2020年宣城市人民政府新闻发布会（宣城市检察机关提起公益诉讼工作情况）

各位来宾，记者朋友们：

大家下午好！

下面，由我向大家通报宣城市检察机关发挥公益诉讼职能守护人民群众美好生活工作基本情况和取得的主要成效。

民生无小事,枝叶总关情。全市检察机关坚决贯彻习近平生态文明思想和关于食品药品安全“四个最严”要求，落实以人民为中心的发展理念，把事关人民群众切实利益和人民群众反映突出的公益问题作为公益诉讼检察工作的重心所在，以人民对美好生活的期待为目标，持续加大生态环境和食品安全等领域公益诉讼工作力度，全面履行公益诉讼职能，为建设健康美丽幸福宣城，齐心协力描绘好新时代宣城改革发展新画卷贡献检察力量、彰显检察责任和担当。2019年至2020年6月，共摸排公益诉讼案件线索348件，立案273件，发出诉前检察建议163件，行政机关在法定回复期内回函或反馈147件。共提起公益诉讼37件，人民法院判决支持43件。办案工作和成效主要呈现以下特点：一是办案力度持续加大。检察机关紧紧抓住“公益”核心，实现法定范围内履职尽责，积极、稳妥开展公益诉讼“等”外探索，不断丰富和完成公益诉讼案件类型。同时提升办案规模，推动办案工作稳进、提升，2020年全市检察机关立案数同比增长22.8%。二是公益保护成效明显。全市检察机关依法履职，加大民生领域公益保护力度，一大批生态环境和资源保护问题、食品安全问题、公共安全问题得到整治。三是检察公益诉讼制度活力不断凸显。全市检察机关牢固树立双赢多赢共赢的办案理念，督促支持协助行政机关积极履职整改，2019年至今，全市99.98%案件通过诉前程序阶段得以解决，充分体现诉前程序的价值和功能，得到包括行政机关在内的社会各界的认同与支持。

一、聚焦民生重点领域攻坚突破

（一）聚焦生态环境资源保护，守护美好生活环境

宣城市检察机关共办理生态环境和资源保护领域案件215件，督促修复被损毁林地、耕地970亩，督促清除处理违法堆放的各类生活垃圾和固体废物200余吨，污染企业和个人承担生态环境修复费用450万元，有力维护了国家利益和社会公共利益。

1.助力打赢蓝天、碧水、净土保卫战。为有效保护空气质量，针对建设工地扬尘、生产企业超标排放废气的行为，办理案件22件。扎实开展水资源保护专项活动，督促整治城镇工业、建筑、医疗污水违法排放，农村生活污水、家禽家畜养殖污染物等违法排放问题，其中旌德县院诉某发电站水污染公益诉讼案入选最高人民检察院《公益诉讼指导性案例实务指引》民事公益诉讼典型案例。积极督促整治非法占用、破坏农用地，固体废物污染土地等违法行为，保护土壤资源和土地有效恢复，办理案件107件，如宁国市院针对胡刚等人非法贮存、填埋375只化工废料铁桶计73.09吨危险废物，严重污染土壤环境的违法行为提起刑事附带民事公益诉讼。

2.保护野生动物及其栖息地，维护生物多样性。以保护区为重点，通过建立“护鳄检察室”，依法保护野生动物，严惩非法猎捕野生动物的行为，办理公益诉讼案件23件。同时积极延伸野生动物保护范围，对以掏鸟蛋、电鱼等妨害野生动物繁衍的行为依法提起民事公益诉讼。注重野生动物栖息地保护，对破坏扬子鳄栖息地滥伐林木犯罪行为提起公益诉讼5件，对在国家级水产种质资源保护区内非法采砂行为人提起公益诉讼16件。

（二）聚焦食品药品安全，守护“舌尖上的安全”

    宣城市检察机关深入贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求，结合深化“保障千家万户舌尖上的安全”专项活动，共办理食药领域案件21件。

1.紧盯食品领域安全生产问题。主要围绕农贸市场及超市、学校食堂及周边、网络餐饮、饮用水源保护区等重点场所，是否存在违法行为及监管部门是否履行职责等问题开展专项监督。主动与市场监管局等行政机关对接，对辖区内农贸市场、学校食堂等多次开展联合检查活动，并对检查过程中发现的问题，及时向行政机关发出检察建议。

2.加强药品领域规范管理问题。规范药品广告宣传。宣州区院就某公司在电视台私设的非法频道中播放违法药品广告行为，分别向文旅局、市场监管局发出公益诉讼检察建议，督促其整改。

 （三）聚焦疫情防控阻击战，守护公共卫生环境

1.紧盯野生动物资源破坏问题，助力源头防控。认真落实全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，加大野生动物资源司法保护力度。疫情发生以来，全市共立案野生动物资源保护案件13件，提起诉讼4件。

2.紧盯涉疫医疗物品销售。充分发挥公益诉讼检察职能，共办理涉及非法销售“三无”口罩案8件。同时，加强与行政机关协作配合。如广德市院接到“三无”口罩案件线索举报后，主动向当地市场监管局移送线索并持续跟进监督，依法处置314个“三无”口罩。

（四）聚焦惠民补助资金，确保惠民政策得到落实

针对骗取、套取、冒领国家项目补助资金等问题开展监督，挽回国有资产411万元。泾县院针对骗取涉惠农项目专项资金案，依法提起7件行政公益诉讼，确保各项惠农扶贫政策真正惠及农民群众。旌德县院在履职中发现多家建设单位拖欠防空地下室易地建设费共计201万元，依法督促行政机关收回了欠缴资金，保护国有财产安全。

    （五）聚焦英雄烈士保护，守护公众精神财富

1.传承和弘扬英雄烈士精神，坚决捍卫英烈荣誉。宣城市检察机关对罗某、郭某在互联网上侮辱抗洪英雄李夏，对赵某侮辱英烈董存瑞的行为，分别提起民事公益诉讼，弘扬社会主义核心价值观。

2.捍卫国家精神坐标，加大英烈纪念设施行政公益诉讼探索拓展力度。宣州区院、广德市院、泾县院针对当地烈士纪念场所保护不力问题向行政主管部门发出怠于履职检察建议并得到积极整改。

（六）积极、稳妥开展“等”外探索，回应人民群众对公益保护的新期待

     聚焦本地人民群众反映强烈的突出问题，以对人民高度负责的态度，积极、稳妥探索“等”外领域案件办理。

1.宣城市院紧密结合本地实际，围绕市委开展“住宅小区管理服务提升”专项中心工作，开展“保障公共安全”公益诉讼检察专项行动，推动市区住宅小区管理水平提升。活动开展以来，共实地走访51个小区、排查电梯78余部，发出消防领域检察建议50件，电梯安全领域7件，安全生产领域7件。  

2.清明前后，宣城市院针对祭祀用品市场大量销售人民币图样冥币行为，损害了人民币作为国家法定货币的严肃性，共发出检察建议6件，该现象得到有效遏制。

二、多维推进，提高社会治理成效

全市检察机关坚持以专项监督为引领、以协同履职促共赢，以修复治理为根本，促进公益修复，提升社会长效治理能力。

（一）坚持以专项监督为引领。全市检察机关围绕生态环境和资源保护领域持续深化开展“河湖生态资源环境保护专项监督”“ 服务保障皖南国际文化旅游示范区建设专项检察监督”等专项行动，探索打造本地生态环境保护公益诉讼工作的特色亮点。认真落实党中央打好三大攻坚战的战略部署，围绕环保督查反馈案件线索，开展专项检察监督。认真贯彻食品药品安全“四个最严”，深化保障人民群众“舌尖上的安全”专项活动。围绕公共安全问题，在全市部署开展“保障公共安全”专项检察活动。

（二）坚持以协同履职为共赢。全市检察机关加强与行政机关、社会组织的沟通协作，积极打造公益诉讼督促之诉、协同之诉共同体，协调推进公益保护和社会治理。积极提起民事公益诉讼，有效破解“企业污染、群众受害、政府买单”难题。充分发挥行政公益诉讼诉前程序功能，探索开展“河长＋检察”等工作模式，采取诉前磋商、共商研究调研、支持协助等方式，督促支持协助行政机关积极履职整改。就办案中发现的生态治理问题，协同相关行政执法部门加强监管，帮助堵塞管理漏洞，为党委、政府加强和改进社会综合治理提供参考。如对办案中发现的本地蓝莓种植企业以挂网方式防止鸟类啄食果实存在误伤保护动物的法律风险，及时向市林业部门和农业农村部门发出检察建议，及时制作微视频并通过市工商联定向推送给企业，实现了良好的社会效果。

（三）坚持以修复治理为根本。将恢复性司法理念引入公益保护司法实践，对破坏公共利益案件，在追究刑事责任的同时，依法提起刑事附带民事或者单独提起民事公益诉讼，积极推行“补植复绿”“增殖流放”“赔礼道歉”等公益修复机制，加大追责惩治力度恢复受损公益。旌德检察院探索的“刑事惩治+生态赔偿”检察模式获得2019年度全省基层院建设工作品牌。

三、凝聚合力，构建多方协同监督格局

   （一）主动争取党委、人大、政府和政协对公益诉讼工作的支持。全市检察机关始终积极主动向党委、人大汇报检察公益诉讼的重点案件、重大事项。一年来，全市检察机关共向当地人大专题汇报公益诉讼工作8次，人大、政协等对公益诉讼工作情况开展调研座谈9次。三个县市人大常委会专门先后出台关于加强检察公益诉讼工作的决定，主动邀请人大代表、政协委员观摩案件庭审案件5次。宣城市政协就“协同推进公益诉讼”开展专题调研，助推公益诉讼工作健康发展。

（二）加强与行政机关协调沟通联系，形成合力。加强外部协作。一是召开联席会议。先后组织召开了“河长＋检察长”联席会议、 “违建别墅”专项活动工作对接会、食药领域案件协作联席会议，共同致力公共利益保护。二是参与联合执法监督检查，提升执法成效。2019年，全市检察机关与行政机关共开展联合检查15次，如宣州区、宁国分别联合当地市场监管局开展舌尖安全执法监督，针对检查中发现的问题提出建议意见。三是加强与行政机关交流沟通，注重与相关行政机关建立共同研究机制，及时邀请行政主管部门参与案件论证，出具损害修复赔偿部门意见和生态修复协作。对公益诉讼判决中“恢复原状”等判项的执行和生态损害赔偿金的使用，主动邀请行政主管部门参与修复方案的实施、监督、验收，确保生态修复到位。

（三）积极争取社会各界的支持与认同。坚持主动发声，通过新闻发布会的集中宣传、重要时间节点的专题策划、典型个案的释法说理等方式，加大公益诉讼宣传力度。2019年以来，全市检察机关共组织电视、广播、网络、报刊、新媒体宣传报道达220余次，畅通了人民群众的举报渠道，为公益诉讼发展营造了良好的舆论氛围。多名群众通过微信留言、电话举报、走访等形式向检察机关提供公共利益受侵害的案件线索。

谢谢大家。