宣城市非诉讼纠纷解决机制实施办法（试行）

第一章  总  则

第一条  为深入贯彻落实习近平总书记关于“要把坚持非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”和党的十九届四中全会指出“完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制”的要求，进一步完善我市矛盾纠纷多元化解机制，提升社会治理能力现代化水平，结合实际，特制定本办法。

第二条  坚持“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的原则 ,完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，形成社会矛盾纠纷化解工作合力，依法妥善处理好矛盾纠纷，为“对标沪苏浙、争当排头兵”，推进宣城高质量发展构建稳定的社会环境、公正的法治环境。

第三条  坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极创新工作方式，努力形成具有宣城特色的非诉讼纠纷解决机制。

第四条  力争通过非诉讼纠纷解决机制，将每年市、县市区人民法院受理的民商事纠纷案件化解30%以上。

第二章  适用范围

第五条  市、县市区人民法院在立案前、庭审前、审理中，可以将适宜调解的下列案件委派或委托人民调解组织进行调解：

（一）婚姻家庭、继承纠纷案件（身份关系、收养关系、婚姻关系确认纠纷除外）；

（二）宅基地和相邻关系纠纷案件；

（三）买卖、民间借贷、借用等一般合同纠纷案件；

（四）道路交通事故赔偿及保险合同理赔纠纷案件；

（五）医疗纠纷、校园纠纷案件；

（六）劳动争议、人事争议案件；

（七）物业服务合同纠纷案件；

（八）农业承包合同纠纷案件；

（九）符合调解条件的行政纠纷；

（十）其他适宜调解解决的纠纷。

第三章  调解组织

 第六条  加强和规范诉调对接人民调解委员会建设。在市、县市区人民法院设立诉调对接人民调解委员会，建立“人民调解工作室”。将适宜通过调解且各方当事人均同意调解解决的案件，委派诉调对接人民调解委员会进行调解。

诉调对接人民调解委员会调解员由市、县市区委政法委牵头，市、县市区人民法院和司法局具体承办，选聘具有一定法律知识，热心公益、公道正派、群众认可、无犯罪记录及失信记录的公民担任。优先选聘在当地具有一定威信的“两代表一委员”和“老党员、老干部、老模范、老教师、老政法干警”担任调解员，县市区诉调对接人民调解委员会调解员人数：宣州区不少于10人，广德市、宁国市不少于6人，其他县不少于3人。

第七条  加强和规范乡镇街道人民调解委员会建设。县市区司法局指导乡镇街道人民调解委员会建设，积极做好各类矛盾纠纷调处化解工作；对人民法院委派的案件开展调解，力争将矛盾化解在基层、稳控在当地。对未能成功化解的纠纷，及时与当地法院做好对接，引导当事人通过诉讼、仲裁程序解决纷争。

第八条  加强和规范专业性、行业性人民调解委员会建设。进一步加强和规范医疗、道路交通事故、婚姻家庭、环保、物业、劳动争议、商会等调解组织；引导和培育建立纠纷较为突出的领域，建立调解组织。相关调解组织对人民法院委派的纠纷案件开展调解，力争将矛盾纠纷妥善化解；对未能成功化解的纠纷，及时与当地法院做好对接，引导当事人通过诉讼、仲裁程序解决纷争。

第九条  建立县市区调解中心。2020年3月底前，县市区建立调解中心。调解中心要依托综治、司法等信息系统，完善调解功能模块，与法院案件管理系统对接。建成后的调解中心可直接接收人民法院委派或委托调解的纠纷案件。调解中心调解成功的案件可以在线申请司法确认；调解不成的，可以在线办理诉讼立案，最大限度方便群众。

对新成立的调解组织，一律进驻调解中心。

第十条  市、县市区人民法院组建调解团队。按照繁简分流机制，对来法院诉讼的案件进行分类，根据案件类型，委派给相关调解委员会调解；也可直接参与调解。

建立法官联系乡镇街道和行业性专业性调解组织制度，对发生的纠纷，提前介入，指导和帮助调解组织开展调解，并及时、有效进行司法确认或制作调解书。

第十一条  县市区司法局负责组织乡镇街道司法所法律工作者、法律服务所工作人员参与诉前调解。

第四章 操作流程

第十二条  委派：人民法院在收到起诉状或者口头起诉后，引导当事人进行诉前调解，在征得当事人的同意后，出具《委派调解函》（立“诉前调”字号），委派诉调对接人民调解委员会和乡镇街道、行业性专业性调解委员会进行调解。

第十三条  调解：诉调对接人民调解委员会和乡镇街道、行业性专业性调解委员会，接到法院出具的《委派调解函》后，应当在5个工作日内组织当事人进行调解。

第十四条  反馈：诉调对接人民调解委员会和乡镇街道、行业性专业性调解委员会，对进行调解的案件应当建立台账，注明诉讼请求，对方反驳意见，主要证据，双方当事人确认无异议的事实，调解笔录及调解结果，并制作《委托调解反馈函》。25个工作日内反馈至法院。

第十五条  司法确认：对已调结的案件，以及能及时履行的案件，双方认为有必要进行司法确认的，积极引导当事人向所在辖区人民法院申请司法确认，赋予其强制执行力，预防和减少矛盾可能存在的反复，促进案结事了。

第十六条  立案和审理：人民法院自委托之日起超过25个工作日未收到《委托调解反馈函》，视为未达成调解协议；以及对调解不成功的，应当及时立案或恢复审理。

第五章  工作机制

第十七条  完善跨域案件受理机制。对长三角区域内的案件，可以到全市任一人民法院提起诉讼，市、县市区人民法院应当受理。对可以在本地进行调解的，委派给相关调解委员会调解，或由法官直接调解；对不适宜调解的案件，及时移送给管辖权的人民法院。

第十八条  完善派送接收机制。人民法院对受理的适宜调解的民商事案件分类后，及时委派给各人民调解委员会和行业性专业性调解组织，相关调委会和调解组织应当予以接收。

委派形式为书面委派或通过互联网委派。

第十九条  完善调解员工作补贴制度。调解员工作补贴根据当地经济发展水平，设立基本补贴+案件补贴，基本补贴每人不少于1500元/月，案件补贴不少于100元/件。

所需经费由同级财政保障，列入同级司法局年度预算。

第二十条  完善诉调对接工作奖惩制度。在市、县市区委政法委每年开展的调解能手评比活动中，对在诉调对接工作中表现突出、工作成绩显著的个人和集体，予以奖励。

对相关调委会和调解组织调解员不服从管理、或拒绝接收人民法院委派的案件、或未完成一定工作量的等情形，予以解聘。

第二十一条 完善诉调对接联席会议制度。由市、县市区委政法委牵头，法院和司法局参与，定期召开联席会议，分析研究全市人民调解纠纷具有普遍性和倾向性问题，提出防范意见建议；通报诉调对接工作情况，协调解决人民调解与诉讼对接过程中出现的问题，促进诉调对接机制不断完善。  

第二十二条  完善考核评价机制。非诉讼纠纷解决机制运行情况（含人民调解协议司法确认数、法院诉前委派调解成功率、辖区民商事案件万人诉讼率、“无讼社区”创建等），纳入市对县市区年度平安建设考评体系，由市委政法委、市中级人民法院、市司法局共同评分。

第六章 其他

第二十三条  开展互联网+调解。人民法院受理的涉及相关乡镇街道和行业性专业性的纠纷案件，可通过人民法院调解平台、政府办公信息平台、综治信息平台、司法信息平台，委派给乡镇街道人民调解委员会和行业性专业性调解组织进行调解。积极引导当事人通过移动微法院开展调解工作。

调解流程同第四章规定条款。

第二十四条  开展远程调解。充分利用政法委、法院、检察院、公安、司法、信访等部门建立的视频会议系统，以及微信、QQ等视频功能，探索运用在线调解、在线司法确认的方式调解纠纷。

第二十五条  探索多元化解方式。充分运用自助式判例调解、自选式调解、个性化调解、民间协会调解、群众评议调解、网格员调解、专业性调解“七大调解法”进行调解。

根据案件性质和特点，可以采取电话调解、上门调解、到庭调解等多种方式开展调解。

第二十六条  发动社会力量参与调解。引导和鼓励乡镇街道、村社区建立“两代表一委员”调解室、个性化品牌调解室、“五老协调理事会”、“促和”协会等调解组织参与非诉讼纠纷化解。

第二十七条 开展城乡“无讼社区”创建。引导社区主体运用法治思维和法治方式，依托人民调解，强化司法确认，逐步形成司法引导与社区自治相结合、司法职能与基层善治相结合的基层社会治理创新机制，将纠纷遏制在源头。

第二十八条  强化工作宣传。充分运用微信公众号、微博等现代传媒手段，定期发布诉调对接多元化解的典型案例，以案释法，扩大受众面和影响力，引导当事人选择人民调解化解纠纷方式，推动诉讼与人民调解对接工作向纵深发展。

第七章 附 则

第二十九条  本办法由市委政法委、市中级人民法院、市司法局负责解释。

第三十条  本办法自印发之日起试行。

 报：省委政法委、省高级人民法院、省司法厅                                             

 中共宣城市委政法委员会办公室           2019年12月18日印发