堆主机关键系统综合研究设施、未来网络试验设施(合肥分中心)、高精度地基授时系统(合肥一级核心站)、雷电防护与试验研究重大试验设施,积极争取合肥先进光源、大气环境模拟系统、空地一体量子精密测量实验、强光磁集成实验设施等项目落地,按照国家统一规划部署,结合地方创新发展实际,统筹布局一批重大科技基础设施,形成支撑开展多学科交叉前沿研究的设施群。规划建设G60高速磁悬浮通道合肥芜湖试验工程

能源研究院。聚焦磁约束聚变能源发展、绿色清洁可再生能源开发、二次能源的储存输配、化石能源的高效清洁利用等方向,布局1+4研究中心,创建国家级能源研究平台。

人工智能研究院。聚焦脑认知、类脑智能、计算智能、芯片与系统、科技伦理等方向,布局建设一院多中心,争创国家级人工智能研究平台,建成具有国际影响力的人工智能创新高地。

大健康研究院。聚焦生命科学、人口健康、疾病防治等国家重大战略需求,布局8+1+N研究平台,形成覆盖科学发现、技术研发、临床试验、示范应用等全链条融通发展的国家级创新平台。

环境研究院。以环境科学、环境监测与治理技术、先进环境技术产业为主线,实现环境问题认知环境技术研发环境产业发展多方位全链条融通发展。

前沿交叉研究平台。建设医学前沿科学和计算智能等中科院科教基础设施,新建高速磁悬浮及超导技术创新中心、高端测量仪器交叉研究中心、中国脑计划合肥中心、陶铝新材料研究院等50个左右前沿交叉研究平台。

 

加强基础研究和应用基础研究。落实国家基础研究十年行动方案,制定并实施安徽行动方案。支持中国科学技术大学牵头联合有实力的高校院所,以合肥科学岛为依托,以国家实验室、合肥综合性国家科学中心为支撑,强化数学、物理、化学、生命科学、材料科学等基础学科建设,创建国家基础学科研究中心。把握国家重点实验室优化重组机遇,整合省内高校院所、企业等优势力量,创建更多国字号创新平台。聚焦量子科学、磁约束核聚变科学、脑科学与类脑科学、生命科学、生物育种、空天科技、材料科学等领域,力争取得若干01”重大原创性成果加大基础研究投入,构建基础研究、应用基础研究多元投入机制,基础研究经费投入占研发经费比重提高到8%左右

第六章  打好关键核心技术攻坚战

聚焦产业卡脖子重点领域,集聚各方面力量,实施一批前瞻性、战略性的重大科技项目,着力突破一批关键核心技术,提升创新链整体效能。

明确关键核心技术攻坚方向。聚焦人工智能、量子信息、集成电路、生物医药、新材料、高端仪器、新能源等重点领域,瞄准卡链”“断链产品和技术,以及工业四基瓶颈制约,扩容升级科技创新攻尖计划,实施省科技重大专项、重大创新工程攻关、重点领域补短板产品和关键技术攻关等计划。依托重大科技基础设施,推动超导、等离子体推进、高场强核磁、先进激光、电磁防护等衍生技术转化和工程化,增强重大科技基础设施建设溢出效应,引领带动产业创新发展。

强化关键核心技术攻坚平台建设。打造一室一中心升级版,加强稳定运行和扩容升级,加大关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术等供给。组建省产业技术创新研究院,整合全省多点多源创新资源,强化技术创新和成果转化,推动建成我省科技攻坚策源地、产业技术转化地和技术发展战略智库。建设一批省产业创新中心,支持行业龙头企业或高校院所整合创新链上下游资源,打造颠覆性技术创新、关键共性技术应用、技术方案研发供给、企业投资孵化综合服务平台。积极创建国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家制造业创新中心。支持省级以上开发区围绕主导和特色产业,布局建设一批关键核心技术攻坚平台。

创新关键核心技术攻坚机制。依托国家战略科技力量和产业创新平台,打造社会主义市场经济条件下关键核心技术攻坚新型举国体制试验田。健全技术攻坚组织管理机制,采取定向委托”“揭榜挂帅”“竞争赛马”“军令状等方式,选拔领头羊、先锋队,推行技术总师负责制。鼓励企业参与国家或省级重大科技攻坚计划,推动科学家、工程师、企业家紧密合作。探索建立颠覆性技术发现资助机制,形成更多高峰技术综合运用研发奖补、政府采购、科技金融等多种政策措施,合力支持首台套重大技术装备、首批次新材料、首版次软件应用发展。

 

专栏4  科技重大专项

集成电路。重点开展先进工艺芯片制造技术、新型集成电路芯片、光通信芯片和高端芯片设计技术、集成电路核心设备、新型MEMS器件、EDA软件等研发,开展系统级封装平台建设。

人工智能。重点开展基础理论研究,多模态大数据融合的智能人机交互技术、智能语音与自然语言处理关键技术研发,基于深度学习的计算机视觉新方法研究。布局6G迭代发展,开展太赫兹元器件研究。

新型显示。重点开展大尺寸超高清液晶显示、微显示器件、柔性AMOLED面板,玻璃基板、柔性玻璃盖板、偏光片、有机发光材料、光学膜、掩膜版、靶材等关键材料及核心产品,曝光机、离子注入、蒸发源、化学气相沉淀、显影、刻蚀、激光退火、激光剥离等关键设备,以及核心芯片、触控模组研发

新材料。支持面向电子信息、新能源、高端装备领域的高性能金属新材料、有机与无机半导体、第三代半导体液晶、有机发光和电子级化工材料等先进结构材料攻关;重点发展陶铝、铝镁合金和高性能复合材料,高性能稀土磁性材料,新一代高温超导材料,新型硅基、炭基气凝胶等前沿新材料;支持环境友好可降解生物基新型功能纤维和薄膜研发。

新能源。重点研发可控核聚变,制氢、储氢及运输,小分子催化,煤炭清洁利用,智能电力电网、分布式能源等技术。加快突破风光水储互补、先进燃料电池等技术瓶颈。提升先进燃煤发电、核能、非常规油气勘探开发等基础设施网络智能化水平。

新能源汽车和智能网联汽车。开发高比能动力电池、氢燃料电池、固态电池,高功率密度电机驱动系统、毫米波雷达与激光雷达等技术,多传感器融合系统,智能车联网及新能源汽车轻量化技术,L3/L4级智能驾驶汽车等产品。

智能制造与机器人。重点开展高档数控机床等智能制造装备,高性能工业机器人、服务机器人、特种机器人,网络协同制造系统和平台,远程监控与运行维护、故障诊断技术,数字孪生技术与系统,航空整机装备的研发制造和关键技术研发。

生物医药。重点开展研制抗肿瘤、抗感染等重大疾病创新药物,新型肺炎、新型流感、肝炎、结核病等重大传染病抗体和疫苗研发,针对重大疾病,开展具有中医优势的中药复方、中药组分或单体新药研制,开展高端医疗装备和智慧医疗、远程医疗共性关键技术研发。

公共安全。重点开展食品中典型危害物高效识别与确证,重特大安全生产事故及耦合灾害风险辨识、监测预警、安全防控与应急处置,地震、洪涝等自然灾害监测预警、风险防范与应急救援,社会安全监测预警与综合保障关键技术及相关装备研发。

生态环境。重点开展大气、水、土壤和固废等快速精准监测设备与溯源技术,工业废气多污染物协同控制技术与装备,高浓度废水、固体废弃物安全处理与资源化利用,典型污染场地和污染土壤修复技术与装备,长江、淮河、新安江和巢湖等典型流域综合治理关键技术研发和集成示范。

生物种业。重点开展粮食作物优质抗逆高产品种选育、特色农林经济作物品种选育,品种提质增效栽培技术示范,优质畜禽、绿色蔬菜、水产品品种、特种经济动物品种选育等关键技术研发。

现代农机。重点开展精准农业、智慧农业装备,新型作物植保装备,田间复式多功能作业设备,适应于复杂农田环境的变量施肥、施药智能机械,农林生物质绿色转化与利用设备,农林废弃物或副产品综合利用设备,适用于设施园艺作物生产、健康养殖精细生产等高效环保型设施装备研发。

第七章  提升企业技术创新能力

完善技术创新市场导向机制,促进各类创新要素向企业集聚,鼓励和引导企业加大研发投入,建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合技术创新体系。

强化企业创新主体地位。大力弘扬企业家精神,更好发挥企业家作用,依法保护企业家权益,将培养企业家队伍与实施重大创新战略同步谋划、同步推进,建立健全企业家参与涉企创新规划、标准和政策制定机制支持龙头企业牵头联合行业上下游、产学研力量,组建任务型创新联合体、创新联盟、研发机构,承担国家和省重大科技项目。大力推进产业共性技术创新平台和研发公共服务平台建设,进一步提升规上工业企业创新平台覆盖率。落实企业投入基础研究、应用技术开发的税收优惠政策。支持央企持续扩大在皖投资,布局建设各类创新平台,加强与省市科技计划衔接,实施关键核心技术攻坚和重大科技成果转化项目。支持基础较好的市实施高新技术企业倍增计划。

支持中小微科技型企业创新发展。实施百企领军”“千企竞发等企业梯度培育计划,形成一批瞪羚”“独角兽企业。将符合条件的财政资金支持形成的科技成果许可给中小微科技型企业使用。健全大科学装置、科研仪器、科技信息开放制度。发挥省专精特新发展基金作用,完善省股权托管交易中心科创专板培育孵化功能,创新科技信贷产品和服务。在市场准入、审批许可、招标投标等方面为中小微科技型企业营造公平竞争环境。

第八章  加快推进科技成果转化

着力解决科技成果转化最先一公里最后一公里问题,构建政产学研用金六位一体的科技成果转化机制,加快将创新优势转化为产业优势。

强化需求导向的科技成果供给。改革科技项目立项和组织实施方式,推动企业等技术需求方深度参与应用基础研究、关键核心技术攻关等项目立项、过程管理、验收评估全过程,产出高价值、适合转化的科技成果。支持高校院所联合创新企业共同实施一批重大科技成果工程化研发项目。

加强科技成果转化载体建设。依托安徽创新馆建设省市县三联动、线上线下互动全省统一科技大市场。完善新型研发机构科技成果转化功能,加强科技成果转化中试基地建设。着力发展一批专业化科技中介服务机构,培育一批高素质、复合型技术经理人。组建高水平、综合性省科技成果转化促进中心,支持有条件的地区建设专业化科技成果转化促进中心。支持合芜蚌创建国家科技成果转移转化示范区

创新科技成果转化支持方式。围绕重点领域科技成果转化,探索新技术、新产品、新模式的行业准入机制,率先在具备条件地区和领域试点建设应用场景示范工程,促进科技成果在生产、生活中广泛应用。完善创新成果+园区+基金+‘三重一创’”科技成果转化四融模式。健全科技应用示范项目与政府采购相结合机制,推动创新产品研发和规模化应用。建立支持企业创新的金融联盟体系,鼓励银行业金融机构设立科技支行,健全省级科技信贷风险补偿机制,引导省级种子投资基金、风险投资基金、科技成果转化引导基金集中支持科技成果转化

第九章  激发人才创新活力

深化人才发展体制机制改革,制定实施新阶段江淮人才政策,全方位培养、引进、用好人才,加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。

加大高水平人才培养力度。突出高精尖缺导向,加大战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才培养力度。支持有条件大学发展成为高水平研究型大学,加强基础研究人才培养。支持发展新型联合培养基地,创新研究生培养模式。加大本土人才海外培养力度,造就一支具有国际化视野的高层次人才队伍。加强创新型、应用型、技能型人才培养,实施知识更新工程、技能提升行动,壮大高技能人才队伍,培育一大批江淮杰出工匠。推广工学结合、校企合作技术工人培养模式。统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、金融人才、农村实用人才、社会工作人才等队伍建设。到2025年,全省专业技术人才达到540万人,其中高级职称人才超50万人;技能人才达到700万人,其中高技能人才超210万人

提升招才引智水平制定实施新一轮江淮英才计划,对标先进,完善引才工作机制,更大力度引进各类人才来皖创新创业。对顶尖人才引进一事一议,构建引才引智发现推广体系,集聚一批院士、科学家。发挥政府投入引导作用,支持企业、高等院校、科研院所、社会组织、个人等采取柔性引进、项目引进、专项资助引进等方式引进人才。研究制定企业技能人才引进普惠性政策,建立吸引一线工程师、高素质年轻人流入留住机制。实施万名博士后聚江淮行动计划,支持企业设立院士工作站、博士后科研工作站及创新实践基地,到2025年,全省博士后科研流动工作站达到800个。

激励人才更好发挥作用。推进人才评价机制改革,建立符合不同人才成长规律和实际特点的评价机制,形成以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革,开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点,完善编制周转池、首席科学家、股权期权激励等制度。探索建立人才管理改革试验区,充分赋予人才引育留管用自主权。打破人才流动体制壁垒,鼓励高校院所和企业人才有序合理双向流动。

优化创新创业创造生态。围绕产业链、创新链,打造人才链,推进产创才融合。加强人才创新创业载体建设,打造一批双创示范基地,形成众创空间+孵化器+加速器科技创业孵化链条。设立人才创新创业基金,实施高层次科技人才团队、留学回国人才创新创业扶持计划。建立皖籍人才数据库和人才服务保障体系,高标准建设一批高端人才集中生活服务区,支持企业建设技能人才公寓,在职业资格认定认可、子女教育、医疗保障等方面提供便利。加强学风建设,坚守学术诚信。

第十章  完善科技创新体制机制

推动科技创新与体制机制创新双轮驱动,深入推进全面创新改革试验,扩大创新开放合作,形成充满活力的科技管理体制和运行机制。

深入推进全面创新改革试验。按照系统集成、协同高效的原则,联合沪苏浙共同推进长三角区域全面创新改革试验,强化关键核心技术联合攻关,提升科技成果转化效率,推动新兴产业协同发展,增强创新要素共享流动,形成一批彰显安徽特色的创新改革成果和品牌,加快构建长三角一体化协同创新长效机制。支持合肥综合性国家科学中心在科研管理、成果转化、人才激励、要素配置等方面开展改革试点,构建符合创新发展规律、科技管理规律和人才成长规律的创新生态。

深化科技管理体制改革。优化整合省级科技创新基地,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式,健全以信任为前提的科技管理机制,赋予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权,试点推行科研管理绿色通道、科研经费使用包干制、财务报销责任告知和信用承诺制。加快推进科研院所分类改革,进一步扩大编制管理、人员聘用、职称评定、绩效激励等方面的创新自主权。完善高校院所增加科研投入的激励政策和机制。引导加大全社会研发投入,健全基础前沿研究政府投入为主、社会多渠道投入机制。弘扬科学精神,加强科普工作,营造崇尚创新的社会氛围,全省公民具备科学素质比例稳定在全国平均水平以上

进一步扩大创新开放合作。积极引进国内外知名高校、大院大所在皖设立分支机构。支持高校院所和企业积极参与国际大科学计划和工程,布局国际科技合作网络,跨国设立国际化研发中心。优化发展一批国家级国际科技合作基地,完善布局一批省级国际科技合作基地。加强与京津冀、粤港澳大湾区等区域科技创新合作交流。积极参与一带一路科技创新行动计划。

第十一章  聚力建设合肥滨湖科学城

借鉴世界知名科学城先进理念和建设模式,集聚高端创新资源,优化综合创新环境,积极创建国家级科学城。

打造具有重要影响力的科技创新策源地核心区。紧紧围绕加快打造具有重要影响力的科技创新策源地战略目标,依托国家实验室、合肥综合性国家科学中心等战略科技力量,坚持高点定位、融通创新、开放合作、生态人文,促进科技、产业、人才与空间有机耦合,推动体系化科技创新,持续产出丰硕的前瞻性、原创性成果,培育形成更多的战略性、先导性产业,提升在全球创新体系中的影响力和竞争力,努力打造科研要素集聚、创新创业活跃、生态环境优美、生活服务完善的国际一流科学城。

全面提升科技创新支撑功能。强化科创资源集聚能力,布局重大科技基础设施集群和一批前沿交叉研究平台,建设高水平研究型大学、科研机构和科技产业咨询高端智库,引进培育一流人才和创新团队。强化科技创新转移转化能力,大力发展技术转移机构和技术经理人队伍,构建重大科技成果熟化、孵化、转化服务体系。强化国际交流开放创新能力,建设一批科技共享交流、重大成果展示载体,创设一批国际知名科学品牌活动和权威性论坛。强化宜居宜业城市服务能力,构建现代化城市基础设施体系、高质量公共服务体系和城湖共生生态体系。

构建功能联动承载高效的空间格局。建设具有全球影响力的量子中心,打造量子信息产业发展集聚区。建设链接全球创新资源的科大硅谷,打造以中国科学技术大学校友为主体并带动国际一流人才、青年优秀人才集聚的创新创业高地。建设国家实验室核心区,打造量子信息创新成果策源地。建设大科学装置集中区,打造具有世界领先水平的综合性科学研究基地。建设科技成果转移转化示范区,打造新兴产业和未来产业孵化基地。建设国际科技交流合作区,打造服务全省、面向世界的国际科学交流中心。建设合肥骆岗生态公园,打造绿色生态人文智慧的创新空间。建设创新人才家园,打造一批高品质国际化社区

 

专栏5  合肥滨湖科学城重大工程

量子中心。以合肥国家高新技术产业开发区量子大道为承载基础,集聚全球量子技术和人才资源,构建集科学研究、技术攻关、成果转化于一体的量子信息产业创新链,加快建设量子信息产业发展集聚区。争取到2025年,培育若干独角兽企业,辐射带动全国量子信息产业发展。

科大硅谷。依托中国科学技术大学校友资源,支持建设海内外校友科创基地,引进留住更多国际一流人才、青年优秀人才,逐步发展成具有全球影响力的科创+产业集聚区。

国家实验室核心区。加快建设国家实验室、中国科学技术大学高新园区,集聚世界一流研发机构,引进培育世界顶尖科研人才,实施一批重大科技项目,打造量子信息创新成果策源地。

大科学装置集中区。规划建设科技、安全、生态、国际化的大科学装置集中区,围绕设施集群建设,汇聚科技研发、成果转化、产业孵化、科技服务、生活服务等创新元素,打造中国最美科研圣地。

科技成果转移转化示范区。充分发挥安徽创新馆辐射带动作用,提升中国科学技术大学先进技术研究院、中科院合肥技术创新工程院、合肥工业大学智能制造技术研究院、清华大学合肥公共安全研究院等成果转化能力,促进更多科技成果向往汇聚、集中交易、高效转化,打造科技成果交易转化全国枢纽和全球重要节点。

国际科技交流合作区。加强滨湖国际科学交流中心与国际会展中心等协同联动,常态化举办世界级科学盛会、世界制造业大会,聚焦科学技术共享交流、未来网络信息交互、先进制造成果展示,创设国际科学活动和权威论坛,打造集中展示安徽创新成果的窗口。

合肥骆岗生态公园。突出生态功能,打造蓝绿相间、水园共融的城市绿心、生态绿肺。突出生态领航、人民园博主题,打造永远不落幕、永远有变化的园博园。建设引领全省的科创CBD核心区,打造环境一流、业态高端的总部经济高地。

创新人才家园加强城市规划设计,构建便捷、绿色、智能、安全的现代化基础设施体系,优质高效、保障多元、开放共享的公共服务体系。在创新要素集聚区域,建设一批科学家国际公寓、青年和外籍人才创新创业社区,形成以科创为特色,集工作、学习、休闲为一体的现代新型宜居宜业家园。

 


 

第三篇  加快发展现代产业体系  打造具有

重要影响力的新兴产业聚集地

 

坚持把做实做优做强实体经济作为主攻方向,大力实施制造强省、质量强省战略,一手抓战略性新兴产业发展壮大,一手抓传统产业转型升级,保持制造业比重基本稳定,推动服务业高质量发展,打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战,提高经济质量效益和核心竞争力。

第十二章  提高产业链供应链稳定性和现代化水平

以自主可控、安全高效为目标,推动产业基础再造,促进产业链加快向中高端跃升,全面提升在全国产业链、供应链、价值链中的地位。

增强产业基础能力。实施强基工程,支持龙头企业与高校院所组建产业基础能力创新联合体,成体系开展核心技术攻关,在核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺和软件、产业技术基础等方面实现突破。围绕重大装备、重点领域整机的配套需求,重点发展高性能、高可靠性、长寿命、智能化的基础零部件(元器件)。围绕提高关键基础材料自主保障能力,重点发展高性能金属新材料、化工新材料、无机非金属新材料、先进复合材料和医药新材料。围绕提高产品质量和生产效率,重点发展先进制造工艺、绿色制造工艺、智能制造工艺和工业制造软件。围绕研发设计、试验验证、计量检测、标准制定、认证认可、知识产权等共性需求,支持省重大新兴产业基地建设一批产业技术基础公共服务平台。鼓励支持企业聚焦关键小件,加快攻克产业基础技术、开发新产品。

优化提升产业链供应链。开展产业链补链固链强链行动,分行业开展供应链战略设计和精准施策,推行产业集群群长制、产业链供应链链长制、产业联盟盟长制。立足产业特色优势、配套优势和部分领域先发优势,锻造新型显示、人工智能、工业机器人等产业链供应链长板,打造新兴产业链。补齐集成电路、重大装备、原材料、先进集成工艺等领域产业链供应链短板。积极承接国内外新兴产业转移布局,实施一批产业链关键环节重大项目。优化资源配置机制,强化协作联动,推动关键设备、零部件、原材料来源多元化,培育共享制造新模式新业态。积极参与国际产业安全合作,协同构建安全可控的产业链供应链。

强化质量品牌建设。深入开展质量提升行动,加强标准、计量、专利等体系和能力建设,完善质量基础设施,建设质量提升示范区。建设省最高计量标准平台,以及新能源汽车、智能制造、燃气装备安全、特种设备安全、食品安全等一批质量监督检验中心和公共服务平台。强化企业质量主体责任,逐步升级制造业标准体系,健全质量标准和强制性安全标准。建立完善产品质量安全评估、风险监控、分类监管机制。开展质量标杆和领先企业示范活动,支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准建设,推进全面质量管理。实施品牌创建工程,培育一批竞争力强、附加值高、美誉度好的自主品牌,申报一批中华老字号,认定一批安徽老字号,打造一批安徽新字号

第十三章  发展壮大战略性新兴产业

深入推进三重一创建设,推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展,构筑战略性新兴产业高质量发展的战略优势。

构筑产业体系新支柱。开展十大新兴产业高质量发展行动,实施战略性新兴产业集群建设工程,持续提升战略性新兴产业对全省产业发展的贡献度。大力发展新一代信息技术、人工智能、新材料、节能环保、新能源汽车和智能网联汽车、高端装备制造、智能家电、生命健康、绿色食品、数字创意十大新兴产业。完善战略性新兴产业专项工程基地集群梯次推进格局,建立省重大新兴产业基地竞争淘汰机制,重点培育新型显示、集成电路、新能源汽车和智能网联汽车、人工智能、智能家电5个世界级战略性新兴产业集群,建设先进结构材料、化工新材料、生物医药、现代中药、机器人、核心基础零部件、高端装备制造、云计算、网络与信息安全等30个左右在全国具有较强影响力和竞争力的重大新兴产业基地,争取更多基地跻身国家级战略性新兴产业集群。

加快培育未来产业。实施“3+N”未来产业培育工程,前瞻布局量子科技、生物制造、先进核能等产业。充分发挥量子计算、量子通信、量子精密测量研发领先优势,支持一批量子领域独角兽企业加快成长。加快生物基新型仿生材料、基因工程、再生医学等成果产业化落地,推动聚乳酸、呋喃聚酯、生物基尼龙等生物制造领域重点项目建设。加快小型移动式铅基堆工程化产业化步伐,提升核屏蔽材料等相关配套产品竞争力。在分布式能源、类脑科学、质子医疗装备等细分前沿领域,培育一批未来产业。

 

专栏6  十大新兴产业高质量发展行动

新一代信息技术产业。做强存储、驱动及射频、微机电系统等专用/通用芯片制造、封装测试、第三代半导体材料产业链,提升集成电路领域核心竞争力。积极布局微显示、量子点、全息、激光等显示技术,推动新型显示产业高质量发展。提升网络与信息安全技术保障水平,加快发展软件服务业。完善上游原材料和关键装备配套体系。

人工智能产业。布局类脑科学等前沿领域,加快突破自主无人系统、情感计算、智能计算芯片与系统等关键技术。建设基础前沿技术研发平台、开源和共性技术平台。拓展人工智能在农业、制造业、教育、医疗健康业、城市管理等领域应用的广度和深度。

新材料产业。实施铜基、铁基、铝基、镁基、硅基、生物基六基提升计划,重点发展先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料三大新材料领域。巩固提升陶铝新材料、化工新材料、长材及优特钢等优势地位。

节能环保产业。面向水、大气、土壤、重金属、城市垃圾等环境治理重大需求,开发环保技术和装备。重点开发推广工业、交通、建筑等重点领域高效节能技术与装备。加快发展太阳能光伏、生物质能、风电、储能等新能源产业,促进光伏制造关键技术研发,推进高效率低成本光伏技术应用。大力发展源头减量、资源化、再制造等新技术,提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。

新能源汽车和智能网联汽车产业。深入实施新能源汽车暨智能网联汽车创新发展工程,围绕电动化、智能化、轻量化方向,重点突破整车集成、智能网联、动力电池、电驱电控、氢燃料电池等产品。做强整车企业,培育和壮大关键部件研发生产和本地配套能力。加快智能网联汽车路网设施及测试试点示范区建设。

高端装备制造产业。开发具有自主知识产权的重大基础装备、工业机器人、新型关键基础零部件,航空航天、船舶海工等先进通用设备,以及农业、能源、矿产开采、轨道交通、节能环保和资源综合利用、大型工程建设等领域成套技术装备,延伸发展高端装备产品。

智能家电产业。以质量品牌升级带动产业提质增效,推动传统家电与互联网深度融合,发挥大数据监控平台、APP远程控制、电量损耗监管等智能化平台作用,加快实现家电产业数字化、智能化转型升级。

生命健康产业。重点发展化学制药、现代中药、生物制药、高端医疗器械和医疗健康服务业。加快推进免疫治疗、再生医疗、智慧医疗等现代医疗技术和服务创新及临床应用。积极发展中医药特色诊疗技术。提供高水平、高质量的产品和服务,不断满足人民群众多层次、多样化的健康需求。

绿色食品产业。适应消费和营养健康需求,加速信息、生物、纳米、新材料技术与传统加工制造技术的融合,提高农产品精深加工和副产物综合利用比例。强化物联网技术实时动态产品追溯能力、全产业链的质量管控能力建设。

数字创意产业。推进数字技术应用,发挥数字技术对内容创作、产品研发、模式创新的深度渗透和核心支撑作用。促进游戏动漫产业健康发展。探索工业设计服务企业新模式。推动数字创意与生产制造、文化教育、旅游会展、生活健康等领域融合渗透。

 

专栏7  战略性新兴产业集群建设工程

培育世界级集群。对标全球标杆,支持新型显示龙头企业加快超高清、柔性面板等量产技术研发,提升高端显示领域自主创新能力和国产化水平,完善产业链协同创新体系,进一步增强新型显示产业集群国际竞争力。做大做强长鑫、晶合等龙头企业,迅速提升集成电路制造规模和能级,积极参与国家集成电路制造业创新中心等平台建设,打造高效协同的集成电路产业集群。支持江淮、奇瑞、蔚来吉利等龙头企业加快在新能源汽车和智能网联汽车等领域战略布局,加强动力电池、电机等关键配套能力建设,加快培育形成世界级新能源汽车和智能网联汽车产业集群。坚持研发攻关、产品应用和产业培育“三位一体”推进,依托“中国声谷”、智能语音基地等集群,打造世界级人工智能产业集群。以合肥、芜湖、滁州、马鞍山等地为依托,进一步提升我省在智能家电领域的基础制造能力和智能化水平,增强智能家电产业集群的全球影响力。

争创国家级集群。高水平规划建设省重大新兴产业基地,打造全国重要的战略性新兴产业集群。围绕合肥新能源汽车、生物医药和高端医疗器械、创意文化、网络与信息安全,淮北陶铝新材料和铝基高端金属材料、先进高分子结构材料,亳州现代中药,宿州云计算,蚌埠硅基新材料,阜阳现代医药,淮南大数据,滁州智能家电,六安高端装备基础零部件,马鞍山高端数控机床、先进轨道交通装备,芜湖机器人、新能源汽车、现代农业机械、通用航空,宣城核心基础零部件,铜陵铜基新材料,池州半导体,安庆化工新材料,黄山文化旅游等省重大新兴产业基地,以龙头企业为引领,以集聚发展为路径,进一步增强高质量发展支撑力,加快形成激励约束机制,全面提升产业基础能力和产业链现代化水平。

第十四章  加快制造业转型升级

坚持制造为基、企业为本、创新驱动、数字赋能、品质引领、融合共进,增强制造业供给对国内国际需求的适配性,加快制造业高质量发展步伐。

推动制造业转型发展和优化升级。实施新型制造工程,加快制造业向智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造转型。运用大数据、云计算、物联网、人工智能等技术,促进煤炭、钢铁、有色、化工、建材、家电、汽车及零部件、纺织服装、医药、食品等传统产业数字化、网络化、智能化。开展新一轮大规模技术改造专项行动、节能环保提升行动和设计能力提升行动。大力推广装配式建筑,打造现代建筑业产业集群。综合运用市场竞争淘汰、企业兼并重组、产能减量置换等方式化解过剩产能,提升传统产业资源利用效率。

巩固制造业基础支撑地位。实施个十百千工程,做大做强新一代信息技术、家电、汽车、钢铁、有色、化工、医药等一批大体量产业。完善鼓励和支持大型骨干企业壮大规模、增强实力的体制机制,培育一批行业高峰企业,加快中小微企业转型升级,提升专业化分工协作水平,全面提升企业核心竞争力。到2025年,培育形成1个万亿级产业,10个左右千亿以上重大产业,100个左右群主”“链长企业,1000个左右专精特新小巨人冠军企业。

 

专栏8  新型制造工程

智能制造。推动新一代信息技术与关键装备、核心工业软件集成创新和工程应用,突破一批高端装备与软件。建立智能制造标准体系,培育智能制造公共服务平台,开展数字化制造普及、网络化制造示范和智能化制造探索。实施智能制造试点示范工程,推广应用工业机器人40000台以上,培育数字化车间、智能工厂1000家,创建一批省级智能制造示范区。

绿色制造。顺应碳达峰和碳中和要求,深入开展节能环保五个一百专项行动,壮大100户节能环保生产企业、推介100项节能环保先进技术、推广100种节能环保装备产品、实施100个节能环保重点项目、培育100家节能环保服务公司。建设绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链四位一体绿色制造体系。促进冶金、化工、建材、食品等行业节能技术改造。

精品制造。提升精品制造标准供给能力,每年培育安徽工业精品100个以上。实施新一轮技术改造、工业强基等工程,加快提高产品质量技术水平,每年认定省级新产品500项以上。持续开展精品安徽宣传活动,提升企业品牌影响力和美誉度。

服务型制造。引导和支持企业提升需求感知能力和客户服务能力,建立健全基于制造和产品的专用服务系统。培育一批国家级和省级工业设计中心、服务型制造示范企业和平台,鼓励制造业企业逐步突破生产和服务、企业和社会的组织边界,发展平台经济。鼓励企业由提供设备、产品向提供系统解决方案、总承包服务方向转变。

第十五章  推动服务业高质量发展

深化服务业供给侧结构性改革,大力推进创新发展、融合发展、集聚发展,不断提高服务效率和服务品质,积极构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系。

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。以支撑制造业转型升级为导向,加快现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。扎实推进国家先进制造业和现代服务业深度融合试点,培育建设一批省级试点企业和示范园区,不断提升生产性服务业整体素质和竞争力。稳步扩大金融业对外开放,积极稳妥推进金融产品和服务模式创新,发展高效安全、绿色普惠、开放创新的现代金融服务业。大力发展研究开发、工业设计、技术转移转化、创业孵化、科技咨询等服务,构建覆盖科技创新全链条、产品生产全周期的创业创新服务体系,办好全省工业设计大赛。进一步提升物流社会化专业化水平,推动物流业与制造业、商贸业等联动发展,建设高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系。支持发展工程设计、咨询评估、法律、会计审计、信用中介、检验检测认证、会展等商务服务,提高专业化水平。推动电子商务与旅游、汽车、农业等协同发展,加快发展旅游云商、汽车O2O、特色农产品电商等电商平台。引导各类专业市场运用新一代信息技术优化供应链管理,打造一批具有区域影响力、面向全国的商品集散中心和采购中心。实施新时代人力资源服务业高质量发展工程,鼓励发展人力资源招聘、人力资源外包和管理咨询、高级人才寻访等业态。

推动生活性服务业向高品质和多样化升级。顺应生活方式和消费理念转变,加强公益性、基础性服务业供给,持续改善服务体验,全面提高服务品质和消费满意度。促进文化旅游融合发展、创新发展,推动文化旅游资源开发集约化、产品多样化、服务优质化。大力发展医疗康复、健康管理、心理咨询、中医药养生保健等服务,促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育经纪等发展。全面放开养老育幼服务市场,建立多层次、规范化、专业化、连锁化的养老育幼服务网络。加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的家政物业服务体系,鼓励有条件的企业品牌化、连锁化发展,促进家政服务提质扩容。

大力培育服务业新业态新模式。把握数字化、网络化、智能化发展趋势,加快数字技术与服务业深度融合,催生新业态新模式。推动智慧物流、服务外包、医养结合、远程医疗、远程教育等新业态加快发展,引导平台经济、共享经济、体验经济等新模式有序发展。积极推进服务标准化、品牌化建设,健全服务质量治理体系,打造安徽服务知名品牌。持续深化服务业综合改革试点,推动服务业在更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放。

提升服务业集聚发展水平。实施服务业集聚发展提升工程,以生产性服务业为重点,围绕地方主导产业、战略性新兴产业发展需求,新增200家左右省级服务业集聚区和50家左右集聚示范区。支持服务业集聚区搭建一批面向服务领域的关键共性技术平台,引导在服务业开放、场景营造、要素保障、统计监测以及集聚区管理体制等方面开展积极探索,培育一批具有全国影响力的服务业集聚区品牌。

 

专栏9  融会观通服务业重点工程

现代金融。鼓励发展科技金融、绿色金融,推动金融机构数字化转型,积极稳妥推进金融产品和服务模式创新。实施合肥滨湖金融小镇、蚌埠长安保险总部基地等项目。

会展经济。推动展览、交易、会议、节庆等融合发展,探索会展+优势产业”“会展+文化旅游等新发展模式。支持合肥、芜湖、蚌埠、安庆、黄山等市打造国际会展之都。

文旅观光。推动旅游服务向观光、休闲、度假并重转变,打造一批文化旅游重点项目。实施合柴1972文创园、新安江百里大画廊、滁州江淮分水岭国家风景道、芜湖荆山文旅城、马鞍山长江东岸文旅开发、大运河文化带通济渠(濉溪段)蚌埠湖上升明月古民居博览园、大别山主峰度假区等项目。

商贸流通。引导流通企业加强供应链创新与应用,推动物流业降本增效提质,促进物流业与制造、商贸协同联动和跨界融合。实施芜湖(京东)航空货运枢纽港、黄淮海(宿州)智慧物流产业园、合肥派河国际综合物流园、阜阳北铁路物流基地、蚌埠智慧物流小镇等项目。


 

第四篇  实施扩大内需战略  在服务全国

构建新发展格局中展现安徽担当

 

坚持扩大内需这个战略支点,建立扩大内需有效制度,加快融入完整内需体系建设,推动供给侧结构性改革同需求侧管理有机结合,充分发挥消费对经济发展的基础作用、投资对优化供给结构的关键作用,以高质量供给引领和创造新需求,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

第十六章  打造国内大循环重要节点

坚持一盘棋思想,充分发挥承东启西、腹地广阔优势,贯通生产、分配、流通、消费各环节,积极服务畅通国内大循环。

打造支撑高质量供给的节点。深化供给侧结构性改革,继续推进三去一降一补,深入实施增品种、提品质、创品牌三品战略,优化供给结构,改善供给质量,提高供给体系的适配性和韧性,形成更高效率和更高质量的投入产出关系。致力解决各类卡脖子和痛点问题,促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调,更好融入全国产业循环。引导企业捕捉新需求,建立弹性生产和灵活转产机制,扩大柔性、智能、精细、个性化优质产品供给。围绕对外依存度大、附加值高的环节,培育一批深耕产业链细分领域的优质企业开展进口替代。支持企业开展质量分级,倡导优质优价,提高产品可靠性、舒适性和扩展性。

打造支撑高效率流通的节点。更大力度推进交通基础设施、物流枢纽、配送中心、储备库、冷链基地建设,改造提升一批传统流通业。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍,打通商品服务跨区域流通堵点和断点,拓宽流通纵深空间,促进上下游、产供销有效衔接,降低各领域各环节交易成本。

打造支撑高标准市场的节点。建设多层次多元化区域市场,促进商品市场、生产要素市场、一般服务市场联通强大国内市场,同步发育、深度融合。推进商品市场终端消费品和上游原材料市场协同发展,促进省内城乡市场充分协调发展。完善扩大内需的政策体系,建立以促进竞争为基础的政策协调机制。推动金融、房地产同实体经济均衡发展,完善与国内大循环相适应的金融环境。

第十七章  建立国内国际双循环战略链接

充分发挥比较优势,统筹利用国内国际两个市场两种资源,积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

打造国内国际两个市场的链接。提升出口质量,推动货物贸易提质增效、加工贸易价值提升、服务贸易创新发展,促进加工贸易向产业链两端延伸,大力发展服务外包,支持文化旅游、徽菜、中医药等产业开拓国际市场。着力优化进口结构,增加高新技术、设备和生产性服务进口,扩大高品质消费品和生活性服务进口。加大对出口转内销企业融资、专利申请、商标注册等支持力度,实施内外销产品同线同标同质工程,推进内贸外贸、线上线下融通互促。

打造国内国际两种资源的链接。依托国内大循环吸引国内外资源要素,实施贸易投资融合工程,推动更多优质企业走出去,鼓励企业创新境外投资方式,通过直接投资、证券投资、联合投资等多种方式优化资源配置。坚持存量和增量外资并重,支持外资企业深耕发展。加强清关、货代、仓储等国际物流服务,建立与国际投资贸易需求相配套的国际物流网络体系。

第十八章  全面拓展消费需求

顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费,提升消费层次,促进消费向绿色、健康、安全发展。

促进实物消费提档升级。打造多层次消费空间和平台载体,满足居民便捷多样的吃穿用等各类消费需求。支持合肥申建国际消费中心城市,鼓励有条件的城市打造区域消费中心,建设一批特色消费城市。支持建设全国示范步行街,改造提升一批高品位步行街,建成60条省级特色商业示范街。推动传统商业综合体创新转型,促进智慧商圈建设与繁荣。优化社区便民服务设施,大力发展便利店、社区菜店等社区商业,建设社区生活综合服务中心,促进社区生活服务集聚式发展,打造“15分钟便民服务圈。破除制约消费扩大升级的体制机制障碍,有序取消一些行政性限制消费购买规定。促进汽车消费优化升级,培育汽车特色消费市场,推动汽车消费由购买管理向使用管理转变。加快住房租赁市场特别是长期租赁市场规范发展,降低租赁住房税费负担。推广智能产品应用,促进中高端前沿信息产品消费。

推进服务消费提质扩容。打造服务消费新平台,创建一批国家级文化和旅游、体育消费试点(示范)城市,培育发展文化旅游产业融合发展示范区,建设一批新型文化旅游商业消费集聚区。促进优秀文化产品和优质文化服务消费。开展全域旅游示范区创建活动,推进乡村旅游和休闲农业融合发展。积极拓展体育业态,推动形成内涵丰富的体育消费市场。支持鼓励网络平台和各类文化体育场馆、院校运动场地免费或优惠向市民开放。支持自驾车、旅居车、通用航空等特色消费。放宽服务消费领域市场准入,支持社会力量提供多层次多样化医疗健康服务,促进健康养老家政消费。开发研学旅行、实践营地、特色课程等教育服务产品,支持设立非学制类职业教育培训机构。严格落实带薪休假制度,扩大节假日消费。

推动农村消费梯次升级。鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费。支持消费新业态新模式向农村市场拓展,推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖,加强农商互联农产品供应链建设,促进线下产业发展平台和线上电商交易平台结合,畅通城乡双向联动销售渠道。推动具备条件的乡镇将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、产品加工等有机结合。健全农村现代流通网络体系,开展城乡高效邮政、快递配送专项行动。继续实施消费帮扶。

优化安全放心消费环境。建立产品和服务消费后评价体系,落实网购七日无理由退换货制度,鼓励大型商超开展线下无理由退货承诺。持续开展重点领域反不正当竞争专项执法行动,强化消费领域信用建设。共建长三角消费者满意软平台,开展放心满意消费创建活动,提高消费者主体意识和维权能力,打击假冒伪劣和虚假广告宣传,充分发挥消费者协会等社会组织作用,完善12315互联网平台功能,强化消费者权益保护。鼓励争取设立市内免税店、离境退税商店,改善来皖旅游购物环境。制定实施促消费系统化方案,强化内外贸、跨领域、全场景联动,打响快到皖里来促消费品牌。

 

专栏10  消费新业态新模式培育壮大工程

数字生活新消费。完善“互联网+”消费生态体系,创新无接触消费模式,加快培育在线办公、数字生活、智能配送等新业态,拓宽智能看护、智能物流、智能家居、智能安防等人工智能应用领域,推行智慧出行、3D教学、刷脸就医等数字化服务。发展社交电商、直播电商以及生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送宅消费模式。推广在线开放课程、互联网诊疗等服务。推动发展无人经济,推进运行智能网联汽车,探索智慧超市等新零售。

线上线下消费融合发展。支持实体商业发展线上业务,推动互联网平台企业向线下拓展。鼓励建设智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈,促进线上线下互动、商旅文体协同、健身旅游融合。鼓励建设一批线上线下融合的新消费体验馆。

共享经济新业态。鼓励共享实验验证环境、公有云资源,促进生产设备、农用机械、建筑施工机械等生产工具共享。开展机器设备、车间厂房等闲置资源共享利用。

夜间消费。提升改造夜间消费载体,建设品质夜市和夜间消费集聚区,到2025年,每个市至少打造2个以上高品质夜间消费街区和品质夜市,以及若干社区型居民夜间消费节点,形成一批具有全国影响力的夜市品牌。拓展夜购、夜游、夜娱、夜学、夜健身等夜间消费。

第十九章  精准扩大有效投资

保持投资合理增长,不断优化投资结构,全面提高投资精准有效性,用高质量投资集聚创新动能、推动高质量发展

拓展投资空间。围绕重大战略部署、关键领域和薄弱环节,加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板弱项,推动企业设备更新和技术改造,扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设,支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。深化四督四保”“三个走”“集中开工等项目工作机制,大力推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、西电东送、沿江交通和跨省交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。支持有一定收益的基础设施和公共服务项目发行使用地方政府专项债券。把节约集约用地摆在更加突出位置,提高项目亩均投资强度、投入产出比、科技贡献率。

释放民间投资潜力。加快放开民间投资领域,推动非禁即入普遍落实。发挥民间资本推介项目长效机制作用,常态化公开发布回报机制明确、商业潜力大的项目,吸引民间资本参与。创新规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式,提高项目论证和决策科学性。支持民营企业上市和再融资,引导民营企业通过增资扩股、债券发行等方式融资。稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点,支持符合国家政策导向、社会效益良好、投资收益率稳定且运营管理水平较好的项目有效盘活存量资产,拓宽民间投资渠道,形成良性投资循环。

深化投融资体制改革。坚持尽力而为、量力而行,健全政府投资管理体制,加强投资项目事中事后监管,集中力量办大事、难事、急事。继续发挥好政府投资的引导和撬动作用,激发全社会投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制。进一步规范行政审批程序,推行容缺受理+承诺,提高投资审批服务效率。充分发挥政策性、开发性金融机构积极作用,加大对城镇棚户区改造、生态环保、城乡基础设施、科技创新等重大项目和工程的资金支持力度。建立以投资决策综合性咨询为基础的联合评审机制,鼓励发展全过程和综合性投资咨询机构,推动投资中介服务机构由资质管理向行业自律、市场约束、信用监管模式转变。加强投资项目信息化管理,加快实现投资管理一网通办

第二十章  统筹推进现代流通体系建设

推动现代流通从单点增效向体系优化转变,提升流通体系功能和效率,强化流通体系对构建新发展格局的支撑作用。

完善流通设施网络。加强高铁货运和国际航空货运能力建设,提升高速公路和港口航道通达能力,形成通道+枢纽+网络的现代物流运行体系。提升合肥、芜湖、蚌埠、阜阳、安庆等国家物流枢纽承载城市功能,做大做强芜湖港口型国家物流枢纽,再创建若干国家物流枢纽。支持合肥国际航空货运集散中心、芜湖航空货运枢纽建设,创建合肥国家级临空经济示范区。增强合肥北、蚌埠东、阜阳北等铁路货运枢纽功能,建设蚌埠高铁、黄山空铁快运物流中心。打造芜湖马鞍山、安庆江海联运枢纽,构建合肥江淮联运中心和蚌埠、淮南淮河航运枢纽。推动长三角物流枢纽互联互通。积极参与京港高铁(安徽)经济带建设。再培育建设30家省级示范物流园区,争创国家示范物流园区。促进干线运输和末端配送有机衔接。推动交通运输与邮政快递融合发展,加快建立通达全球的寄递服务体系。构建安徽123快货物流圈,实现货物国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达。

完善商贸流通体系。实施冷链产业补链强链工程,扎实推进合肥国家骨干冷链物流基地建设,支持有条件的市申建国家骨干冷链物流基地。实施应急物流体系建设工程,打造一批平时服务、急时保障的应急物流基地。支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级,引进大型电商平台,发展垂直电商平台,推动骨干流通企业开展数字化、智能化改造和跨界融合,培育20家以上年销售额超百亿大型商贸流通企业。促进县城配送投递设施提挡扩面、冷链物流设施提质增效、农贸市场改造升级。推进快递进村工程,加快实现村村通快递,全省城乡实现邮政快递网络全覆盖。

完善流通保障机制。依托社会信用体系,建设重要产品追溯体系。强化支付结算等金融基础设施建设,大力发展供应链金融。加强物流装备关键核心技术攻关,促进物流新技术新业态新模式发展,推动国产替代。深化流通领域校企合作,开展实习实训、适岗培训。优化物流设施布局,加强物流用地保障。推动流通领域标准化建设。


 

第五篇  加快数字化发展  建设数字江淮

 

迎接数字时代,坚定不移推进网络强省、数字江淮建设,激活数据要素潜能,大力发展数字经济,加快建设数字政府和数字社会,以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革,全面提升经济社会数字化水平。

第二十一章  打造数字经济发展高地

充分发挥海量数据和丰富应用场景优势,持续增强数字技术和产业创新能力,推动数字经济和实体经济深度融合,壮大经济发展新引擎。

加快推动数字产业化。着力建设合肥国家新一代人工智能创新发展试验区,实施人工智能产业创新工程、人工智能+”应用示范工程,做大做强中国声谷。加快安徽(淮南)大数据交易中心建设,推进淮南大数据产业基地、宿州云计算产业基地创新发展。加快建设合肥软件园、芜湖动漫产业园、马鞍山软件园等一批重点园区,鼓励各市实施一市多园建设计划,积极争创中国软件名园、中国软件名城。巩固提升5G射频芯片、滤波器、测试仪器等产品优势,加快延伸移动通信产业链条。积极布局区块链、量子科技、未来网络、物联网、虚拟现实、网络空间安全等前沿产业。支持建设创新应用试验场、场景实验室。

推进产业数字化转型。支持建设工业大脑,打造一批数字车间、智能工厂,培育一批专业性强、行业特色明显的系统解决方案供应商。实施皖企登云提质扩面行动,推动30000家以上企业与云资源深度对接。加快打造数字化企业,促进企业研发设计、经营管理、生产加工、物流售后等核心业务环节数字化转型。积极构建数字化产业链,畅通产业链上下游企业数据通道,促进全渠道、全链路供需调配和精准对接。

提升数字经济发展能级。汇聚优势创新资源,聚焦高端芯片、操作系统、基础软件、核心算法等重点领域,推进关键核心技术突破,增强数字经济发展支撑力。积极引进国内外数字经济枢纽型、平台型企业总部落户。支持一批成长性好、带动能力强的数字经济企业,加快发展成为具有国际竞争力的行业龙头企业。设立大数据创业投资基金,培育2000家以上大数据企业。依托省重大新兴产业基地,打造数字科技创新先行区和数字经济产业集聚区。推动建设线上经济创新发展试验区和数字经济创新发展试验区

第二十二章  提高数字政府建设水平

将数字技术广泛应用于政府服务管理,推动政府治理流程再造和模式优化,不断提高决策科学性和服务效率。

推进公共数据有序共享开放。加快搭建江淮大数据中心总平台、行业部门分平台和各市子平台,促进跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。完善人口、法人、电子证照、自然资源和地理空间、宏观经济、社会信用等基础数据库,推进各类主题数据库建设。完善省数据共享交换平台,逐步建立按需共享、统一流转、随时调用的数据共享机制,推动各地、各部门间数据资源共享交换。统筹推进公共数据资源开放平台建设,推动各部门制定数据开放目录、开放计划和开放规则,明确开放范围和领域,依法有序向社会开放公共数据资源。

推动政务信息化共建共用。加快建设全省一体化政务云平台,布局1个省级政务云平台、16个市级政务云节点、N个行业云,打造全省政务一朵云。统筹全省电子政务灾备体系建设,增强电子政务灾备能力。优化提升省电子政务外网,打造数据流量和视频流量高效传输的电子政务外网骨干网,推进电子政务外网与部门非涉密业务专网的互联互通,建成覆盖全省电子政务外网一张网

提高数字化政务服务效能。围绕政府一个平台推服务,群众一个平台找政府的目标,全面升级打造皖事通办平台,集成一批公共应用支撑,提供无差别、全覆盖、高质量、高效便利的政务服务和社会服务。创新政务服务方式,完善政务服务地图,推出更多服务事项网上办、掌上办、自助办、窗口办、电视办。推进高频政务服务事项跨省通办,推行跨部门、跨层级、跨区域事项一件事一次办,推动安康码更多场景应用。深入推进省政府五大系统广泛应用,完善互联网+监管系统功能,拓展应用范围。

第二十三章  加快数字社会建设步伐

适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势,促进公共服务和社会运行方式创新,构筑全民畅享的数字生活。

提供智慧便捷的公共服务。加强数字技术在准确把握公共服务需求、精准核算公共服务成本、合理配置公共服务资源等方面的应用,不断提高供给质量和效率。加快推进文化教育、医疗健康、交通旅游、养老服务、劳动就业、社会保障、社区治理、广播电视、减灾救灾、扶贫救助等领域数字技术应用创新,促进形成公平普惠、便捷高效的数字民生服务体系。

建设智慧城市和数字乡村。加快新型智慧城市建设,畅通城市数据感知、分析、决策和执行环节,推动城市管理理念、管理手段、管理模式创新。推动数字乡村建设,加快信息技术在种养殖等领域运用,建设300个省级农业物联网示范点,提升益农信息社服务水平,实现互联网+”农产品出村进城工程覆盖所有县(市、区)。

构筑美好数字生活新图景。鼓励共享出行、共享住宿等领域产品智能化升级和商业模式创新,发展生活消费新方式,培育线上高端品牌。推动旅游景区建设数字化体验产品,丰富游客体验内容。大力发展智慧家居,加快研发高感知、灵敏控制的传感设备和控制系统,提升家居产品的人机对话、行为交互、设备互联和协同控制等智能化水平。

 

专栏11  数字化应用场景工程

智慧医疗。加快完善全省统筹区域全民健康信息平台、远程医疗服务平台,加快电子健康卡建设。推进智慧医院建设,构建集智慧就医、智慧诊断、智慧治疗、智慧病房、智慧后勤和智慧管理于一体的智慧医院体系。

智慧教育。支持蚌埠等符合条件的市创建全国智慧教育示范区,实现智慧校园全覆盖。建设智慧教室,普及应用移动学习终端和创新实验室、学科教室等新型教学场所。推进省继续教育在线、省网络课程学习中心、江淮智慧教育研究院等平台建设。

智慧文旅。建设安徽省文化和旅游大数据中心,加强数据开发应用。优化升级安徽文化云游安徽公共服务平台功能,提供公共数字文化和智慧旅游服务,实现一部手机游安徽。持续开展智慧旅游创新应用试点工作,加快智慧旅游景区建设。

智慧养老。实施智慧养老建设示范工程,推动智慧养老机构建设,发展智慧居家和社区养老服务。建设省养老服务数据资源中心及应用服务平台,增强研判、决策、指挥等功能,构建覆盖全省的养老服务信息网络和管理系统,提供智慧化、个性化、多样化、便利化的养老产品和服务。

智慧政法。加强政法领域信息化建设,打造智慧法院4.0版,推进雪亮工程”“校园安全网·前哨、刑事案件智能辅助办案系统等建设,以大数据、信息化促进治安防控提质增效。

智慧人社。建设全省人力资源社会保障综合服务平台,实现跨层级、跨地区、跨业务互联互通。开展人力资源社会保障信息化创新提升攻坚行动,统筹提升互联网+人社便民服务能力。

智慧市场监管。加快物联网、大数据、区块链、人工智能等技术在安全监管中的应用,建设覆盖生产、流通、消费等全链条的智慧安全监管信息化平台,全面提升综合监管能力。

智慧广电。以深化广播电视与新一代视听技术、信息技术融合创新为重点,打造智慧广电媒体,发展智慧广电网络,推进广播电视制播体系、运维体系、监测监管体系、服务生态体系等智慧化建设,发展高清及超高清电视,加强广电5G网络建设和场景应用。

智慧气象。加快发展气象服务需求感知挖掘技术,建设用户信息识别管理系统。打造智慧化气象服务前台,推动人工智能技术在气象服务场景的深度应用,构建气象服务大脑,支撑智能分析、智能制作、智能分发、智能评价等功能。

第二十四章  营造良好的数字生态

坚持放管并重,促进发展与管理规范相统一,构建数字规则体系,促进数据要素高效流动和资源优化配置,营造开放、健康、安全的数字生态。

推进数据要素市场化配置。推进农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易、社保、卫生健康、金融等领域数据开发利用规范化。探索数字江淮中心法定机构建设,鼓励政企合作开展数据运营。实施数据要素流通工程,探索规范的数据市场化流通、交换机制,打造全国一流的数据交易场所。探索促进数据流通和数据资产转化,保护交易主体权益,打造数据融通、交易便捷、服务协同的生态圈。

营造规范有序的市场环境。创新监管理念和方式,实施包容审慎监管。落实互联网平台主体责任,引导互联网平台加强自律,规范管理和经营行为。坚决依法打击侵犯他人合法权益、违背公平竞争秩序等违法行为。加快构建第三方协同治理体系,鼓励行业协会等专业力量参与监管,拓展公众参与治理渠道,形成全社会共享共治体系。

加强数据安全保护。探索推进数字交易、大数据和网络安全等地方立法,出台大数据发展条例。加强数据安全技术防护,健全数据隐私保护制度和安全审查评估制度。推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度,建立数据存储、传输、利用等全过程管理机制。加强网络文明建设,持续开展江淮净网专项行动


 

第六篇  构筑高质量基础设施体系

为经济社会发展提供强大支撑

 

以整体优化、协同融合为导向,统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展,打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第二十五章  加强新型基础设施建设

实施新基建+”行动,系统布局、加快建设新型基础设施,优化提升功能配置,夯实数字化转型基础支撑能力。

着力提升网络基础设施。加快推进第五代移动通信网络(5G)规划布局和基站建设,深化拓展应用场景,促进第五代移动通信网络与第四代移动通信网络(4G)长期协同发展。支持打造智能双千兆宽带示范城市,完善农村地区光纤网络覆盖。全面部署互联网协议第六版(IPv6)。推进国际互联网数据专用通道建设。推进泛在感知设施部署,支持城市公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。建设高可靠、广覆盖、大带宽、可定制的工业互联网基础设施,完善多层次的工业互联网平台体系。

加快部署算力基础设施。充分整合利用现有资源,有序发展规模适中、集约绿色的数据中心,加快改造升级效益差、能耗高的小散数据中心。支持建设高水平云服务平台,鼓励以云服务方式提供算力资源。积极创建国家超算中心,提升超级计算和智能计算服务能力。积极参与长三角地区数据中心和存算资源协同布局,建设全国一体化大数据中心体系长三角枢纽节点。

积极发展新技术基础设施。聚焦人工智能等领域,完善面向产业链的公共服务平台,提供高水平可普及的技术开发、开源代码托管、安全防护处置等服务能力。加快部署区块链服务网络(BSN)节点,打造高质量、定制化的区块链技术服务平台,推进产业发展、社会治理、公共服务等领域区块链应用服务平台建设。

 

专栏12  “新基建+”行动

第五代移动通信网络(5G)。加快5G网络建设和商用步伐,率先在城市核心区、重要功能区、重点保卫单位、重点开发园区、人流密集区规模部署,在安徽创新馆、合肥骆岗生态公园等重大项目上打造一批网络样板工程。到2025年,力争5G网络覆盖能力进入全国前列。

工业互联网。鼓励工业企业升级改造工业互联网内网,推动工业无源光网络、工业以太网、工业无线网等新型工业网络部署。推进工业互联网标识解析体系建设,拓展网络化标识覆盖范围。支持汽车、电子信息、家电、纺织服装等重点行业建立工业互联网平台,到2025年建成工业互联网平台200个以上,形成1—2个达到国内先进水平的综合性工业互联网平台。

大数据中心。强化数据中心的分类引导和分层布局,加快推进国家健康医疗大数据(中部)中心、长三角(合肥)数字科技中心、合肥华云信创云数据中心、中国银联黄山大数据中心、中国电信安徽公司总部基地及大数据产业园、中科曙光(安徽)总部基地、芜湖长三角数据湖产业园、亳州浪潮大数据中心和云计算产业园、宿州云计算大数据中心、淮南云谷大数据产业园、淮北大数据中心、阜阳大数据中心、安庆云谷、马鞍山大数据产业园、六安国动5G大数据产业园、池州江南大数据中心蚌埠大数据中心、岳西大数据中心等重点项目。

超算中心。加快推进合肥超算中心建设,打造集计算服务、交叉研究、产业创新为一体的重大科技基础设施和公共服务平台,为科研人员提供大规模并行计算模拟仿真、海量数据智能处理与分析等服务,实现高端计算服务在量子信息、生物基因、新能源、新材料等领域的交叉融合和应用创新。

城市大脑。推进各市加快城市大脑建设,搭建基础能力平台,夯实基础设施体系,完善综合支撑体系,打造赋码生活模式,开发智慧应用场景。加快建设城市大脑省级中枢,初步形成跨区域、跨层级、跨部门的全省一体化协同运行城市大脑体系,推进城市运行一网统管

充电基础设施。大力推进居民小区、公共停车场,公交、出租、环卫等专用停车场,党政机关、企事业单位办公场所,旅游景区、高速服务区等充电基础设施建设,建成统一管理、布局合理、运营高效、开放共享的充电基础设施体系。

第二十六章  加快打造交通强省

着力转变交通发展方式,加快补齐发展短板,全方位推动设施联网优化、服务提质升级,推进各种交通方式融合发展,构建发达高效的快速网、完善顺畅的干线网、广泛便捷的基础网。

建设轨道上的安徽完善加密高速铁路通道布局,加快形成以合肥为中心、通达全国主要城市的现代高效铁路网,进一步提升安徽在全国铁路网中的枢纽地位。构建江淮城际铁路网,持续扩大快速轨道交通覆盖面。支持有条件的城市发展市域市郊铁路和城市轨道交通,服务公交化便捷通勤出行。大力推进合肥都市圈轨道交通网建设,构建1小时通勤圈。改造提升普速铁路,加快建设铁路专用线。推进干线铁路、城际铁路、市域市郊铁路和城市轨道交通四网融合。积极开展轨道交通前沿技术研发和应用,不断提升基础设施技术装备水平。2025年,新增铁路运营里程1800公里,铁路网覆盖90%以上县,其中高速铁路网覆盖80%以上县,形成省内城市之间1小时通达、至长三角城市2小时通达、至中部地区城市3小时通达、至京津冀和粤港澳大湾区及部分西部城市4小时通达的高铁出行圈。

建设高速公路上的安徽加快贯通境内国家高速公路和重要省级高速公路,加密建设重要城镇发展轴和至周边省份的高速公路,扩容改造路网功能突出、交通流量大的高速公路。深入实施高速公路县县通攻坚行动,加快推进县城通工程,力争实现所有县城通高速公路。到2025年,基本建成五纵九横高速公路网,拥堵繁忙路段通行能力显著提高,与周边省份互联互通,高速公路通车里程达到6800公里以上,六车道以上高速公路通车里程达到1100公里,高速公路密度达到485公里/万平方公里以上。加快推进普通国省干线公路等级提升、网络优化,基本实现合肥至设区市、设区市到所辖县一级公路联通。到2025年,一级公路总里程达到8000公里,力争普通国道二级以上公路比例达到93%,普通省道二级以上公路比例达到60%

建设航道上的安徽提升航道通行能力,优化港口功能布局,实现江河连通、通江达海。加快长江、淮河干流航道整治,建成引江济淮航运工程,沟通江淮航运;建设沙颍河、新汴河、沱浍河、滁河、皖河、新安江等主要支流航道,实施碍航铁路桥和船闸改扩建,基本形成一纵两横五干二十线内河航道主骨架,全面融入长三角地区高等级航道网。推进港口集约化、专业化发展,加强港口资源整合,强化与沿江、沿淮上下游港口和沿海港口合作,促进江河海联运、干支联运,建设现代港口群。到2025年,力争四级及以上高等级航道达到2300公里,港口吞吐能力超过6亿吨,集装箱设计通过能力达到200万标箱。

建设翅膀上的安徽以优化提升合肥区域航空枢纽功能为重点,完善运输机场布局,提升航空运输保障能力,加强航空货运设施建设,加密国际国内航线,培育航空运输市场,推动机场集群化发展。实施合肥新桥、阜阳等机场改扩建,开工建设亳州、蚌埠等机场,加速构建一枢十支运输机场体系。加快通用机场建设,逐步形成皖中、沿江、皖北、皖西、皖南通用机场群。争取开展低空空域管理改革试点。到2025年,通航运输机场7个以上,建设一批A2级及以上通用机场。

发展智慧交通。高效集聚整合交通创新要素资源,以智能化信息化为手段,打造智慧交通系统,实现运输服务水平提升和管理组织模式创新。应用新一代高速动车组、智能动车组、城际和市域动车组、旅游新型列车,换代升级普速客车。开展车联网和车路协同技术创新试点,探索智慧高速公路建设。促进区域船岸港信息互联互通,推动船舶智能化管理和服务。推进机场远程数字塔台控制管理,建设智慧机场。发展共享交通,打造基于移动智能终端技术出行服务系统。提升物流运输服务能力,打造智慧货运物流服务网络。

提升综合枢纽功能。优化枢纽空间节点布局,强化枢纽一体化服务功能,提高交通运输组合效率。加强以合肥为中心,芜湖、蚌埠、阜阳、安庆、黄山为支撑,其他各市为节点的综合交通枢纽体系建设,实现枢纽城市与干线网络一体化衔接。推进综合交通枢纽一体化建设,提高旅客换乘和货物接驳换装效率,重点推进以轨道交通客站、机场为中心的综合客运枢纽建设,鼓励机场联通轨道交通,重要港口、物流园区、大型工矿企业等引入铁路专用线,完善枢纽集疏运体系。着力提升枢纽产业集聚辐射能级,推进站城融合发展,大力发展枢纽经济。

提升客运服务能力。加快构建安徽123出行交通圈,推动合肥到省内其他设区市、设区市到所辖县1小时通达,长三角城市群、合肥到邻省省会2小时通达,全国主要城市3小时覆盖。构筑以航空、高铁为主体的区际、城际快速客运服务体系。优先发展城市公交,推进公交都市建设,构建多层次、多模式城市公共交通系统,加强城市交通拥堵综合治理。全面提升城乡客运公共服务均等化水平,有序推动城市公交线路向周边重点乡镇延伸和农村客运班线公交化改造,规范农村客运管理和运营服务。加快完善旅客联程运输服务设施,提升服务品质。深化交旅融合发展,增强客运枢纽、服务区等交通设施旅游服务功能,加快旅游公路建设,推进皖南交旅融合发展试点。

提升绿色安全水平。推进交通运输与生态环境和谐发展,将生态环保理念贯穿交通基础设施全生命周期。强化工程生态选线选址和生态环保设计,加强土地、线位、桥位、岸线等资源节约集约利用。深化运输结构调整,推动大宗货物运输公转铁”“公转水。推广应用智能环保交通运载设备、快速换装转运标准化设施设备。充分利用江上和水下空间,着力推进多功能过江通道建设。提升高速公路恶劣气象条件监测预警能力。加强交通基础设施养护和运行监测,强化载运工具质量治理。探索建立交通运输安全监管评价体系,健全安全生产风险防控和隐患排查双重预防机制。建立健全省市县三级应急物资综合运输快速响应、协同指挥等体制机制。

专栏13  交通重大工程

轨道上的安徽建设工程。建设安庆九江、南昌景德镇黄山、池州黄山、宣城绩溪、合肥新沂、合肥南京上海、合肥武汉、杭州临安绩溪、阜阳黄冈等高速铁路,滁州南京、巢湖马鞍山、淮北宿州蚌埠、阜阳蒙城宿州(淮北)、六安安庆、南京天长淮安、马鞍山镇江(扬州)、合肥新桥机场六安合肥—庐江—池州(九华山)—金华南京—宣城等城际铁路,合肥新桥机场S1线、马鞍山—南京、黄山旅游T1线等市域(郊)铁路,铜陵港、池州港、安庆港、阜阳煤基新材料产业园、石台非金属矿等铁路专用线,实施宁芜等铁路扩能改造工程,建设合肥、芜湖等城市轨道交通。开展合肥—安康、沿淮、宁杭二通道、黄山—衢州(金华)等高铁,池州—九江、亳州—蒙城—蚌埠、蚌埠—滁州—南京、宿松—望江—石台—宣城等城际铁路,六安—庐江—铜陵—南陵—宣城、铜陵—江北港等普速铁路九华山中低速磁浮旅游轨道交通项目前期工作。开展安徽北沿江高铁,三洋铁路,滁州—天长—扬州、合肥—芜湖—宣城、亳州—许昌、武汉—黄冈—岳西、安庆—景德镇、宣城—镇江、蒙城—淮南、新桥机场—淮南—蚌埠、庐江—巢湖、淮北—商丘(永城)、池州(九华山)—宣城等城际铁路,合肥—巢湖、合肥—长丰—淮南、合肥—庐江、合肥—六安—金寨、合肥—舒城(万佛湖)、南京—和县、南京—天长、铜陵—枞阳—安庆、萧县—徐州、滁州—乌衣—南京、马鞍山—郑蒲港、马鞍山—博望等市域(郊)铁路,阜六、宿淮铁路、既有沪汉蓉铁路墩义堂站改扩建工程项目研究论证,争取纳入国家规划。支持蚌埠市发展符合实际需要、安全、绿色、经济、便捷的新型轨道交通

高速公路上的安徽建设工程。建设沪武高速无为岳西段、德上高速合肥枞阳段、池州祁门段和祁门皖赣界段、溧宁高速黄山千岛湖段,亳州蒙城、阜阳淮滨、固镇蚌埠、蚌埠五河泗洪、明光巢湖、滁州天长、来安六合、芜湖黄山、宣城泾县、宁国安吉、合周高速滁州合肥寿县段、寿县颍上段和颍上临泉(皖豫界)段,徐淮阜高速阜阳段、亳州段和淮北宿州段,宿州固镇、五河蒙城、凤阳定远、明光盱眙、南京和县、铜商高速无为(塔桥)合肥段和合肥霍山皖豫界段,铜商高速天堂寨支线、巢黄高速合肥无为(石涧)段、北沿江高速无为安庆段、天天高速安庆潜山段、太湖蕲春、宣城至东至高速泾县青阳段和青阳石台东至段、扬绩高速黄山区连接线等高速公路。实施沪陕高速合肥大顾店段、芜合高速宣城芜湖段和芜湖林头段、宁芜高速皖苏界芜湖枢纽段、宁洛高速来安明光段和明光蚌埠段、沪渝高速广德宣城段等改扩建。开展合杭高速郎溪广德段、北沿江高速安庆九江段、怀远凤台、淮南合肥桐城、金湖天长仪征、南京博望宣城、徽州区黟县,改扩建京台高速合肥蚌埠段、合安高速桐城安庆北段、沪渝高速钟鸣枢纽上水桥枢纽段等前期研究。

航道上的安徽建设工程。航道:加快建设引江济淮航运工程,推进长江干流安庆至南京段、淮河干流及沙颍河、新汴河、涡河、浍河、沱河、茨淮新河、滁河、窑河、丰乐河、水阳江、姑溪河、秋浦河、皖河、新安江等航道整治,实施淮河蚌埠三线船闸,淮河临淮岗、沙颍河阜阳、引江济淮派河口、蜀山等复线船闸,引江济淮东淝河、合裕线巢湖等一线船闸改造工程,开展兆西河高等级航道前期研究。港口:建设马鞍山港中心港区码头、芜湖港朱家桥外贸综合物流园一期码头、铜陵港江北港区一期、池州港梅龙港区公用码头、安庆港长风作业区二期、合肥派河国际物流园港区、阜阳港南照作业区综合码头一期、淮南江淮枢纽港一期、蚌埠港长淮卫作业区综合码头、宿州蕲县作业区综合码头、六安港周集作业区、滁州港霸王城作业区公用码头、宣州港区综合码头二期、芜湖LNG内河接收(转运)站码头等工程。

翅膀上的安徽建设工程。扩建合肥新桥、阜阳、池州九华山机场,开工建设亳州、蚌埠机场,推进宿州、金寨、滁州机场和扩建芜湖宣州机场前期工作,力争开工建设。开展黄山屯溪机场迁建研究论证,争取纳入国家规划。推进肥东白龙、肥西官亭、肥西严店、巢湖、庐江、濉溪、蒙城、砀山、泗县、固镇、界首、颍上、谢家集区、天长、明光、定远、金安区、当涂、无为、旌德、义安区、青阳、桐城、岳西、太湖、黄山区、绩溪、休宁、黟县等一批通用机场建设。

智慧交通。推进实施行政执法综合管理信息系统、联网治超管理系统、智慧交通大数据中心、综合交通运行监测与协调指挥中心、公路网交通情况调查数据采集与服务系统工程、交通建设市场综合管理平台、智慧高速公路试点示范、智慧港口试点示范等重点项目。

综合客运枢纽。建设合肥新桥机场站、芜湖宣州机场站,合肥南、新合肥西、蚌埠南、阜阳西、芜湖北、新安庆西、黄山北、淮北西、宿州西、六安北、滁州等高铁站。

过江通道。推动实施马鞍山慈湖过江通道、马鞍山长江公铁大桥、芜湖泰山路长江公铁大桥、芜湖北京路过江隧道、芜湖城南过江隧道、铜陵开发区过江通道、G3铜陵长江公铁大桥、池州长江公铁大桥、安庆海口长江公路大桥、望江长江公铁大桥、宿松彭泽过江通道等。

第二十七章  建设现代能源体系

推进能源革命,优化能源结构,完善能源产供储销体系,扩大清洁能源开发利用,提供安全可靠能源保障。

提升电力供应保障能力。加快推进外电入皖特高压输电通道建设,加强两淮电力送出通道、过江通道等省内重要输电工程建设,强化骨干网架结构,打造长三角特高压电力枢纽。加快主干网架结构升级,构建坚强地区环网。提高配电网智能化发展水平,推动城乡供电服务均等化,实施农网巩固提升工程,推进老旧小区供电设施改造,提高供电质量和供电可靠性。发挥煤电机组基础性和调节性作用,依托两淮煤炭基地和沿江黄金水道,有序建设清洁高效坑口电站和沿江电厂改扩建项目。优化皖电东送机组运行方式,提升长三角电力互济互保能力。

积极发展可再生能源。坚持集中式与分布式建设并举,有力有序推进风电和光伏发展。完善抽水蓄能电站价格形成机制,发挥抽水蓄能资源优势,推进长三角千万千瓦级绿色储能基地建设。多元高效利用生物质能。积极推进太阳能、地热能、空气能等在建筑领域的应用。提升电力系统调节能力,探索推动电化学等储能应用,提高新能源消纳和存储能力,进一步扩大可再生能源应用规模。

加快油气基础设施建设。加快建设天然气主干管道、联络线、LNG接收站及配套管线,推进管道互联互通,尽快形成全省天然气主干网架。拓宽天然气供应渠道,提升气源输送能力。优化提升成品油储运能力。加大城乡燃气基础设施投入,实施乡村供气民生工程,提高城乡居民气化率。统筹推进储气调峰设施和燃气调峰电厂建设。鼓励建设油气电氢综合能源服务设施。加大煤系天然气、页岩气勘探开发力度,扩大两淮矿区煤层气开采规模,推进生物天然气项目建设。稳步提高天然气消费比重。

推进煤炭智能绿色开采。加快续建煤矿按期投产,做好接续项目前期工作,加大煤矿安全改造力度,稳定两淮亿吨级煤炭基地产能。充分利用充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等技术,提高煤炭安全高效绿色开采水平。积极应用智能开采、智能装备、智慧管理,加强煤矿风险预警防控平台和数据中心建设,全面推进煤矿智能化发展。

提升能源清洁高效利用水平。加大煤炭资源分级利用,提高原煤入洗率,加强商品煤质量管理。推进煤电机组节能减排升级改造和电网节能降耗,推广应用高效节能电力设备,进一步降低发电煤耗,减少电网传输损耗,提高电力系统运行效率。积极推进交通运输、商业餐饮等领域电能替代,提高电能占终端能源消费比重。

推动能源关键技术创新。着眼前沿技术发展和国家重大需求,加强磁约束聚变、煤炭清洁利用、可再生能源、智能电力电网等基础性研究。加快先进储能、高性能燃料电池等核心技术攻关,推动氢能和生物质能规模化应用。推进光伏组件、风机、逆变器、智能煤机、燃气轮机核心部件等装备创新发展。

 

专栏14  能源供给保障工程

抽水蓄能电站。建成绩溪、金寨抽水蓄能电站,续建桐城抽水蓄能电站,推进宁国、岳西、石台、霍山等抽水蓄能电站适时开工建设,争取太湖、休宁等一批抽水蓄能电站纳入国家新一轮中长期规划。

电力基础设施。积极开展与内蒙、陕西、山西甘肃等省区电力合作,力争开工建设一条外电入皖特高压输电工程。续建芜湖楚城扩建、合肥紫蓬等500千伏输变电工程,开工建设阜阳阜四、滁州横山、安庆四等500千伏和黄山大北埠、亳州上德等220千伏及以下输变电工程。续建阜阳华润电厂二期、淮南潘集电厂项目,开工建设大唐滁州电厂、亳州板集电厂二期、阜阳低热值煤电厂和池州九华电厂二期等纳入国家煤电建设规模的项目,推进两淮坑口和沿江改扩建项目前期工作。

天然气基础设施。续建芜湖长江LNG内河接收(转运)站、蚌埠合肥、巢湖江北集中区管道项目,开工建设滨海LNG接收站配套苏皖管线、湖州宣城、扬州滁州等跨省管道项目(安徽段)和颍上金安、庐江贵池、宿州蚌埠等管道项目。持续推进天然气县县通工程。

煤炭基础设施。实施矿区、港区铁路专用线和码头连通工程,建设一批现代化煤炭物流园区,建立长三角煤炭交易中心和煤炭物流大数据管理系统,构建长三角现代化煤炭物流体系。建设2-3处现代化大型煤炭储配中心,建成长三角煤炭储备基地。依托安徽矿机等装备制造企业,开展成套智能化煤机装备、煤矿机器人技术攻关和研发制造,建设长三角煤矿智能化装备研发生产基地。

智慧能源。推进刘庄、杨柳、顾桥等国家智能化示范煤矿、电网精准切负荷控制系统、危险化学品管道应急管理信息系统、智慧能源信息平台等智慧能源项目建设。


第二十八章  推进安徽水网工程建设

坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,加强水利基础设施建设,全面提升水安全保障能力。

提升防洪保安能力。建设拦、防、蓄、排相互配合、联动顺畅的防洪保安网络体系,着力补齐防洪短板弱项。加快长江、淮河、新安江干流河道及堤防险工险段系统排查治理,继续开展蓄滞洪区建设,推进干流堤防及城市圈堤的达标升级和外滩圩、生产圩分类整治。加快牛岭水库等控制性枢纽建设、滁河等主要支流和中小河流系统治理,推动巢湖流域排洪畅通,持续推进重点易涝区排涝能力提升、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治等防汛薄弱环节工程建设。不断加强城市防洪体系建设。到2025年,长江、淮河、新安江干流重点堤防防洪标准达到100年一遇,主要支流、中小河流达到规划确定的防洪标准,淮河流域重点易涝区排涝标准达到5-10年一遇,长江流域重点易涝区排涝标准达到10年一遇。

强化供水安全保障。推进全省骨干、区域和终端水资源配置网络建设,加快构建调引蓄提、互连互通、多源互济的供水保障格局,提升水资源条件与人口经济均衡匹配程度。实行最严格水资源管理制度,开展县域节水型社会达标建设,创建省级节水型工业园区、重点节水型企业。实施引江济淮及二期等重大引调水和临淮岗枢纽综合利用等重点水源工程建设,推动河湖水系连通,加快应急备用水源建设,提升江淮分水岭和皖北地区水资源供给能力。加快新建怀洪新河等大型灌区,开展淠史杭等大型灌区续建配套与现代化改造、中型灌区续建配套与节水改造。加快推进城乡供水一体化,持续提升农村供水保障水平,建立健全农村供水保障工程长效管护机制。

加快智慧水利建设。加强部门、区域联动和信息共享,强化水工程统一调度。提升气象监测预报预警能力。完善水资源、水土保持监测站网,建设水文数据智能处理中心,提升国家基本水文站、中小河流、中小型水库水文监测预警等水文信息化能力,建设水库水闸安全运行监测、水利工程视频监控系统和数字灌区等,逐步构建覆盖全省江河水系、水利工程体系,集信息收集、预警预判、会商研判、调度指挥、水利监管等功能为一体的综合监测预警调度系统,提高水治理信息化、自动化、智能化水平。

 

专栏15  水利重大工程

大江大河大湖治理。实施长江干流安徽段治理、华阳河蓄滞洪区建设工程,淮河干流王家坝至临淮岗段、正阳关至峡山口段、峡山口至涡河口、浮山以下段(淮河干流入洪泽湖治理)行洪区调整和建设工程,淮河重要、一般行蓄洪区建设工程,淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建工程。实施新安江流域综合治理工程。推进长江安徽段堤防防洪能力提升、淮河中游综合治理、江心洲外滩圩迁建、巢湖流域排洪畅通、三江(水阳江、青弋江、漳河)流域综合整治、淮北大堤除险加固、长江重点湖泊防洪治理等工程。协同推进淮河入海水道二期工程。

控制性枢纽建设。完成牛岭水库工程建设,开工建设凤凰山大型水库工程和靠山等中小型水库工程,有序稳妥推进芜湖闸、当涂闸枢纽工程,鸿陵、天河湖、枫林、淮南矿区、汤村等新建大中型水库工程前期工作和现有水库移民工程。

防汛薄弱环节提升。完成大沙河、水阳江中游、滁河、皖河、杭埠河、包浍河、洪汝河等国家规划内重要支流治理建设任务,推进颍河、秋浦河、泉河等重要支流系统治理。继续实施中小河流治理项目。完成怀洪新河水系洼地治理和沿淮行蓄洪区等其他洼地治理工程建设,加快推进长江、淮河流域重点易涝区排涝能力提升工程。继续实施病险水库除险加固和大中型病险水闸除险加固工程、重点山洪沟治理和城市防洪相关工程。

重大引调水及重点水源工程建设。完成引江济淮、驷马山滁河四级站干渠一期工程,实施引江济淮二期、临淮岗枢纽综合利用工程,推进江淮分水岭地区水资源优化配置、淮河以北地区水资源优化配置、界宿新河、黄山市新安江调水储能工程、大运河安徽段河道水系治理等。开展水库清淤试点工作。

灌区建设。完成港口湾水库灌区建设,实施怀洪新河灌区工程,推进江巷水库灌区和下浒山水库灌区工程。实施淠史杭、驷马山等大型灌区续建配套与现代化改造工程和一批中型灌区续建配套与节水改造工程。实施淠史杭等数字灌区工程。

 


 

第七篇  坚持全面深化改革  加快构建

高水平社会主义市场经济体制

 

坚持和完善社会主义基本经济制度,加强改革举措系统集成,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合,为实现高质量发展提供更加完备、更具活力、更有效率的制度保障。

第二十九章  充分激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体。

深化国资国企改革。全面落实国企改革三年行动实施方案,深化重点领域和关键环节改革,做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整,推动国有资本更多投向公共服务、城乡基础设施、新型基础设施、战略性新兴产业和优势产业等领域,支持国有企业主导或参与重大科技和产业创新工程建设。加快完善中国特色现代企业制度,大力推动国有企业混合所有制改革和专业化整合,推进国有企业资产证券化、股权多元化,巩固深化马钢集团与宝武集团战略重组、江淮汽车与大众集团战略合作成果,依托省港航集团启动新一轮港航资源整合,鼓励省属企业与国内外一流企业战略重组、合资合作。健全以管资本为主的国有资产监管体制,稳妥推进国有资本授权经营体制改革,有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。

稳步推进自然垄断行业改革。完善自然垄断环节价格和成本监管,加快实现竞争性环节市场化,破除行政性垄断,防止市场垄断。进一步优化电力交易中心股份制结构,推进增量配电业务改革,鼓励以混合所有制方式发展增量配电业务。支持各类企业参与天然气管网、储运和配气等设施建设,推进天然气基础设施对市场主体公平开放。深化铁路投融资和建设运营管理体制改革。推动邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。进一步规范城市燃气、自来水、污水和垃圾处理、医疗废物处置等特许经营行为,健全公用事业和公共服务领域价格形成机制。

支持非公有制经济高质量发展。全面落实支持民营经济、外商投资企业发展系列政策措施,进一步营造重商、亲商、爱商、护商良好环境。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招标投标等方面对各类所有制企业依法平等对待。破除制约民营企业发展的各种壁垒,完善促进中小微企业和个体工商户发展的法规规章和政策体系,打造惠企政策直通车。落实保障中小企业款项支付条例,建立防范拖欠账款长效机制。深入实施民营经济上台阶行动计划,持续推进个转企、小升规、规改股、股上市,不断壮大民营经济主体数量和规模。完善构建亲清政商关系的政策体系,建立规范化机制化政企沟通渠道,健全规章政策制定充分听取企业和行业协会商会意见机制,常态化开展领导干部点对点联系重点民营企业活动。依法平等保护民营企业和企业家合法权益,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。弘扬新时代优秀企业家精神,高质量推进皖字号世界一流企业建设。

第三十章  完善地方财税金融体制

更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和经济管理方面的基础作用,增强金融服务实体经济发展能力,健全符合高质量发展要求的地方财税金融制度。

健全省以下财政体制。推进省以下财政事权和支出责任划分改革,科学确定各级政府收入划分,逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。完善转移支付制度,增强基层公共服务保障能力。平稳推进税制改革,贯彻落实现代税收制度,健全地方税、直接税体系,深化税收征管体制改革,及时将各类减税降费政策落实到位。

深化预算管理改革。加强财政资源统筹,继续实施中期财政规划管理,突出保基本、守底线,增强全省重大任务、重大项目、重大工程财力保障。推进全口径预算管理,完善政府预算体系,加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接。深化预算信息公开,推进财政支出标准化,强化预算约束,全面实施预算绩效管理,提升财政资源配置效率和资金使用效益。推动地方融资平台加快市场化转型发展。

深化金融改革开放。调整优化地方金融体系和融资结构,构建地方风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场、保险市场等多层次金融支持服务实体经济体系。有效发挥省级股权投资基金引领撬动作用,鼓励有条件的市县发起设立政府出资产业投资基金。支持股份制银行分支机构向市县延伸网点,深化省农村信用社联合社改革,探索设立面向皖北承接产业转移集聚区的商业银行。支持中小银行通过发行股票、资本债券和兼并重组等方式,多渠道增强资本实力。健全企业上市挂牌后备资源培育、政策激励奖补和协调服务推进机制,推动企业分类在多层次资本市场首发上市挂牌,支持上市公司再融资和并购重组。鼓励银行业金融机构稳妥开展投贷联动业务,引导保险机构加大保险资金直投。大力发展普惠金融,引导金融资本重点支持制造业和中小微企业。鼓励境内外金融机构在皖设立分支机构,推动长三角地区金融设施互联互通。深化政策性融资担保体系建设,完善担保服务机制。建立金融人才柔性流动机制,吸引高端金融人才来皖创业、任职。推动建立市场化法治化的金融机构处置和退出机制。

第三十一章  建设高标准市场体系

以实施高标准市场体系建设行动为牵引,推进基础制度、要素配置、市场监管和信用体系建设,着力构建统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的市场体系。

全面落实市场体系基础制度。深入实施市场准入负面清单制度,进一步放宽市场准入门槛,推动非禁即入普遍落实。增强公平竞争审查制度刚性约束,制定落实强化竞争政策实施意见,清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件,加强反垄断、反不正当竞争执法。建立健全第三方审查和评估机制、面向各类市场主体的公平竞争审查举报处理和回应机制。健全以公平为原则的产权保护制度,完善知识产权保护体系,依法保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权。依法严肃查处各类侵害企业合法权益的行为,妥善处理企业涉外商事案件,有效执行侵权惩罚性赔偿制度,加强企业商业秘密保护。

深化要素市场化配置改革。围绕建立健全统一开放的要素市场,深入推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革。加快完善土地管理制度,充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地,健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应等工业用地市场供应体系,探索增加混合产业用地供给,优化用地计划指标分配方式,用足用好国家建设用地审批权委托试点政策,完善省域内补充耕地指标调剂机制。健全劳动力和人才社会性流动体制机制,创新完善人才分类评价体系。完善技术技能评价制度,以职业能力为核心制定职业标准。支持省股权托管交易中心丰富市场板块、扩大挂牌规模,鼓励挂牌企业实施股份制改造。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革。推进自主知识产权市场化运营,健全知识产权激励机制,鼓励技术开发、转让集成化服务。培育发展数据要素交易市场。完善市场决定要素价格机制,健全要素价格监测预警机制。拓展公共资源交易平台功能,完善公共资源交易监管机制和制度规则。协同推动长三角要素市场一体化。

提高市场监管现代化水平。推进系统性、功能型、建设性、开放型、科学化监管,优化监管理念和方式,提升市场监管综合效能。健全以双随机、一公开监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。以食品、药品、疫苗安全为重点,健全统一权威的从生产、流通到消费全过程监管体系。对新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。加强执法队伍建设,推进市场综合执法,严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。健全网络市场规制体系,建立常态化监管机制。

深入推进社会信用体系建设。加快信用地方立法,完善信用制度标准体系,持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。强化省公共信用信息共享服务平台枢纽作用,依法加强信用信息精准归集、按需共享、充分公开和广泛应用,保护信用信息安全和隐私。大力推进信用承诺制,创新和完善信用分级分类监管,建立健全贯穿市场主体全生命周期、衔接事前事中事后全监管环节的监管机制,建设市场主体信用监管数据库和信用信息社会应用系统。进一步规范和健全失信行为认定、记录、归集、公开、惩戒和信用修复等机制。实施信易+”工程,创新和拓展信用应用场景,扩大信易贷规模,培育和规范信用服务市场。推深做实党建引领信用村建设、城市信用建设,支持皖江、皖北信用联盟深度合作。加强诚信文化建设,大力弘扬诚实、厚道、守信、担当理念。

第三十二章  加快转变政府职能

深化放管服改革,规范政府决策行为,建设职责明确、依法行政的政府治理体系,营造市场化法治化国际化营商环境。

优化政府职责体系。加快建立体现高质量发展要求的经济运行目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系和保障体系,优化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。持续深化全省一单权责清单制度体系,健全涉企收费清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单,推动清单制度规范化、标准化建设。深化事业单位改革,完善事业单位登记设立等制度机制,强化公益属性、创新服务供给模式,提高治理效能。深化行业协会、商会和中介机构改革,进一步理清政府、市场、社会的关系,充分发挥行业协会商会独特优势和积极作用。

提高行政决策质量。落实省重大行政决策程序规定,认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序,健全重大政策事前评估和事后评价制度,从源头上把控政策方向,防止决策的随意性。加强对政策实施的跟踪监测,及时进行调整完善。畅通参与政策制定的渠道,严格落实政务公开制度,切实保障市场主体和群众在政策制定中的知情权、参与权、表达权和监督权,提高政府执行力和公信力。

持续优化四最营商环境。强化工作系统性、整体性、协同性,打造产业链、创新链、资金链、人才链四链合一加优质高效政务服务发展生态,建设市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型政府全面落实优化营商环境条例及安徽省实施办法。对标一流,开展创优营商环境提升行动,加强营商环境评价。进一步精简行政许可事项,及时衔接落实国务院取消下放事项,全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。推进涉企经营许可事项清单管理和证照分离改革全覆盖,持续推动照后减证。优化四送一服常态化工作机制,完善综合服务平台功能。深化政务服务一网一门一次改革,完善7×24小时不打烊随时办服务机制,推进政务服务标准化、规范化、便利化,持续增强人民群众满意度。

专栏16  重大改革行动

民营经济上台阶提升行动。提升实施市场主体培育、龙头企业壮大、民营双增示范、创新动能塑造、管理能力提升、融通发展促进、服务体系建设等八大工程,推动全省民营经济规模实力、创新能力、综合带动力攀上新的台阶,到2025年,民营经济对全省地区生产总值增长贡献率保持在60%左右。

高标准市场体系建设行动。全面落实产权保护、市场准入、公平竞争审查等市场体系基础制度,加大对非公有制经济产权的的保护,畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制,建立公平竞争审查举报处理和回馈机制。深化要素市场化配置改革,推动经营性土地要素市场化配置,推动劳动力要素有序流动,提高直接融资比重,大力发展技术、数据要素市场,完善要素市场交易规则和服务体系。完善现代市场监管机制,提升市场综合监管能力,完善对新业态的包容审慎监管,不断提高市场监管的科学性和有效性。

社会信用体系建设提升行动。完成省公共信用信息共享服务平台二期建设,推动信用信息一口采集、充分共享,实现行政许可和行政处罚等信用信息7个工作日内应公开、尽公开。大力开展守信激励,加大对守信主体的融资支持力度,不断扩大信易贷规模,创新开发信易批”“信易游”“信易医”“信易行等系列信用应用场景。依法依规实施失信惩戒,开展政务失信、法院判决不执行、生态环境保护失信等诚信缺失突出问题专项治理。建立健全信用修复协同联动、一网通办机制,提高信用修复效率。将诚信教育纳入各级各类学校德育体系,开展信用进校园、进企业、进社区、进农村等系列活动,全面提升社会诚信意识。

创优营商环境提升行动。对标中国营商环境评价指标体系,围绕企业开办、工程建设项目报建、获得电力、不动产登记、纳税服务、跨境贸易、办理破产、获得信贷、保护中小投资者、执行合同、劳动力市场监管、政府采购、政务服务、知识产权保护、企业注销、行政审批制度改革等营商环境重点领域,组织开展专项提升行动,打造更加稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境,推动营商环境走在全国前列。


 

第八篇  优先发展农业农村  打造乡村

全面振兴安徽样板

 

坚持把解决好三农问题作为重中之重,全面推进、分类实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化,推动由农业大省向农业强省转变

第三十三章  提高农业质量效益和竞争力

持续强化农业基础地位,深入推进农业供给侧结构性改革,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

增强农业综合生产能力。完善农业支持保护制度,实施皖粮高标准农田改造提升工程,粮食播种面积稳定在1亿亩以上、综合生产能力稳定在800