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各县、市、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:
经市政府同意,现将《宣城市推开“证照分离”改革实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
宣城市人民政府办公室
2018年11月14日
宣城市推开“证照分离”改革实施方案
为贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发﹝2018﹞35号)、《安徽省人民政府关于印发安徽省推开“证照分离”改革实施方案的通知》(皖政〔2018〕100号)精神,持续深化“放管服”改革,加快推进商事制度改革,着力创优“四最”营商环境,结合我市实际,制定以下实施方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照党中央、国务院及省委、省政府关于“证照分离”改革的决策部署,从2018年11月10日起,在全市范围内对第一批106项涉企(含个体工商户、农民专业合作社,下同)行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式实施“证照分离”改革。加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。建立长效机制,做到成熟一批复制推广一批,逐步对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理,着力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,充分释放市场活力,推动经济高质量发展。
二、主要任务
(一)明确“证照分离”改革方式。对纳入“证照分离”改革范围的第一批106项涉企行政审批事项分别采取以下4种方式进行管理。一是直接取消审批。对直接取消的审批事项,市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。行业主管部门通过信息共享方式及时获取市场主体登记信息,纳入行业管理,制定监管措施,推进社会共治。二是审批改为备案。对改为备案管理的审批事项,有关部门要及时调整权力清单,制定备案管理细则,公开办理程序及工作流程,强化事中事后监管。三是实行告知承诺。对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项,实行告知承诺。市场主体承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。有关部门要实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。四是优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项,保留审批,优化准入服务。有关部门要进一步精简审批材料、优化审批流程、压缩审批时限、提高审批效率。(市工商质监部门牵头负责,市有关部门和县、市、区人民政府按职能分工负责)
(二)推进涉企证照审批联动。2018年年底前,建成全市统一的电子证照库,实现涉企证照信息“一次采集、一网共用”。依据《国民经济行业分类》,制定经营范围用语标准,建立经营范围表述用语与审批事项名称、审批部门及层级相对应关系,推进涉企证照注册登记、行政审批、监管执法的联动响应。分期分批选取与市场经营活动密切相关的涉企高频行政审批事项,按照“综合受理、并行办理、集中发证”的要求,建立“涉企证照通办”机制,开展涉企证照事项全市“一网通办”和“零见面”审批改革试点,实现涉企证照事项“一门、一网、一次”办理。(市政务服务中心、市工商质监部门牵头负责,市有关部门和县、市、区人民政府按职能分工负责)
(三)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。通过“证照分离”改革,有效区分“证”“照”功能,采用适当管理方式将许可类的“证”分离出来,尽可能减少审批发证,让更多市场主体“照后能营、持照即营”。对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,部门间通过信息共享获取市场主体相关信息,真正实现市场主体“一照一码走天下”。(市工商质监部门牵头负责,市有关部门和县、市、区人民政府按职能分工负责)
(四)着力加强事中事后监管。依托安徽省事中事后综合监管平台,加快建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。全面建立 “双告知、双跟踪、双反馈“许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”监管协同机制,构建覆盖市场主体全生命周期的监管闭环。将“证照分离”改革事项纳入“双随机”抽查清单,逐项建立相应的监管对象库和执法人员库,实行定向监管。建立大数据采集和开放制度,有效归集市场监管、检验监测、违法失信、投诉举报和企业依法依规应公开的数据,通过综合比对、科学筛查,预测市场监管风险,精准定位监管重点,实现靶向监管、智慧监管。(市工商质监部门牵头负责,市有关部门和县、市、区人民政府按职能分工负责)
(五)加快推进信息归集共享。进一步完善国家企业信用信息公示系统(安徽),严格执行《安徽省涉企信息归集应用实施办法(试行)》,按照《安徽省涉企信息归集资源目录(2018年版)》及数据规范要求,实现登记注册、行政审批、行业主管、综合执法等部门间的信息归集共享与有效应用。制定企业信用分类监管办法和严重失信企业联合惩戒办法,对守信主体实施“绿色通道”“审慎监管”,对失信主体实施重点监管、联合惩戒。推进监管体制机制建设,强化企业主体责任,更好发挥市场监管部门、行业主管部门监管作用和行业协会商会的自律作用及专业服务机构的社会监督作用,逐步形成多元共治格局。(市工商质监部门牵头负责,市有关部门和县、市、区人民政府按职能分工负责)
三、保障措施
(一)加强组织领导。各地、各有关部门要充分认识“证照分离”改革的重要意义,加强统筹协调,层层压实责任,积极稳妥推进改革。要推动相关地方性法规、规章和规范性文件的立改废工作,确保改革依法依规推进。各有关部门要针对“证照分离”改革事项,逐一制定出台优化审批和强化监管措施,于2018年11月20日前报同级工商质监(市场监管)部门备案,同时向社会公开。
(二)强化宣传培训。各地、各有关部门要通过电视、报刊、网站、微博、微信等多种渠道,对“证照分离”改革工作的政策措施进行宣传解读,扩大各项改革政策的知晓度,及时回应社会关切,营造有利于改革的良好氛围。要加强培训,提升工作人员业务素质和服务意识,确保改革顺利推进。
(三)狠抓工作落实。各地、各有关部门要严格按照国家及省部署要求,抓好改革任务落实,建立健全激励约束机制和容错纠错机制,充分调动推进改革的积极性和主动性。要加强对“证照分离”改革工作的督促检查,对抓落实有力有效的,适时予以表彰;对未依法依规履行职责的,要严肃问责。
附件:宣城市推开“证照分离”改革事项目录(第一批)
附件
宣城市推开“证照分离”改革事项目录(第一批)
序号 |
事项名称 |
实施机关 |
改革方式 |
优化审批和强化监管措施 |
备注 |
|||
直接取消审批 |
审批改为备案 |
实行告知承诺 |
优化准入服务 |
|||||
1 |
因私出入境中介机构资格认定(境外就业除外) |
省公安部门 |
√ |
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|
2 |
国际船舶管理业务经营审批(外资) |
交通运输部 |
√ |
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|
|
3 |
首次进口非特殊用途化妆品行政许可 |
国家药监局 |
|
√ |
|
|
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|
4 |
电影放映单位设立审批 |
县级电影行政主管部门 |
|
|
√ |
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|
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5 |
设立外商投资电影院许可 |
省电影行政主管部门 |
|
|
√ |
|
|
我省权力清单对应事项名称为“外商投资影院电影放映许可”。 |
6 |
设立从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业审批(不含商标、票据、保密印刷) |
市级出版行政主管部门 |
|
|
√ |
|
|
我省权力清单对应事项名称为“包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动企业的设立、变更审批”。
|
7 |
印刷业经营者兼营包装装潢和其他印刷品印刷经营活动审批(不含商标、票据、保密印刷) |
市级出版行政主管部门 |
|
|
√ |
|
|
我省权力清单对应事项名称为“包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动企业的设立、变更审批”。 |
8 |
音像制作单位设立审批 |
省出版行政主管部门 |
|
|
√ |
|
|
|
9 |
电子出版物制作单位设立审批 |
省出版行政主管部门 |
|
|
√ |
|
|
|
10 |
音像制作单位、电子出版物制作单位变更名称、业务范围,或者兼并、合并、分立审批 |
省出版行政主管部门 |
|
|
√ |
|
|
我省权力清单对应事项名称为“电子出版物制作单位变更审批”、“音像制作单位的变更审批”。 |
11 |
药品广告异地备案 |
省市场监管部门 |
|
|
√ |
|
|
我省权力清单对应事项名称为“外省药品广告备案”。 |
12 |
医疗机构放射性药品使用许可(一、二类) |
省市场监管部门 |
|
|
√ |
|
|
我省权力清单对应事项名称为“放射性药品使用许可(一、二类)”。 |
13 |
从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批 |
市、县市容环境卫生(城市管理)行政主管部门 |
|
|
√ |
|
|
|
14 |
保安培训许可证核发 |
省公安部门 |
|
|
√ |
|
|
|
15 |
旅馆业特种行业许可证核发 |
县级公安部门 |
|
|
√ |
|
|
|
16 |
道路运输站(场)经营许可证核发 |
县级道路运输管理部门 |
|
|
√ |
|
|
|
17 |
公共场所卫生许可 |
市、县级卫生行政主管部门 |
|
|
√ |
|
|
|
18 |
假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定 |
市级民政部门 |
|
|
√ |
|
|
|
19 |
人民防空工程设计乙级以下资质审批 |
省人防部门 |
|
|
√ |
|
|
我省权力清单对应事项名称为“人民防空工程设计乙级资质认定”。 |
20 |
乙级人民防空工程监理资质审批 |
省人防部门 |
|
|
√ |
|
|
我省权力清单对应事项名称为“人民防空工程监理乙级资质认定”。 |
21 |
丙级人民防空工程监理资质审批 |
省人防部门 |
|
|
√ |
|
|
我省权力清单对应事项名称为“人民防空工程监理丙级资质认定”。 |
22 |
食品相关产品生产许可证核发 |
省市场监管部门 |
|
|
√ |
|
|
|
23 |
外商投资旅行社业务经营许可 |
省旅游行政主管部门 |
|
|
|
√ |
|
我省权力清单对应事项名称为“外商投资旅行社业务许可”。 |
24 |
旅行社业务经营许可 |
市级旅游行政主管部门 |
|
|
|
√ |
|
我省权力清单对应事项名称为“国内旅行业务和入境旅游业务经营许可”。 |
25 |
国内水路运输业务经营许可 |
交通运输部或市级水路运输管理部门 |
|
|
|
√ |
|
我省权力清单对应事项名称为“水路运输许可”。 |
26 |
港口经营许可 |
市级港口行政管理部门 |
|
|
|
√ |
|
|
27 |
机动车驾驶员培训业务许可证核发 |
县级道路运输管理部门 |
|
|
|
√ |
|
我省权力清单对应事项名称为“机动车驾驶员培训许可”。 |
28 |
道路客运经营许可证核发 |
省、市、县道路运输管理部门 |
|
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|
√ |
|
我省权力清单对应事项名称为“道路客运经营许可”。 |
29 |
道路货运经营许可证核发 |
县级道路运输管理部门 |
|
|
|
√ |
|
我省权力清单对应事项名称为“道路货物运输经营许可(普货)”。 |
30 |
中外合资经营、中外合作经营演出经纪机构设立审批 |
文化和旅游部 |
|
|
|
√ |
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|
31 |
港、澳投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出经纪机构审批 |
省文化行政主管部门 |
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√ |
|
我省权力清单对应事项名称为“香港特别行政区、澳门特别行政区的投资者在内地依法登记的合资、合作、独资经营的演出经纪机构申请从事营业性演出经营活动”。 |
32 |
台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作经营的演出经纪机构审批 |
省文化行政主管部门 |
|
|
|
√ |
|
我省权力清单对应事项名称为“台湾地区的投资者在大陆依法登记的合资、合作经营的演出经纪机构申请从事营业性演出经营活动”。 |
33 |
港、澳服务提供者在内地设立互联网上网服务营业场所审批 |
市、县级旅游行政主管部门 |
|
|
|
√ |
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34 |
拍卖业务许可 |
省商务部门 |
|
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√ |
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35 |
拍卖企业经营文物拍卖许可 |
省文化行政主管部门 |
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√ |
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36 |
歌舞娱乐场所设立审批 |
市、县级文化行政主管部门 |
|
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√ |
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37 |
游艺娱乐场所设立审批 |
市、县级文化行政主管部门 |
|
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|
√ |
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38 |
口岸卫生许可证核发 |
合肥海关 |
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√ |
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39 |
进出口商品检验鉴定业务的检验许可 |
海关总署、合肥海关 |
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√ |
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40 |
会计师事务所及分支机构设立审批 |
省财政部门 |
|
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√ |
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我省权力清单对应事项名称为“会计师事务所及其分所执业许可审批”。 |
41 |
中介机构从事会计代理记账业务审批 |
市、县级财政部门 |
|
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√ |
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42 |
设立饲料、饲料添加剂生产企业审批 |
省农业农村部门 |
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√ |
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43 |
营利性医疗机构设置审批(含港澳台资,不含外商独资) |
省卫生行政部门 |
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√ |
|
我省权力清单对应事项名称为“三级营利性医疗机构设置审批(含港澳台资,不含外商独资)”。 |
44 |
消毒产品生产企业卫生许可(一次性使用医疗用品的生产企业除外) |
省、市卫生行政部门 |
|
|
|
√ |
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45 |
从事测绘活动单位资质许可 |
省自然资源部门 |
|
|
|
√ |
|
我省权力清单对应事项名称为“从事测绘活动的单位乙、丙、丁级测绘资质审批”。 |
46 |
燃气经营许可证核发 |
市、县级住房城乡建设部门 |
|
|
|
√ |
|
我省权力清单对应事项名称为“燃气经营许可”。 |
47 |
经营高危险性体育项目许可 |
县级体育部门 |
|
|
|
√ |
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|
48 |
粮食收购资格认定 |
市、县级粮食行政主管部门 |
|
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|
√ |
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49 |
保安服务许可证核发 |
省公安部门 |
|
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|
√ |
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50 |
从事出版物批发业务许可 |
省出版行政主管部门 |
|
|
|
√ |
|
我省权力清单对应事项名称为“出版物批发单位设立审批”。
|
51 |
设立中外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业审批 |
市级新闻出版行政主管部门 |
|
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|
√ |
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52 |
融资性担保机构设立、变更审批 |
省、市、县(市、区)融资担保机构监管部门 |
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√ |
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53 |
保险公司变更名称、变更注册资本、变更公司或者分支机构的营业场所、撤销分支机构、公司分立或者合并、修改公司章程、变更出资额占有限责任公司资本总额百分之五以上的股东,或者变更持有股份有限公司股份百分之五以上的股东及保险公司终止(解散、破产)审批 |
银保监会及其派出机构 |
|
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√ |
|
我省权力清单对应事项名称为“保险公司变更分支机构营业场所”。 |
54 |
石油成品油批发经营资格审批(初审) |
省商务部门 |
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√ |
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我省权力清单对应事项名称为“石油成品油批发经营资格初审转报”。 |
55 |
石油成品油零售经营资格审批 |
省商务部门 |
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√ |
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56 |
电影发行单位设立、变更业务范围或者兼并、合并、分立审批 |
省电影行政主管部门 |
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√ |
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我省权力清单对应事项名称为“省内电影发行单位设立、变更业务范围或者兼并、合并、分立审批”。 |
57 |
设立经营性互联网文化单位审批 |
省文化行政主管部门 |
|
|
|
√ |
|
我省权力清单对应事项名称为“申请从事经营性互联网文化活动”。 |
58 |
设立广播电视视频点播业务(乙种)许可 |
市级广播电视行政主管部门 |
|
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√ |
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我省权力清单对应事项名称为“广播电视视频点播业务(乙种)许可”。 |
59 |
化妆品生产许可 |
省市场监管部门 |
|
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√ |
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60 |
食品(含食品添加剂)生产许可(保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方 食品除外) |
市级市场监管部门 |
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√ |
|
我省权力清单对应事项名称为“食品生产许可(除乳制品、婴幼儿配方乳粉、白酒、食用酒精、婴幼儿及其他配方谷粉产品、保健食品、食品添加剂外的食品)”。 |
61 |
食品生产许可(保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品) |
省、市市场监管部门 |
|
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|
√ |
|
我省权力清单对应事项名称为“食品生产许可(乳制品、婴幼儿配方乳粉、白酒、食用酒精、婴幼儿及其他配方谷粉产品、保健食品生产许可、食品添加剂生产许可)”。 |
62 |
食品销售许可、餐饮服务许可(已合并为食品经营许可) |
市、县级市场监管部门 |
|
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√ |
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我省权力清单对应事项名称为“食品经营许可”。 |
63 |
互联网药品信息服务企业审批 |
省市场监管部门 |
|
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√ |
|
我省权力清单对应事项名称为“互联网药品信息服务资格许可”。 |
64 |
医疗器械广告审查 |
省市场监管部门 |
|
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√ |
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我省权力清单对应事项名称为“医疗器械广告审批”。 |
65 |
开办药品生产企业审批 |
省市场监管部门 |
|
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√ |
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我省权力清单对应事项名称为“药品生产许可”。 |
66 |
开办药品经营企业审批(批发、零售连锁总部) |
省市场监管部门 |
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√ |
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我省权力清单对应事项名称为“药品批发企业经营许可”。 |
67 |
第二类医疗器械产品注册 |
省市场监管部门 |
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|
√ |
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68 |
第二、三类医疗器械生产许可证核发 |
省市场监管部门 |
|
|
|
√ |
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69 |
开办药品零售企业审批 |
省市场监管部门 |
|
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√ |
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我省权力清单对应事项名称为“药品零售企业经营许可”。 |
70 |
第三类医疗器械经营许可 |
省市场监管部门 |
|
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√ |
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71 |
医疗机构放射性药品使用许可(三、四类) |
省市场监管部门 |
|
|
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√ |
|
我省权力清单对应事项名称为“放射性药品使用许可(三、四类)”。 |
72 |
新药生产和上市许可 |
国家药监局 |
|
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√ |
1加强对国家药监局优化准入服务措施的宣传。
|
|
73 |
特种设备生产单位许可 |
国家市场监管总局、省市场监管部门 |
|
|
|
√ |
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74 |
特种设备检验检测机构核准 |
国家市场监管总局、省市场监管部门 |
|
|
|
√ |
|
我省权力清单对应事项名称为“特种设备检验检测机构(限安全阀校验、两工地起重机械、场(厂)专用机动车辆检验)核准”。 |
75 |
农作物种子、食用菌菌种生产经营许可证核发 |
农业农村部、省农业农村部门 |
|
|
|
√ |
|
|
76 |
爆破作业单位许可证核发 |
省、市公安部门 |
|
|
|
√ |
|
|
77 |
制造、销售弩或营业性射击场开设弩射项目审批 |
省公安部门 |
|
|
|
√ |
|
我省权力清单对应事项名称为“弩的制造、销售、进口、运输、使用审批”。 |
78 |
直销企业及其分支机构的设立和变更审批 |
商务部 |
|
|
|
√ |
|
我省权力清单对应事项名称为“直销企业及分支机构设立初审转报”。 |
79 |
烟花爆竹批发许可 |
市级应急管理部门 |
|
|
|
√ |
|
|
80 |
烟花爆竹零售许可 |
县级应急管理部门 |
|
|
|
√ |
|
|
81 |
危险化学品经营许可证核发 |
市、县级应急管理部门 |
|
|
|
√ |
|
|
82 |
危险化学品生产企业安全生产许可证核发 |
国家应急管理部,省、市应急管理部门 |
|
|
|
√ |
|
|
83 |
危险化学品安全使用许可证核发 |
市级应急管理部门 |
|
|
|
√ |
|
|
84 |
新建、改建、扩建生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品)建设项目安全条件审查 |
国家应急管理部,省、市应急管理部门 |
|
|
|
√ |
|
|
85 |
道路危险货物运输经营许可 |
市级道路运输管理部门 |
|
|
|
√ |
|
我省权力清单对应事项名称为“道路货物运输经营许可(危货)”。 |
86 |
户外广告设施设置审批 |
市、县市容环境卫生(城市管理)行政主管部门 |
|
|
|
√ |
|
我省权力清单对应事项名称为“设置大型户外广告审批” 。 |
87 |
民用爆炸物品销售许可 |
省国防科工部门 |
|
|
|
√ |
|
|
88 |
民用爆炸物品生产许可 |
省国防科工部门 |
|
|
|
√ |
|
|
89 |
医疗机构执业登记 |
县级以上卫生行政主管部门 |
|
|
|
√ |
|
|
90 |
医师执业注册 |
县级以上卫生行政主管部门 |
|
|
|
√ |
|
|
91 |
涉外调查机构资格认定 |
国家统计局、省统计部门 |
|
|
|
√ |
|
|
92 |
国际海上运输业务及海运辅助业务经营审批(国际船舶运输业务) |
交通运输部 |
|
|
|
√ |
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93 |
从事大陆与台湾间海上运输业务许可 |
交通运输部 |
|
|
|
√ |
|
|
94 |
从事内地与港澳间海上运输业务许可 |
交通运输部 |
|
|
|
√ |
|
|
95 |
国产药品再注册审批 |
省市场监管部门 |
|
|
|
√ |
|
我省权力清单对应事项名称为“药品再注册”。 |
96 |
药品委托生产审批 |
省市场监管部门 |
|
|
|
√ |
|
我省权力清单对应事项名称为“药品委托生产行政许可”。 |
97 |
重要工业产品生产许可证 |
国家市场监管总局、省市场监管部门 |
|
|
|
√ |
|
|
98 |
设立从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业审批(仅指商标、票据、保密印刷) |
市级出版行政主管部门 |
|
|
|
√ |
|
我省权力清单对应事项名称为“包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动企业的设立、变更审批”。 |
99 |
印刷业经营者兼并其他印刷业经营者(不含出版物印刷企业) |
市级出版行政主管部门 |
|
|
|
√ |
|
我省权力清单对应事项名称为“包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动企业的设立、变更审批”。 |
100 |
印刷业经营者因合并、分立而设立新的印刷业经营者(不含出版物印刷企业)审批 |
市级出版行政主管部门 |
|
|
|
√ |
|
我省权力清单对应事项名称为“包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动企业的设立、变更批”。 |
101 |
印刷业经营者兼营包装装潢和其他印刷品印刷经营活动审批(仅指商标、票据、保密印刷) |
市级出版行政主管部门 |
|
|
|
√ |
|
我省权力清单对应事项名称为“包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动企业的设立、变更审批”。 |
102 |
动物防疫条件合格证核发 |
县级农业农村部门(动物防疫部门) |
|
|
|
√ |
|
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103 |
建设港口设施使用非深水岸线审批(含港口岸线临时使用审批,改变港口岸线使用人、使用功能和使用范围审批) |
县级交通运输部门 |
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我省权力清单对应事项名称为“在港口总体规划区域内建设港口设施使用港口非深水岸线许可(含在港口总体规划区域内建设港口设施临时使用港口岸线许可)”。 |
104 |
药品进口备案 |
口岸所在地市场监管部门 |
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105 |
进口药材登记备案 |
口岸所在地市场监管部门 |
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106 |
小餐饮、小食杂、食品小作坊的经营许可 |
县级市场监管部门 |
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我省权力清单中对应事项名称为“小餐饮、食品摊贩备案”、“食品小作坊登记”。其中,“小餐饮、食品摊贩许可”为备案、“食品小作坊的经营许可”为优化准入服务。 |