一、起草背景

贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划意见》精神，助力农业高质高效发展，构建多元化食物供给体系，保障国家粮食安全，根据市委市政府部署安排，结合宣城实际，就做优做精皖南牛，带动宣城市黄牛产业发展，草拟了《宣城市人民政府办公室关于推进黄牛产业发展的意见》。

二、起草依据

《安徽省人民政府办公厅关于实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划意见》（皖政办〔2023〕11号）

省自然资源厅 省农业农村厅《关于切实保障肉牛产业发展用地若干措施的通知》（皖自然资耕〔2023〕3号）

省地方金融监督管理局、省财政厅、省农业农村厅、中国人民银行安徽省分行、国家金融监督管理总局安徽监管局《关于印发优化活牛资产抵押贷款业务工作方案的通知》（皖金〔2023〕61号）

三、制定意义和总体考虑

省委省政府高度重视肉牛产业发展，明确要求深入践行大食物观，下大力气做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，再造一个千亿级绿色食品肉牛产业，为保障国家重要农产品安全作出安徽贡献。我市受资源禀赋制约，发展专用型肉牛，与北方平原地区相比，不具备竞争优势。皖南牛是我市地方优质牛种之一，具备综合开发利用前景，做精做优皖南牛需要政策支持。

四、起草过程

2023年3月，市农业农村局组织开展了皖南牛产业发展情况调研。6月下旬为落实市委书记李中批示精神，市农业农村局赴旌德、绩溪核实产业发展情况，征求发展肉牛产业相关意见，并形成《推进黄牛产业发展的意见（讨论稿）》。8月11日，市政府在旌德召开了黄牛产业发展专题推进会，对《意见（讨论稿）》进行修改完善后形成征求意见稿。9月20日，市农业农村局将《意见（征求意见稿）》，发市直有关单位、黄牛养殖主产县征求意见，并结合安徽省人民政府办公厅《关于实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的意见》，再次进行了修改完善。11月18日，在市农业农村局网站公开征求社会公众意见。12月7日，市农业农村局党组会审议通过该意见。12月11日，通过市市场监管局公平竞争审查，市司法局合法性审查。12月20日，杜圣初副秘书长主持召开会前协调会，吸纳市林业局、市财政局、市卫健委等相关单位意见，再次修改形成《意见（送审稿）》。3月1日，《宣城市人民政府办公室关于推进黄牛产业发展的意见》（宣政办〔2024〕1号）正式印发。

四、发展目标

至2027年皖南牛饲养量达2.5万头，并以皖南牛为牵引，通过增养繁育、杂交组合、外购育肥，带动全市黄牛饲养量达6万头，黄牛产业产值增至20亿元以上，创建黄牛强镇不少于5个、强村不少于15个，黄牛规模养殖场发展至50家。

五、主要内容

《意见》中提出宣城市支持黄牛产业发展若干政策。一是支持秸秆饲料生产供应，对黄牛养殖场（户）、企业或农民专业合作社收储使用全株青贮玉米等优质饲草进行补贴。对建设容积在200立方米及以上的永久性单体黄（青）贮窖，每立方米补助不高于30元；对新建或改扩建面积在200平方米及以上的单体干草棚，每平方米补助不高于150元；对单户收贮适饲秸秆黄（青）贮发酵饲料100吨以上的，每吨补贴不高于35元；对单户收贮秸秆干饲料50吨以上的，每吨补贴不高于65元。二是支持皖南牛良种繁育，对皖南牛基础母牛，市级每年按不高于150元/头标准给予奖补,单个主体年补助不超过5万元。三是支持黄牛规模养殖，对年新增黄牛存栏100头以上的养殖场（户）一次性补助不超过1.5万元。利用省财政下达的设施农业贷款贴息资金，对养殖主体（企业、合作社及家庭农场）建设养殖设施年度贷款50万元及以上的，按实际贷款额给予一定贴息，单个主体贴息不超过50万元。四是支持品牌创建，市级对创建获批国家地理标志保护产品、皖美农品区域品牌的分别给予5万元、3万元补助，对获批农业农村部绿色、有机产品认证的分别给予2万元、1万元补助。五是强化金融保险支持，推动设立黄牛特色农产品保险，每头牛最高保险保额为15000元，保费不超过500元/头，在省财政承担40%的基础上，市财政承担10%，县财政承担30%，养殖场（户）自缴保费的20%。

六、创新举措

一是确立发展目标，构建发展体系。结合宣城实际，提出到2027年皖南牛、黄牛养殖规模、产业链产值等发展目标。围绕全链条各环节，提出充分利用秸秆牧草资源、加强良种繁育体系建设等八个方面。

二是突出错位支持，强化联农带农。在全面落实国家和省政府支持肉牛产业发展若干政策基础上，制定我市支持肉牛产业发展6条政策，突出错位支持和联农带农，支持肉牛全产业链建设。

七、保障措施

一是强化组织领导。提出组建宣城市推进黄牛产业发展工作专班，推进黄牛产业发展工作落地落细，将黄牛产业发展情况纳入乡村振兴和政府目标管理绩效考核。二是强化发展保障。在现有支持政策基础上，从财政、金融、用地、环保、科技等方面创设支持政策。三是强化宣传引导，支持黄牛产业协会发展，广泛宣传普及发展黄牛养殖相关产业政策、技术、典型做法和成功经验，扩大政策宣传面，营造黄牛产业发展浓厚氛围。

八、政策咨询联系人和联系方式

联系人：市畜牧兽医服务中心 汪攀

联系方式：0563-2516906