各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为深入推进 “互联网+政务服务”工作，全力打造全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的区域，着力优化营商环境，经市政府同意，现就宣城市政务服务中心实行综合服务窗口改革提出如下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以人民为中心，落实李克强总理《政府工作报告》深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”精神，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，充分运用“互联网+政务服务”平台和大数据，全面实现政务服务一窗受理、数据共享、效率提升三大功能，最大限度便企利民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，为我市打造皖苏浙省际交汇区域中心城市营造更加优良的政务环境。

二、基本原则

（一）统筹规划、分类设置。统筹政务服务资源，完善配套设施，根据窗口年办件量、网上平台办理深度、即办件占比、政务服务事项办理的关联性，全面整合政务服务中心进驻单位，分类设置综合窗口，先运行再规范，确保整体工作推进有序。

（二）线上线下、协同发展。适应“互联网+政务服务”发展需要，进一步提升实体大厅服务能力，坚持线上办事为主、线上线下融合发展，加强协作配合，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。

（三）市区联动、整体推进。市政务服务中心、区政务服务中心同步推进，联动实施。各县(市)政务服务中心参照实行，其他未入驻政务服务中心服务大厅也要实行政务服务事项“一窗”受理。

三、工作任务

（一）实行综合窗口受理。设置综合服务窗口，整合市政务服务中心市城管局、市人社局、市民政局、市农委、市物价局、市财政局、市文广新局、市经信委、市水务局、市人防办、市气象局、市地震局、市商务局、市卫计委、市食药监局等15个单位窗口。同时，承担未进驻政务服务中心的市烟草专卖局、市信访局、市统计局、市台办、市司法局、市审计局、市民委（宗教局）、市旅发委、市林业局、市粮食局、市科技局、市金融办、市教体局、市红十字会、市国家安全局、市法制办、市档案局、市残联、市国家保密局等19个市直单位网上办理事项的窗口受理。

设置投资项目综合窗口，整合市发改委、市住建委、市规划局、市环保局、市安监局、市国土局6个单位窗口。

对办件量较多的商事登记、联合办税、公安消防、交通运输窗口暂时保留。

（二）开展咨询帮办服务。在市政务服务中心设立咨询服务、审核出件、帮办服务辅助窗口，实行一站式服务，承担政务服务事项咨询引导、审核出件、投资项目帮办等工作，方便群众企业办事。

（三）优化服务流程。按照权责清单和公共服务事项清单，进一步梳理和明确政务服务事项受理清单，逐项编制标准化的办事指南，规范事项名称、条件、材料、流程、时限，大力推行“减证便民”，凡没有法律法规依据的证明一律取消，降低企业和群众办事成本。

（四）创新运行机制。推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻政务服务中心，建立以窗口为主导的运行新机制，服务窗口从“单科服务”向“全科服务”转变，实行“窗口综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，集中办理政务服务事项。对综合窗口即办件，由事项办理单位依法授权委托市政务服务中心办理，确保“即到即办、一次办结”。

（五）完善实体服务大厅功能布局。完善各级政务服务中心一站式服务功能及配套设施，加快实体服务大厅智能化升级改造，推进与网上服务平台融合，统筹服务资源，统一服务标准。加强乡镇（街道）为民服务中心和村（社区）为民服务全程代理规范化建设，打造“一门式办理”、“一站式服务”综合服务平台。设立网办体验区、自助服务区，配置具有网上受理、排队叫号、服务评价等功能的系统设备，整合链接到安徽政务服务网宣城分厅管理平台；运用视频系统，实时监督窗口开展文明高效审批服务；配备触摸式自助网上查询、办理一体机，为办事群众提供智能化、人性化服务。

（六）整合形成政务服务区。按照“只进一扇门”要求，在现有市政务服务中心实体大厅的基础上，集中金色阳光大厦、建设科技大厦、区地税局办公楼，形成“四位一体”的宣城市政务服务综合区。加快整合公安出入境管理、车管、运管等政务服务分中心，引导各类政务服务向综合区集中，方便群众企业办事。市政务服务中心要加强对政务服务区以及其他各类政务服务分中心（场所）业务管理和指导，建立政务服务事项日报等机制，统筹提升政务服务水平。

（七）加快实现政务服务一网通办。深入推进“互联网+政务服务”，不断完善安徽政务服务网（宣城分厅），使更多的事项在网上办理，大力推进数据中心、电子证照库建设，加快跨部门跨领域网络互联互通，实现数据共享，协同服务，切实做到政务服务一网通办。对网办事项实行电子监察管理，采取黄灯预警、红灯警示、督查督办、通报约谈、绩效考核、责任追究等方式，确保各类政务服务事项及时办理。

（八）合理配置窗口工作人员。按照“保障为民服务、优化人员配置”要求，合理确定综合服务窗口工作人员数量。试运行期间，首批整合的市城管局等15个单位原则上每个单位保留1人，由市政务服务中心统筹安排，确保各项工作正常开展。试运行后，根据运行情况确定窗口工作人员数量，由市编办阶段性调剂划转编制人员。市政务服务中心采取社会化购买服务方式，配置辅助窗口人员。其他暂时保留窗口，市直相关单位本着精简、高效的原则，合理确定工作人员。

四、保障措施

（一）强化组织领导。市加快推进“互联网+政务服务”工作领导小组统一领导、统筹推进综合窗口改革工作，领导小组办公室负责具体协调解决工作中的重大问题。同时，建立工作调度机制，每周通报改革进展情况，研究推进下一阶段重点任务。市直有关单位要高度重视，主要负责同志要亲自部署，协调落实本部门综合服务窗口改革工作。

（二）明确责任分工。实行市政务服务中心综合服务窗口改革工作，是市委、市政府深化“放管服”改革的重要举措。各相关责任单位要切实增强大局观念，各司其职、密切配合，按照职责分工抓好落实。要加大改革试点宣传工作，加强正面引导，主动回应群众关切，为改革试点营造良好的社会氛围。

（三）健全保障机制。加大财政支持力度，根据改革工作进度，对中心改造升级相关配套建设给予财政保障。市政务服务中心要抓好窗口人员的业务培训和考核管理工作。市编办要做好人员编制的阶段性调剂划转工作。

（四）完善考核制度。建立健全日常监督、社会监督和舆论监督相结合的综合监督考核体系。强化激励问责机制，对工作推进有力、实际效果明显的，按照规定表彰奖励；对不作为、乱作为、慢作为的，予以通报。市政务服务中心要综合运用电子监察、群众测评、第三方评价等手段，对政务服务事项后台办理单位审批时效、服务质量、群众满意度等内容进行日常监督考核，并将考核结果纳入市政府目标绩效管理考核。

已进驻市政务服务中心的市直单位于2018年3月底前组织实施，宣州区比照同步实施；宣城经济技术开发区管委会、其他县（市）参照施行。