宣城市人民政府办公室关于推进老年教育发展的实施意见

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于加快“十三五”期间老年教育发展的实施意见》（皖政办秘〔2017〕46号），促进“十三五”期间我市老年教育事业发展，经市政府同意，提出以下实施意见：

一、总体目标

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，以扩大老年教育供给为重点，以提高老年人的生命和生活质量为目的，构建区域老年教育体系，创新体制机制，整合社会资源，激发社会活力，提高老年教育质量和水平。到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。老年教育运行机制得到完善，基础能力较大提升，内容形式更加多样，服务能力明显增强，全市经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上。

二、主要任务

（一）推进社区老年教育优先发展。把老年教育作为社区教育发展的重点，完善城乡社区老年教育服务体系。建立健全“县（市、区）—乡镇（街道）—村（居委会）”三级社区老年教育网络，到2020年，所有乡镇（街道）建有老年学校，50%的行政村（居委会）建有老年学习点。各县市区整合社区教育机构、职业学校、电大工作站、乡镇成人文化技校，以及文化馆（群艺馆）、公共图书馆、体育场、全民健身活动中心、社区文化活动中心（文化活动室）、农家书屋等资源，开展老年教育活动。重视发展农村社区老年教育，根据农村社区老年群体需求,有针对性地提供教育服务。鼓励城区老年教育机构以建立分校或办学点、对口帮扶等方式，为农村老年教育提供支持。

（责任单位：各县市区政府、市教体局、市文广新局、市民政局、市科技局、市委老干部局）

（二）推动老年大学面向社会办学。发挥老干部局、民政等部门优势，加强市、县（市、区）老年大学建设，2020年实现老年大学县域全覆盖。通过完善和优化教学条件，合理设置专业和课程，规范教学行为，创新教学方式，提升教学质量，使老年大学向着规范化、科学化、现代化的要求发展，既满足老年人多层次、多元化的学习需求，也在老年教育中发挥示范引领作用。其他部门、行业企业等举办的老年大学要树立新办学理念，建立联动机制，创造条件面向社会办学，实现从服务本单位、本系统离退休职工向服务社会老年人转变。支持老年大学与社会教育机构、养老机构、医疗机构的合作，组建老年教育联盟（集团）或养、教、医一体化组织。鼓励老年大学向乡镇辐射，推动老年教育重心下移，为农村老年人提供良好的教育服务，减免贫困老年人进入老年大学（学校）学习的学费。

（责任单位：各县市区政府、市委老干部局、市教体局）

（三）促进各类学校开展老年教育。推动各级各类学校向区域内老人开放场地、图书馆、设施设备等资源，有条件的学校可接收有学习需求的老年人入校学习。支持院校、培训机构等举办老年大学（学校）、老年课堂。鼓励普通高校或职业院校与老年教育机构结对，通过支援教师、开设特色课程、共享资源，为老年教育活动提供支持，吸纳老年人进入高校参加继续教育培训，共享图书、场地等资源。有关高校、中职学校帮助开设养生保健、文化艺术、信息技术、家政服务、社会工作、医疗护理、园艺花卉、传统工艺等老年教育课程；有条件的中小学可利用假期及课余时间，在保证师生安全前提下，与老年大学（学校）实现场地、师资等资源共享。支持宣城广播电视大学发挥远程教育和系统办学的优势，举办开放大学，参与老年教育。

（责任单位：市教体局、市委老干部局、宣城职业技术学院、宣城广播电视大学、各县市区政府）

（四）引导文体科技资源服务老年教育。进一步推动图书馆、文化馆（站）、科技馆、博物馆、纪念馆、美术馆、公共体育设施、爱国主义教育基地、科普教育基地等向老年人免费开放。推动工人文化宫、妇女儿童活动中心、青少年校外活动场所、乡（镇）和村（社区）综合文化服务中心等，利用场所闲置时间，免费提供基本公共文化服务项目，为老年教育提供便利。探索“全民阅读点”等公共文化场所为老年人学习提供服务的新途径。遴选、开发一批文物、戏剧等方面通用型学习资源，丰富老年文化学习内容。各县市区依托文化、教育、体育、科技等设施和资源，至少建立1个示范性老年教育学习体验基地，组织老年人开展体验式教育活动，全市形成一批不同主题、富有特色的老年教育学习体验基地。有关部门及机构要发挥广播电视、报刊杂志、门户网站等媒体作用，开设贴近老年人生活的专栏专题，丰富老年人精神文化生活。

（责任单位：市文广新局、市教体局、市科技局、各县市区政府）

（五）增强老年教育的吸引力。各老年教育机构要调研老年人的学习需求，有针对性地开展思想道德、科学文化、养生保健、心理健康、职业技能、法律法规、家庭理财、闲暇生活、代际沟通、生命尊严等方面教育，帮助老年人提高生活品质，拓展人生价值。创新老年教育模式和教学方法，探索体验式学习，利用可视、可听、可感的教学媒体，让老年人在亲身体验过程中学习；运用互联网、广播、电视、多媒体等现代信息技术，开发符合老年人需求的数字化资源。有条件的老年教育机构利用现代通讯终端，开发适合移动学习的教育资源，满足老年人随时随地学习的需求。开展读书、讲座、研讨、参观、展演、游学和志愿服务等活动，鼓励、引导、支持老年人自主学习，组建学习团队，推进老年学习团队规范化建设，加强团队的培育、指导、管理和服务，组织参加老年学习团队先进典型评选。引导老年人网上学习、移动学习，培育网上学习圈、移动学习群等新型学习组织。

（责任单位：市教体局、市委老干部局、市文广新局、市民政局）

（六）整合养老资源开展老年教育。整合利用社区居家养老资源，开展形式多样的老年教育学习活动。探索在各类养老院、城市社会福利院、农村敬老院等养老服务机构中设立老年学习场所，配备教学设施设备，通过开设课程、举办讲座、展示学习成果等形式，探索养教结合新模式，推进养学一体化，推动老年教育融入养老服务体系，丰富住养老人的精神文化生活。关注失能失智及盲聋等特殊老人群体，提供康复教育一体化服务，组织开展特殊文体教育活动，提供生活技能培训、科技扫盲等服务。到2020年，建立一批养教结合学习点和示范学习点。

（责任单位：市民政局、市教体局、市老龄办、市残联、各县市区政府）

（七）发挥老年人力资源的优势。发挥老年人的智力优势、经验优势、威望优势、技能优势，为其参与社会活动搭建平台、提供教育支持。发挥老年人和老年社团在传承中华优秀传统文化、引导全社会特别是青少年培育和践行社会主义核心价值观等方面的积极作用；鼓励老年人和老年社团利用所学所长为社会服务，在科学普及、环境保护、社区服务、治安维稳等实践中实行自我教育、自我提高。鼓励引导离退休专业技术人员，特别是老学者、老专家、老教师、老艺术家志愿服务老年教育，参与老年教育课程开发、团队指导等服务；鼓励老年教育机构学员参加社区助学志愿服务，培育一批老年志愿服务品牌项目。

（责任单位：市民政局、市委老干部局、各县市区政府）

（八）创新激活老年教育发展机制。鼓励社会力量参与老年教育，激发民间资本活力，通过政府购买服务、项目合作等方式，引导和鼓励社会力量通过独资、合资、合作等形式举办或参与老年教育，培育老年教育市场，发展公益性老年教育组织，举办经营性老年教育机构，推进举办主体、资金筹措渠道的多元化。鼓励引导社区力量通过与老年教育机构合作等形式举办或参与老年教育。运用市场机制调节供求关系，推动老年教育供给侧改革，优化老年教育市场结构、内容和布局，推进老年教育社会化和市场化。加强规划指导和外部监管，营造平等参与、公平竞争的市场环境。鼓励社会组织通过提供师资、开发课程等方式支持老年教育；支持老年教育领域社会组织和志愿服务团队发展。促进老年教育与相关产业的联动发展，集养老、教育、培训、医疗为一体；扩大老年教育消费，发掘与其密切相关的养老服务、旅游、服装服饰、文化等产业价值，推动投资增长和相关产业发展。

（责任单位：市发改委、市财政局、市民政局、市文广新局、市旅发委）

（九）推动发展“互联网+老年教育”。支持宣城广播电视大学开办宣城开放大学，努力建设老年教育信息化平台，发展“互联网+老年教育”。推广利用“安徽全民终身学习网”的老年教育信息化学习平台、资源平台、服务平台，开展信息化老年教育，推动信息技术融入老年教育教学全过程，推进线上线下一体化教学，支持老年人网上学习。依托现代信息技术，加强老年教育数据的收集、统计、分析、应用，提升老年教育信息化管理水平。

（责任单位：市教体局、市委老干部局、宣城广播电视大学）

（十）加强老年教育专业与师资建设。支持老年大学及其他老年教育机构根据需求，开发老年教育专业，区域内有关高校、电大和职业学校要在专业师资及训练场地等方面给予支持。依托普通高校、职业院校开展老年教育师资和管理人员培训，支持相关人员在职进修培训，不断提高业务水平、服务能力和创新能力，推进老年教育教师的专业化发展。组织和鼓励专业社工、教师、志愿者到养老机构提供教育服务，分层开展教学骨干、专兼职教师、助学志愿者等老年教育师资培训，加快培养一支结构合理、数量充足、素质优良，名师和骨干教师的示范引领，专职、兼职人员与志愿者相结合的教学和管理队伍。

（责任单位：市教体局、市委老干部局、宣城职业技术学院）

（十一）加强政策研究和交流合作。坚持需求导向和问题导向，依托宣城职业技术学院、广播电视大学、老年大学等开展老年教育政策研究和应用性研究，探讨和解决老年教育发展中的政策和实践问题，推进政策落实和研究成果转化应用。建立市内老年教育机构交流合作机制，遴选并推广优秀老年教育课程、团队、项目。积极开展与市外老年教育机构的交流以及老年教育相关活动，加强与国内外老年教育机构的合作，借鉴国内外老年教育先进理念和做法，加快我市老年教育发展的步伐。

（责任单位：市委宣传部、市委老干部局、市教体局、市文广新局、市外办、宣城职业技术学院）

三、重点工作

（一）培育和践行社会主义核心价值观。将培育和践行社会主义核心价值观作为老年教育的重要内容，结合中华优秀传统文化和安徽地方文化，设计主题突出、形式多样的教育活动项目，将社会主义核心价值观融入老年人学习和生活中。推进社区、学校等老年人学习场所文化建设，加强基层党建工作和学员思想政治工作，发挥党员的模范作用，重视社会主义核心价值观和长者风范教育。市、县老年大学加强校训、校歌等文化建设，培育优良校风、教风、学风。打造一批在培育和践行社会主义核心价值观方面具有示范作用的老年学校、老年学习团队。

（责任单位：市委宣传部、市文广新局、市委老干部局、市教体局）

（二）提升老年教育机构服务能力。各县市区要整合资源，改善社区老年教育机构设施设备。推进老年教育机构规范化建设，依托示范乡镇成人文化技校和社区学校，建设一批在本区域发挥示范作用的乡镇（街道）社区老年人学习场所，做到有人员、有经费、有场所、有计划、有教学；建设好村（居委会）老年社区学习点，做到有场所、有教学。改善现有老年大学的办学条件，提升其教学场所和设施的现代化、规范化水平，进一步增强其社会服务能力。到2020年，市、县（市、区）老年大学校舍建筑面积达到省要求。市老年大学（宣城校区）建设面积不低于5000平方米，县市区老年大学不低于3000平方米。探索老年人学习场所与“养、医、体、文”等场所相结合的路子，创新老年教育办学模式和发展模式。

（责任单位：市委老干部局、各县市区政府）

（三）整合建设老年教育学习资源。统筹安排，多方协作，结合学校优势及老年人的学习需求，有针对性地开发老年教育课程，按照课程、教材等学习资源的建设标准，努力开发适合老年人学习需求的学习资源，促进资源建设和教学活动的规范化、多样化。通过遴选、开发、整合、推介、引进等方式，开发和运用纸质、电子音像、网络、移动媒体等多种传播媒介的学习资源，促进学习资源的均衡配置，特别是解决乡镇（街道）以下老年人学习资源不足的问题。鼓励多元主体共建共享老年教育学习资源，举办老年学习资源建设交流活动。

（责任单位：市教体局、市委老干部局、市文广新局、各县市区政府）

（四）加强老年教育师资队伍建设。鼓励普通高校、职业院校相关专业毕业生及相关行业优秀人才到老年教育机构工作或创办老年教育机构，并按有关规定享受政策扶持。各级各类学校、各文化艺术事业单位要鼓励师生、文化艺术工作者等从事志愿服务、参与老年教育工作，支持教师在老年大学（学校）等老年教育机构兼职任教，对参与、支持老年教育工作的教师、文化艺术工作者等在工作量计算、工作考核等方面给予优惠政策。高校教师经所在单位批准，可在老年大学（学校）等老年教育机构兼职任教，并获得报酬。老年教育机构专职人员在薪酬、福利、专业进修、职务（职称）评聘、绩效考核等方面享有同类学校工作人员的同等权力和待遇。建设具备老年教育师资信息储备、查询、配送与反馈功能的老年教育师资库。

（责任单位：市人社局、市教体局、市文广新局、市卫计委、市委老干部局）

（五）创建示范老年大学（学校）。开展市级老年大学（学校）创建活动，组织参加省级示范老年大学（学校）创建活动，进一步发挥示范学校的引领、示范和带动作用，推进全市老年大学（学校）办学条件和办学水平的整体提升，努力建设一批环境优美、设施良好、制度完善、教学水平高、社会效益好的示范性老年大学（学校）。各级老年大学（学校）要以示范学校创建为契机，改善办学条件，加强学校管理，提升办学水平和社会影响。

（责任单位：市委老干部局、各县市区政府）

（六）发展远程老年教育。以宣城广播电视大学为基础开展老年开放教育，利用安徽老年教育网络学习平台，建立远程学习指导服务中心，为老年教育机构开展远程老年教育提供服务，为老年人远程个性化学习提供课程推荐、辅导答疑等指导。支持宣城广播电视大学成立老年开放大学，各县电大工作站成立老年教育学院，为老年人远程学习提供支持服务，组织开展多形式的老年教育活动，努力向乡镇（街道）、村（居委会）延伸建立远程老年教育学习网点。加强市老年大学（学校）远程教育教学点（收视点）建设，与宣城广播电视总台办好老年广播节目，开展老年教育。到2020年，远程老年教育覆盖各县（市、区），100%的乡镇（街道）建立老年学习网点，形成“市—县（市、区）—乡镇（街道）”三级远程老年教育网络。

（责任单位：市教体局、宣城广播电视大学、各县市区政府）

（七）实施老有所为行动计划。组织引导离退休老干部、老同志积极参加为党的事业增添正能量活动，体验美好生活，畅谈发展变化，讲好中国故事，传播中国好声音，弘扬中国精神。推动各类老年社团与大中小学校合作，发挥老年人在教育引导青少年健康成长方面的积极作用。积极搭建服务平台，建立由离退休干部、专业技术人员及其他有所专长的老同志组成的老年教育兼职教师队伍。广泛开展老年志愿服务活动，到2020年，每所老年大学至少培育2支老年志愿者队伍，其他老年教育机构普遍建有志愿者服务组织。

（责任单位：市委老干部局、市教体局、市民政局）

四、保障措施

（一）强化组织领导。建立健全党委领导、政府统筹，相关部门密切配合、共同参与的老年教育管理体制，成立由党委、政府领导牵头，组织、宣传、老干部、编制和发改、教育、民政、财政、人社、文广新、科技、老龄等部门负责同志为成员的老年教育工作领导小组，统筹、协调、指导、推进老年教育工作，定期研究解决老年教育发展中的重大问题。各县市区要把老年教育纳入本地经济社会发展规划和教育及老龄事业发展规划，提出落实加快发展老年教育的具体实施方案和举措，并抓好组织实施。相关部门要按照职责分工，加强沟通协调，通过方案编制、政策落实、指导监督，共同推进老年教育发展。发挥老年教育组织、基层老年协会等在推进老年教育中的重要作用。加强老年教育基础设施建设，作为政府养老工程、民心工程和德政工程抓好抓实。

（责任单位：市教体局、市民政局、市文广新局、市委老干部局、各县市区政府）

（二）加强队伍建设。加强老年教育机构教师、技术和管理队伍建设，加大培训和继续教育力度，提升老年教育人才队伍的整体能力和水平。完善并落实好人才激励制度，吸引更多优秀人才从事老年教育工作，鼓励高校毕业生、教师、专业社工、学有所长的志愿者为老年教育机构提供服务。选好配强老年大学（学校）领导班子，培养一支热爱老年教育事业、守纪律、懂规矩和忠诚、廉洁、担当的优秀老年教育工作干部队伍。

（责任单位：市人社局、市委老干部局、市教体局）

（三）保障经费投入。统筹各类资金支持老年教育事业发展，形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措老年教育经费的机制。保障老年大学（学校）经费投入，将老年大学（学校）办学经费纳入同级财政预算，并结合老年大学在校学生人数，核拨专项办学经费。老年教育经费主要用于老年教育公共服务。鼓励和支持行业企业、社会组织和个人设立老年教育发展基金，企业和个人对老年教育的公益性捐赠支出按照税收法律法规规定享受所得税税前扣除政策。

（责任单位：市财政局、各县市区政府）

（四）落实政策制度。落实国家和省老年教育有关政策制度，促进老年教育事业规范健康发展。将老年教育工作纳入对县市区政府和市直相关部门目标管理绩效考评内容，进行检查、督导。把老年教育纳入教育工作、老龄工作、老干部工作的评比表彰范围。做好老年教育发展情况调查统计，支持社会组织等第三方开展老年教育发展状况评估和研究。

（责任单位：市教体局、市委组织部、市民政局、市文广新局、市委老干部局、市统计局）

（五）营造良好氛围。广泛宣传党和国家关于发展老年教育的方针政策，宣传老年教育发展中的典型经验、案例和成效，促进全社会关心、支持和参与老年教育。充分调动老年人参与学习的积极性和主动性，积极培育老年学习文化，使学习风尚融入老年人生活，使老年教育成为增进老年人福祉的重要内容。

（责任单位：市委宣传部、市文广新局、各县市区政府）

                                                                                                                                   宣城市人民政府办公室

                                                                                                                                      2018年7月23日